投資項目管理范文

第一章總則

第一條為進一步規范政府投資項目管理，建立決策科學、投向合理、運作規范、監管嚴格的政府投資管理體制，保證工程質量，優化投資結構，提高投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國招標投標法》及有關法律、法規，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資項目是指利用一般公共預算支出、政府性基金預算支出、國有資本經營預算支出以及在一般公共預算、政府性基金預算內舉借的用于公益性資本支出的政府債務等，以直接投資或資本金注入形式進行的固定資產投資項目。

第三條縣本級政府投資項目的管理適用本辦法。

國家和省、市對使用國際金融組織和外國政府貸款、贈款以及上級補助（含國債）資金的投資項目另有規定的，從其規定。

第四條政府投資主要投向公益性和基礎性建設，應當貫徹中央全面深化改革、全面推進依法治國決定精神，嚴格遵循依法、科學、民主、公開原則，履行地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職能，強化縣政府執行職責，推廣政府與社會資本合作模式，發揮政府投資的引導帶動作用，促進經濟社會科學發展。應當遵循以下規定：

（一）符合國家產業政策、經濟社會發展規劃、城市總體規劃及專項規劃、土地利用規劃，以及資源節約、生態環境保護等規定。

（二）項目年度投資計劃的安排應遵循“集中財力、保障重點、量入為出、綜合平衡”的原則。

我國的一些油田企業由于對前期的規劃工作不夠重視，設計上存在著一定的浪費行為，項目管理的考核指標不健全，所以容易造成企業發展戰略規劃與投資項目管理決策工作上的脫節，加上有的企業的投資項目管理，過分看重眼前利益，管理方法比較粗放，沒有從投資項目的全過程實施有效的管理，企業對投資項目的控制力相對較弱，這就決定了對油田企業投資項目管理模式進行改革的必要性。

一、油田企業投資項目管理中存在的主要問題

1．前期準備工作不夠充分由于油田企業的投資項目資金投入大，影響因素多，所以前期的準備工作至關重要，如投資項目的規劃、可行性研究報告及經濟評價，都是油田企業投資決策前不可或缺的重要環節。由于油田企業的前期準備工作不充分，缺乏科學的項目規劃，項目計劃在下達后并沒有進行詳細的調研和充分的市場論證，很多問題都是在項目實施后才發現的，從而帶來了不必要的損失。如在項目實施過程中容易產生預算超概算、概算超估算、決算超預算的“三超”問題，會嚴重影響油田企業的投資效益。

2．項目實施過程中缺乏有效的控制與監管油田企業投資項目的實施，會涉及到大量的人力、物力、財力，如果不對其實施有效的控制與監管，很容易造成油田企業投資效益的下降。例如，有的油田企業在下達投資計劃后，并沒有對下屬單位的資金使用權進行有效的控制，在月末和年中等關鍵時期也沒有對資金使用情況進行有效的審查，給了一些人可乘之機，容易導致項目資金的無序使用或不當流失，影響了油田企業投資效益。

3．后期評價流于形式，考核標準不夠明確有的油田企業的投資項目在后期的評價工作并沒有得到有效的開展，常常只是做做表面工作，原因就在于油田企業沒有充分認識到后期評價的重要性，各項考核標準不夠明確，沒有建立健全、完善的后期評價制度，很多部門不愿意花費大量的時間、精力去做這方面的事情，導致投資項目的后期評價流于形式、徒有其表。

二、油田企業投資項目管理模式的改革對策

油田企業投資項目管理模式的改革，關鍵是要樹立全過程的投資項目管理思路，加強投資項目全過程的內部控制，加快對資金使用的監管，明確油田企業投資項