社會工程范文

在人大法制信訪工作室工作已經(jīng)三年多了，在日常接訪中，經(jīng)常碰到當(dāng)事人見面第一句話就是：“俺實(shí)在是沒有辦法了”、“你可要給俺作主”等等。這些話語也說明當(dāng)前“有事找人大”、“難事大事找人大”已經(jīng)成為普通群眾的解決問題的主要渠道之一。幾年來，通過督促辦理人大信訪案件，體會到人大信訪工作在實(shí)現(xiàn)社會公平與正義、構(gòu)建和諧社會中具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、做好人大信訪工作，前提在深化認(rèn)識。人大處理的來信來訪案件，絕大多數(shù)是當(dāng)事人對國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的處理有爭議或不服的事件和案件。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，同時也是人民群眾的代言機(jī)關(guān)，人民群眾信訪到人大，就是對國家權(quán)力機(jī)關(guān)的尊重，對人大的信任。對信訪工作不重視、不主動、不熱心，就是對人民的不負(fù)責(zé)，是放棄法定權(quán)力，就是一種失職。因此，從事信訪工作必須要提高認(rèn)識。要明確通過辦理信訪案件，建立起人大與人民群眾緊密聯(lián)系的橋梁，可以及時了解黨和國家的路線、方針、政策以及法律法規(guī)和人大決議決定的貫徹實(shí)施情況，了解“一府兩院”依法行政和公正司法情況，了解國家機(jī)關(guān)工作人員遵紀(jì)守法情況，吸收和采納人民群眾對國家事務(wù)管理的建議，為常委會依法有效監(jiān)督“一府兩院”提供第一手材料；同時也能有效地為人民群眾提供法律援助，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，體現(xiàn)國家權(quán)力機(jī)關(guān)對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

二、做好人大信訪工作，關(guān)鍵在投入感情。“信訪無小事”，群眾有事找來人大，往往已經(jīng)多個部門的周折，抱著一種最終解決問題的希望或一種無可奈何的心態(tài)而來。這個時候，作為人大信訪的一名工作人員一定要做換位思考，一定要有耐心、誠心、愛心、熱心和細(xì)心；手中正忙的工作必須停下來，聽群眾訴說，心中的不快不要表露出來，給來者好的心情。這種感情不能單純是臉面上的，而應(yīng)是一種視人民為父母的感情，一種以人為本的理念支撐，更重要的是要幫助來者解決實(shí)際問題。合理的要求正面答復(fù)，不要滑頭；情況待查的，要明確答復(fù)時間，不能讓人遙期無望；無理取鬧的，既要堅決回絕，不可無原則遷就，又要講清法律和政策，講究答復(fù)技巧，盡量使其能夠接受，避免矛盾激發(fā)。我做人大信訪這兩年，始終要求自己“帶著感情做信訪”，也得到了群眾的好評。

三、做好人大信訪工作，目的在解決問題。《地方組織法》清楚地規(guī)定了縣級以上地方各級人大常委會受理人民群眾對“一府兩院”和國家工作人員的申訴和意見。“受理”就是“接受”和“處理”，而“處理”就是解決具體問題。過去，人大機(jī)關(guān)做信訪工作“接受”信訪件多，批辦、轉(zhuǎn)辦、督辦多，并以其為主要工作方式和工作歸宿，鮮有對信訪案件開展調(diào)查下結(jié)論。這種觀點(diǎn)和做法，主觀上是缺乏對法律精神的全面理解，客觀上造成了人大信訪案件結(jié)案率低，重復(fù)上訪、纏訪的情況增多，這樣就辜負(fù)了信訪當(dāng)事人寄希望于人大的良好初衷。

四、做好人大信訪工作，出路在創(chuàng)新機(jī)制。信訪工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，改革不斷深化，利益格局不斷調(diào)整，社會矛盾錯綜復(fù)雜，群眾信訪數(shù)量增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，行為日趨激烈。在這種形勢下，必然建立一種與之相適應(yīng)的信訪工作長效機(jī)制。去年以來，區(qū)人大常委會結(jié)合信訪工作的實(shí)際情況，根據(jù)《信訪條例》和《省各級人民代表大會常務(wù)委員會信訪工作條例》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定出臺了《區(qū)人大常委會處理群眾信訪工作辦法》，詳細(xì)規(guī)定了人大常委會信訪工作的職責(zé)、范圍、處理原則、程序和時限、辦理回復(fù)、責(zé)任追究等內(nèi)容。這個辦法的制定出臺，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了信訪工作的制度化、規(guī)范化運(yùn)作，在實(shí)踐中取得了良好的效果。

五、做好人大信訪工作，底蘊(yùn)在執(zhí)政為民。人大信訪工作不單純是解決幾起案件、化解幾起矛盾的簡單工作。它所檢查和體現(xiàn)的是我們的工作是否堅持了人本理念、是否堅持了執(zhí)政為民。近幾年，我們對所有的群眾來信來訪進(jìn)行歸納分析，發(fā)現(xiàn)反映最突出的問題是法院判決執(zhí)行難的問題，占到了信訪總量的一半左右，這也集中反映了人民群眾的呼聲。為此，近幾年常委會始終將當(dāng)前普遍存在的案件執(zhí)行難問題，作為監(jiān)督的重點(diǎn)將法院案件的執(zhí)行工作列入了人大常委會審議工作的重點(diǎn)。為確保在審議過程中提出質(zhì)量高，操作性強(qiáng)的建議和意見。區(qū)人大常委會專門召開了由省市區(qū)人大代表、法院執(zhí)法監(jiān)督員、申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人和社會各界代表參加的座談會。對會議收集到的執(zhí)行效率不高，因執(zhí)行問題造成各級人大信訪案件數(shù)量居高不下等問題，由區(qū)人大常委會分管副主任向常委會做出專題匯報，區(qū)人大常委會再以書面形式通知法院，并要求法院限期整改，對整改情況要在兩個月之內(nèi)以書面形式，向區(qū)人大常委會做出匯報。為保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。

摘要：社會公共工程也就是在政府的支持或是主導(dǎo)下的各種建設(shè)項(xiàng)目，主要包括公路建設(shè)、水利建設(shè)等，屬于國家財政政策中的一個主要構(gòu)成部分。就我國而言，當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段中，在社會公共工程的供應(yīng)上，存在著總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下等分配不均的問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響著社會公共工程的健康發(fā)展。在此背景下，本文經(jīng)由對社會公共工程方面在近年來所常見的問題進(jìn)行分析，提出社會公共工程會計應(yīng)該作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容理論。同時，基于對社會公共工程自身屬性的探究，提出適合于社會公共工程業(yè)務(wù)的會計模型架構(gòu)。

關(guān)鍵詞：社會公共工程；會計模式；架構(gòu)

就我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，基于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型以及其他客觀因素的影響，導(dǎo)致社會公共工程方面呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)失衡、資源浪費(fèi)、分配不公平等問題。部分地區(qū)政府或是具體管理人員，在進(jìn)行決策時比較容易受到利益的誘惑，導(dǎo)致其在社會公共工程的供給內(nèi)容以及投資方向等各方面出現(xiàn)不合理或是不公平的決策。在此種背景下，各種不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程以及壞賬得以出現(xiàn)。基于這些問題的存在，政府方面需要選擇合理的制度，將非核心性的活動轉(zhuǎn)變?yōu)樗接薪Y(jié)構(gòu)，也就是說，我國社會公共工程的主體可以是政府，但也可以是符合標(biāo)準(zhǔn)的民間組織或是個人。但是，在此轉(zhuǎn)變過程中也呈現(xiàn)出民間組織信息不充分等多種問題，而這些問題的出現(xiàn)可以歸結(jié)為，構(gòu)造社會公共工程會計的理由，為此，有必要開展社會公共工程會計模式架構(gòu)合理性的研究。

一、社會公共工程會計基礎(chǔ)假設(shè)構(gòu)造

(一)會計主體假設(shè)

社會公共工程會計的主體與企業(yè)會計主體存在著一定的差別，其主要差異表現(xiàn)為，企業(yè)會計主體的產(chǎn)權(quán)主體較為明確，但社會公共工程物品存在著一定的非排他性與非競爭性等特征，不能夠基于產(chǎn)權(quán)來明確會計主體[1]。就社會公共工程物品的供給方面來分析，此類物品的主體存在著高度的不確定性，可能是政府但也可能是各種民間組織或者是個人，不能夠?qū)⑵鋾嬛黧w認(rèn)定為特定的供給主體。針對此，借鑒于西方國家基金會計中會計主體假設(shè)內(nèi)容，可將社會公共工程會計的主體假設(shè)為基金。此種主體明確方式能夠合理的進(jìn)行核算空間范圍與界限的明確，同時也能夠區(qū)別社會公共工程會計主體與其他會計主體之間的利益劃分。另外，應(yīng)用此種會計主體界定方式，也能夠客觀的顯示出在進(jìn)行會計核算的明確立場以及會計數(shù)據(jù)進(jìn)入到會計信息系統(tǒng)中所具備的各種條件。

(二)可持續(xù)發(fā)展假設(shè)

普遍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要持續(xù)性的投入大量資金，且資金回收的時間周期較長，基于這一點(diǎn)來考慮，政府方面選擇優(yōu)先關(guān)注GDP排名的提升，由此會默認(rèn)減價服務(wù)價格，由此致使各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持缺失，或是投資成本有所增長[2]。職能監(jiān)控所指向的是對職責(zé)范圍內(nèi)義務(wù)的履行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，作為社會公共工程會計的主要內(nèi)容處在，基于其重要性考慮，應(yīng)該在會計假設(shè)選擇期間做出全面的顯示。基于以上出現(xiàn)了會計假設(shè)理論的另外一個理論，也就是可持續(xù)發(fā)展，這其中所提到的可持續(xù)發(fā)展與企業(yè)經(jīng)營方面的可持續(xù)發(fā)展存在著實(shí)質(zhì)上的差異，其主要差異便是建立基礎(chǔ)的不同。持續(xù)經(jīng)營假設(shè)是基于企業(yè)價值最大化原則上所提出的，而可持續(xù)發(fā)展假設(shè)則是基于社會公共工程社會效益最大化原則上所提出的。兩者之間的差異性核心內(nèi)涵是組織發(fā)展目標(biāo)的差異，企業(yè)所追求的是自身利益的最大化，而社會公共工程所關(guān)注的則是社會效益的最大化。

摘要:隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的過程中都離不開水資源供給的支持。水資源工程的建設(shè)對于促進(jìn)社會發(fā)展、構(gòu)筑和諧社會都有著非常重要的作用，而在水資源工程所體現(xiàn)的社會責(zé)任與構(gòu)建和諧社會之間的關(guān)系，一直以來都是社會與業(yè)內(nèi)人士所關(guān)注的重點(diǎn)問題。本文以水資源工程對構(gòu)建和諧社會的重要意義為基點(diǎn)，著重的分析了水資源工程社會責(zé)任與構(gòu)建和諧社會的具體措施。

關(guān)鍵詞:水資源工程社會責(zé)任;構(gòu)建和諧社會;分析與探討

現(xiàn)階段，人們的生活日常已經(jīng)離不開水資源的支持，水資源工程的發(fā)展也是整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重要的一環(huán)。而隨著我國社會主義建設(shè)的速度越來越快，對于水資源工程的質(zhì)量要求也越來越高，但由于我國水資源工程起步較晚，發(fā)展的還不夠成熟，在現(xiàn)階段依舊存在著許多問題，在如何通過有效的責(zé)任體系來引導(dǎo)工程履行社會責(zé)任方面也是當(dāng)前研究的重點(diǎn)。

一、水資源工程社會責(zé)任的主要內(nèi)容

水資源工程社會責(zé)任是工程社會責(zé)任的一個分支，也是工程社會責(zé)任在水資源工程當(dāng)中的應(yīng)用。一個成功的水資源工程應(yīng)當(dāng)要包含幾個要素:達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)與功能;在完成工程目標(biāo)的前提下盡量減少工程中的支出;提高工程的整體經(jīng)濟(jì)收入，并能夠在規(guī)定的時間內(nèi)完成，不耽誤工程的進(jìn)度;保證工程的質(zhì)量，與環(huán)境和社會向協(xié)調(diào)，是水資源工程能夠保有可持續(xù)發(fā)展的能力。這些要素都是現(xiàn)代工程的社會責(zé)任體現(xiàn)。并且，水資源工程社會責(zé)任在多個角度都有著不同的含義［3］。從組織角度來看:水資源工程在有關(guān)利益相關(guān)者來說相對較多，并且各個關(guān)系之間較為復(fù)雜，但這種關(guān)系的維持時間較短，在工程結(jié)束之后，這種利益關(guān)系變也會隨之結(jié)束。其次，大型的水資源工程當(dāng)中，在合作方面的要求往往要比產(chǎn)期組織更為迫切，合作之間的成效，在很大程度上能夠決定工程最后能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。在水利資源工程中可以將企業(yè)治理理論、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論以及企業(yè)生態(tài)理論等相關(guān)知識應(yīng)用到實(shí)際的工程當(dāng)中，通過這些理論能夠體現(xiàn)出水利資源工程的社會責(zé)任。從工程哲學(xué)角度來看:水資源工程社會責(zé)任是指，水資源工程共同體在水資源工程實(shí)踐中對水資源工程價值的一種選擇。這種選擇是需要對社會、生態(tài)環(huán)境以及受眾的人群復(fù)雜，并且還需要將水資源工程中對環(huán)境以及人類的各項(xiàng)危害降到最低，在整個工程中需要體現(xiàn)“以人為本”的核心思想，保障工程的可持續(xù)發(fā)展性，實(shí)現(xiàn)人與水資源的和諧共存，并在水資源工程中承當(dāng)相應(yīng)的社會責(zé)任。

二、水資源工程社會責(zé)任對構(gòu)建和諧社會的重要意義

目前，水資源工程社會責(zé)任與構(gòu)建和諧社會之間的關(guān)系已經(jīng)受到了各方面的廣泛關(guān)注，其中水資源工程社會責(zé)任對構(gòu)建和諧社會有個幾個方面的重要意義。第一，有利于創(chuàng)建精品水利工程。通常，水資源工程的施工規(guī)模都比較大，并且建設(shè)周期較長、施工技術(shù)較為復(fù)雜，涉及到了多個方面的專業(yè)技術(shù)內(nèi)容，而水資源工程作為我國的一項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工程，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源戰(zhàn)略規(guī)劃中都發(fā)揮出來重要的作用［1］。在水資源工程中提高社會責(zé)任感，會使施工人員認(rèn)真履行自身的職責(zé)，強(qiáng)化他們的責(zé)任意識，使其在思想上能夠得到提高，更加有利于水資源工程這種大型工程的建設(shè)。同時，還能夠保障水資源工程在項(xiàng)目規(guī)劃、決策、施工以及設(shè)計方面的科學(xué)發(fā)展觀精神，使水資源工程無論在哪個方面都能夠得到完善，從而建設(shè)出質(zhì)量優(yōu)秀、環(huán)境和諧、技術(shù)先進(jìn)的精品水利工程。第二，有利于促進(jìn)水資源工程與社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)性。水資源工程是一項(xiàng)服務(wù)于大眾的公益事業(yè)，且其具有巨大的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，在維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方面有重要的意義。因此，水資源工程的建設(shè)目的是為了服務(wù)人民、為社會創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)效益，而不是簡單的企業(yè)工程建設(shè)獲取利益，在這個層面能夠有效的促進(jìn)水資源工程與社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，使水資源工程能夠滿足于社會中的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)［5］。第三，有利于促進(jìn)水資源工程與人文的協(xié)調(diào)性。水資源工程的社會責(zé)任履行，不但是一項(xiàng)工程上的建設(shè)，同時還是工程精神的創(chuàng)造。在我國大部分的水資源工程建設(shè)中都體現(xiàn)出了水利行業(yè)精神，使其不但獲得了物質(zhì)上的收益，同時還獲得了精神與文化上的財富。因此，在水資源工程的建設(shè)中需要提高工程的宣傳度以及媒體的曝光度，這樣不但能夠使工程受到大眾的檢驗(yàn)，同時還能夠在建設(shè)和諧社會的環(huán)境下，向公眾體現(xiàn)出“以人為本”的水資源工程建設(shè)理念，更加有利于促進(jìn)水資源工程與人文之間的協(xié)調(diào)性，對構(gòu)建和諧社會有著非常重要的幫助。

三、水資源工程社會責(zé)任在構(gòu)建和諧社會中的具體策略

一、建設(shè)工程決策中社會沖突的本質(zhì)是利益沖突

工程活動是造福人類的活動，這是社會對工程活動的社會貢獻(xiàn)的肯定。建設(shè)工程活動能夠增進(jìn)社會財富，提升社會生產(chǎn)力水平，能夠改善人們的生活，這一點(diǎn)是不容置疑的。而這些經(jīng)濟(jì)利益的獲得，使建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)價值被高度重視，甚至于成為某些部門追求的唯一價值目標(biāo)。但是，一個顯而易見的道理是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是人類文明的終極價值，它只是人類快樂健康生活的必要條件。工程造福人類的價值也常常會在唯經(jīng)濟(jì)論的社會發(fā)展目標(biāo)下，喪失自己的社會責(zé)任和終極使命。

作為一項(xiàng)社會活動，建設(shè)工程是一個復(fù)雜利益的系統(tǒng)，一項(xiàng)工程可能不僅能夠帶來經(jīng)濟(jì)的利益，也會產(chǎn)生政治、軍事、社會的利益。但建設(shè)工程也可能損害到局部利益，部分人群的利益。工程活動的目的是為了人類的福祉，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，建設(shè)工程決策、設(shè)計、實(shí)施、運(yùn)行等階段不能忽略民眾的訴求。三峽工程決策和建設(shè)實(shí)施由于照顧了各方面的利益，得到了包括礦區(qū)居民在內(nèi)的廣大群眾的支持和配合。相反，西南某水利工程因?yàn)橐泼癜仓霉ぷ髯龅貌缓茫l(fā)了公眾的廣泛抗議，影響了社會安定。所以建設(shè)工程關(guān)系到社會公正，和諧安定，建設(shè)工程利益目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式都體現(xiàn)著一定的社會價值判斷。利益沖突是人類社會一切沖突的最終根源,也是所有沖突的實(shí)質(zhì)所在。同樣，建設(shè)工程決策中的社會沖突的本質(zhì)也是基于利益沖突發(fā)生的。什么是“利益沖突”？韋伯辭典給出的定義是：一個人的個人利益與其處于信任（作為政府或公司的官員）的職位上的正式責(zé)任之間的沖突。也就是說，當(dāng)一個公用官員、雇員或?qū)I(yè)人員有自己的私人利益，它足以看上去影響其客觀地履行其職責(zé)時，就發(fā)生了利益沖突。以往，利益沖突問題在政治倫理學(xué)和商業(yè)倫理學(xué)中涉及較多，而在建設(shè)工程決策領(lǐng)域的研究并不多。但是，如果建設(shè)工程除了工程技術(shù)判斷之外，利益沖突在工程中將經(jīng)常出現(xiàn)，而且利益沖突危害工程判斷的可靠性，威脅工程的功能和作用，所以應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程決策中加強(qiáng)對利益沖突的研究。

二、建設(shè)工程決策社會沖突發(fā)生的原因

（一）專業(yè)機(jī)構(gòu)缺少專業(yè)精神

一般地，由于建設(shè)工程負(fù)責(zé)的專業(yè)技術(shù)性，其決策要受到明顯的“質(zhì)量要求”的約束，具體包括技術(shù)約束、規(guī)章約束和預(yù)算約束。社會公眾缺少專業(yè)知識和常識，通常不得不面對專業(yè)技術(shù)壁壘這座大山，在公眾的眼里工程技術(shù)常常被視為神圣的，視為道德的化身與善良的象征，但現(xiàn)實(shí)顯示這已經(jīng)成為一個黑色幽默。專業(yè)技術(shù)專家作為一種獨(dú)立活動，目的在于提高建設(shè)工程決策的科學(xué)性水平。但遺憾的是，技術(shù)專家并沒有很好的獨(dú)立性。技術(shù)專家憑借手中握有的專業(yè)話語權(quán)，卻在決策論證過程極力迎合投資方和政府的需要，成為建設(shè)工程項(xiàng)目單位和地方政府服務(wù)的代言工具。某著名大學(xué)的環(huán)科所是環(huán)境影響評價領(lǐng)域的巨人，在對江蘇某酒精制造有限公司異地搬遷項(xiàng)目環(huán)境影響評價上，根本未做深入研究，也沒有提出有效防范預(yù)案，所編制的報告書在事故風(fēng)險評價方面存在重大缺陷，仰仗其在行業(yè)的地位和聲望，編一個環(huán)評報告，幫助這家公司順利立項(xiàng)。同樣，在廣州番禺垃圾發(fā)電廠建設(shè)項(xiàng)目決策中也表現(xiàn)出明顯的專業(yè)精神缺失，各種專業(yè)組織對決策的約束判斷沒有表現(xiàn)出足夠的專業(yè)水準(zhǔn)，而這導(dǎo)致了沒有在垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目選址早期給出不可行的專業(yè)結(jié)論。廣州市番禺垃圾發(fā)電廠由于選址位于人口密集區(qū)域，而且無法說服公眾消除對該項(xiàng)目環(huán)境隱患的疑慮，雖然通過技術(shù)評估和環(huán)境評估，但最終還是被迫于環(huán)境問題而改遷他處。作為技術(shù)專家的環(huán)評機(jī)構(gòu)，由于嚴(yán)重缺乏獨(dú)立性和透明性，沒有起到獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的中間作用，反而受到經(jīng)濟(jì)利益左右，順從業(yè)主意志，評價結(jié)果的客觀公正性大打折扣，最終使其公信力大打折扣。

（二）公眾缺乏參與渠道

公眾參與是指具有共同利益、興趣的社會群體對涉及公共利益失誤的決策的介入，或者提出意見與建議的活動。公眾參與理論在當(dāng)今治理和管理理論中占有極為重要的地位，成為社會學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)以及交叉學(xué)科研究的重要課題。建設(shè)工程尤其是重大建設(shè)項(xiàng)目因其投資高、規(guī)模大，不但社會經(jīng)濟(jì)影響廣泛，而且通常也會對環(huán)境產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊，不同的利益相關(guān)主體之間往往會發(fā)生利益沖突，在其決策中公眾參與已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)所必須，其重要性日益凸顯。建設(shè)工程中的公眾參與包括建設(shè)工程論證決策、環(huán)境影響評價、工程實(shí)施過程中的監(jiān)督、后評價等工作中的建設(shè)工程業(yè)主和決策者同公眾之間建立的雙向交流，其目的是使建設(shè)工程能被公眾充分認(rèn)可，并提高工程的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益，它特別強(qiáng)調(diào)的是，項(xiàng)目各方同公眾之間聯(lián)系、溝通的重要性和有效性。雖然在工程決策實(shí)踐中，公眾參與決策機(jī)制已經(jīng)有所發(fā)展，參與渠道和方式也有一些拓寬，但仍處于起步和探索階段，公眾參與決策的程度還很低，存在諸多不足和較大的發(fā)展空間，其典型表現(xiàn)如下：一是公眾參與形式化嚴(yán)重，實(shí)際意義不足，而象征意義明顯，在崇尚科學(xué)的現(xiàn)實(shí)社會中，對于規(guī)劃的評價和修改意見，政府往往忽略廣大民眾的意見而偏向?qū)＜业囊庖姡@樣，公眾參與可能就成為僅僅存在于表面的形式；二是公眾參與制度化建設(shè)滯后，缺少制度化設(shè)計和渠道；三是公眾知情權(quán)不夠，使得參與質(zhì)量不高，有時甚至無法參與；四是公眾參與意識仍較薄弱，長久以來形成的自上而下的社會管理體制，政府主導(dǎo)重大建設(shè)項(xiàng)目的決策，極大地抑制了公眾參與熱情，令公眾喪失了參與的信心和熱情；五是建設(shè)項(xiàng)目決策部門對相應(yīng)的公眾意見沒有制定出有效的回應(yīng)機(jī)制。從廈門PX事件的發(fā)展來看，主導(dǎo)此項(xiàng)目的決策投資者和政府在項(xiàng)目實(shí)施前沒有考慮公眾參與環(huán)節(jié)，忽視了不同利益主體的利益平衡，從而引發(fā)了相關(guān)主體的利益沖突和激烈而持續(xù)的抗?fàn)帲詈笃仁拐臎Q策結(jié)論。這一事件告訴我們，涉及公共利益的建設(shè)工程決策不是純粹的私人決策，它具有明顯的公共屬性，不應(yīng)該采用純粹的技術(shù)效率、經(jīng)濟(jì)效率等可量化指標(biāo)作為評價標(biāo)準(zhǔn)，更要注重社會共識和輿論的可行。如果在實(shí)施前沒有充分考慮公眾訴求，或者公眾缺少足夠的參與渠道，面對洶涌的民意和持續(xù)的抗?fàn)帲瑒荼貙?dǎo)致決策成本的大幅增加，以及決策方案的更改甚至失敗。

根據(jù)市委、市政府關(guān)于貫徹落實(shí)省委八屆九次全會“大干150天，全力實(shí)施好五大戰(zhàn)役”的精神，我市五大戰(zhàn)役之，社會事業(yè)民生工程戰(zhàn)役正式打響。昨日，我市召開實(shí)施社會事業(yè)民生工程戰(zhàn)役動員部署會，今年之內(nèi)，我市將安排四大類社會事業(yè)民生工程項(xiàng)目。

市委常委、副市長詹同志出席會議并講話，他表示，全市各級、各部門要迅速行動，集中力量，大干150天，打好民生工程這場戰(zhàn)役，為推動我市跨越發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。要高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)，社會事業(yè)民生工程，每一個項(xiàng)目都與百姓生活息息相關(guān)，每一項(xiàng)工程都能為百姓帶來實(shí)惠。打好這一戰(zhàn)役，對于改善民生、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展、構(gòu)建和諧、維護(hù)穩(wěn)定等方面都具有十分重要的意義。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化方案，落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，爭取在年內(nèi)取得明顯成效。要真抓實(shí)干，務(wù)實(shí)高效，確保工程質(zhì)量。要加大督查，狠抓落實(shí)，倒計時推進(jìn)工作，定期組織檢查，建立督查機(jī)制。

據(jù)了解，四大類社會事業(yè)民生工程項(xiàng)目是：支援災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目。我市將安排援建資金8億元，分兩年投入支援南平災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容包括重建家園、民生項(xiàng)目等。

為民辦實(shí)事項(xiàng)目

包括水庫除險加固工程、舊村改造、新村建設(shè)和老區(qū)山區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、中小學(xué)校舍安全工程、特殊教育提升工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村改廁項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、農(nóng)民體育健身工程、青少年校外體育活動中心項(xiàng)目。

保障性住房建設(shè)項(xiàng)目

社會事業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

包括新一輪農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生體系、醫(yī)院門急診綜合樓、海滄體育中心一期、市青少年宮擴(kuò)建等項(xiàng)目。

1.防洪減災(zāi)保護(hù)人的生命權(quán)是第一位

我國是一個多災(zāi)多難的國家，在自然災(zāi)害中水災(zāi)是造成的人類生命災(zāi)害是首位的，其次旱災(zāi)，強(qiáng)風(fēng)暴臺風(fēng)、地震和海嘯等。

如黃河是中華民族生存和發(fā)展的一個偉大搖籃，歷史上黃河又是一條多災(zāi)多難的河流，多沙、懸河、善淤、善徙、善決。特別是下游,洪水決溢十分頻繁,“三年兩決口，百年一改道”，給兩岸人民帶來的苦難，一直是中華民族的“心腹之患”。

2.水利興利除害，保障工農(nóng)業(yè)的發(fā)展與飲水安全

我國特殊的自然條件和水資源條件決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上要依靠灌溉，水利工程保證著我國農(nóng)業(yè)一直處于較高的增長，水利對支撐和保障糧食增產(chǎn)的作用更加突出,保證了國家糧食安全。

新中國成立60年來，水利建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，水利基礎(chǔ)保障能力顯著增強(qiáng)，水利發(fā)展改革惠及億萬人民群眾。特別是改革開放30多年來，保障了國民經(jīng)濟(jì)3倍于世界經(jīng)濟(jì)平均增長率的高速增長。中國現(xiàn)在以占全球6%的淡水資源、9%的耕地，保障了占全球21%人口的溫飽和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國累計解決了2.72億農(nóng)村人口的飲水困難，到2013年底，國家將全部解決農(nóng)村飲水安全問題。

3.水力發(fā)電是最大的綠色可再生能源

3.1大力發(fā)展水能資源利用

一、背景

中國企業(yè)在國際工程中不斷發(fā)展壯大，在取得成果的同時也面臨著來自各方面的挑戰(zhàn)。工程所在國的業(yè)主對環(huán)境與社會方面日趨重視就是其中之一。而如何正確對待、理解和發(fā)展環(huán)境與社會方面在工程工作中的發(fā)展，就成為了每個項(xiàng)目的不得不面臨的課題。某公司與美國千年挑戰(zhàn)基金簽訂了某非洲公路升級項(xiàng)目合同，在項(xiàng)目實(shí)施的整個過程中，筆者作為分管環(huán)境與社會方面的負(fù)責(zé)人，深感項(xiàng)目上下在此方面的所經(jīng)歷的艱難歷程，也深深體會到了，切實(shí)執(zhí)行環(huán)境與社會方面對國內(nèi)外項(xiàng)目長足發(fā)展的重要性和必要性。以下就具體環(huán)境與社會風(fēng)險分析和控制措施以及實(shí)施效益與大家分享，為以后其他實(shí)施類似項(xiàng)目的工程人員提供借鑒。

二、項(xiàng)目在環(huán)境與社會方面的潛在風(fēng)險分析

作為潛在風(fēng)險，報告以項(xiàng)目運(yùn)作的時間順序，將環(huán)境與社會方面可能產(chǎn)生的影響劃分為3個階段進(jìn)行論述，即項(xiàng)目動員階段，施工階段和撤場階段。

（一）動員階段該部分以圖表形式，展示了項(xiàng)目在動員階段，存在的環(huán)境與社會方面的風(fēng)險的具體位置，正面和負(fù)面影響的具體內(nèi)容，產(chǎn)生相應(yīng)影響的程度，和造成該影響的工作內(nèi)容，同時評定影響危害的等級。具體確立了工程師營地位置、我方主營地位置和石料廠位置成為動員階段所面臨的環(huán)境與社會風(fēng)險的3處施工地點(diǎn)。

（二）施工階段結(jié)合項(xiàng)目工作內(nèi)容，包括施工材料的獲得和運(yùn)輸，如砂礫料、沙子、骨料、水和瀝青等，清障、清表、土方、結(jié)構(gòu)層和路面施工，以及邊溝結(jié)構(gòu)物等施工內(nèi)容，以空間概念分成兩部分，即按照在路權(quán)范圍內(nèi)的連續(xù)路段和路權(quán)以外的工程師營地、承包商營地和石料廠，來論述沿線環(huán)境與社會方面存在的風(fēng)險。在施工階段，具體評估的環(huán)境與社會方面的負(fù)面風(fēng)險可以歸納為沿線自然植被和農(nóng)作物的影響、征地、噪音影響和粉塵影響等13類。

（三）設(shè)備人員撤場階段在項(xiàng)目進(jìn)入撤場階段，主要涉及到的工程量是移除所有臨時建筑，對沿線表土的復(fù)原，對沿線路權(quán)范圍之外的料場進(jìn)行復(fù)原，這里著重強(qiáng)調(diào)的是臨時建筑在移除之后所產(chǎn)生的建筑垃圾的風(fēng)險。根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境和項(xiàng)目循環(huán)利用資源的角度進(jìn)行估計，很多拆卸下來的舊鐵皮、瀝青桶等可以送給當(dāng)?shù)厝耸褂茫拾宸俊⑺啊⑻柲堋⑺艿瓤梢赞D(zhuǎn)移到下一個項(xiàng)目使用，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)考慮的垃圾產(chǎn)生數(shù)量。

三、減少環(huán)境與社會方面的潛在風(fēng)險的措施

為切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命健康安全，規(guī)范社會消防安全管理，提升火災(zāi)防控水平，預(yù)防和遏制重特大特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程實(shí)施意見〉的通知》（辦字[]號）文件精神，從年至年，在全市實(shí)施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程。

一、總體目標(biāo)

以提高社會單位消防安全“四個能力”、落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”、提高消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點(diǎn)，力爭通過三年努力，使消防工作社會化水平明顯提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，重特大特別是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供良好的消防安全環(huán)境。

二、工作任務(wù)

（一）扎實(shí)推進(jìn)以提高“社會單位檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力”為主要內(nèi)容的“四個能力”建設(shè)。

1．深化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。各單位按照《社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)指南》（—）開展達(dá)標(biāo)建設(shè)。消防安全重點(diǎn)單位員工普遍達(dá)到“三懂三會”（懂基本消防常識、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散）；一般單位員工普遍達(dá)到“一懂三會”（懂崗位的火災(zāi)危險性，會滅火、會疏散、會逃生）。年底，全市消防安全重點(diǎn)單位和的公安派出所確定列管的重點(diǎn)單位達(dá)標(biāo)；年底，公安派出所確定列管的重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；年底，全市屬于人員密集場所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。

2．加強(qiáng)專項(xiàng)培訓(xùn)。自年7月開始，各縣、區(qū)要成立“防火墻”工程宣講團(tuán)，深入商場、市場、賓館、飯店、公共娛樂場所、工礦企業(yè)等單位，對單位的消防安全責(zé)任人、管理人以及各行業(yè)、系統(tǒng)主管人員進(jìn)行“四個能力”專項(xiàng)培訓(xùn)。

3．建立長效機(jī)制。建立社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)常態(tài)化工作機(jī)制，規(guī)范日常消防管理。建立“四個能力”建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)督查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和實(shí)時查詢，接受社會監(jiān)督。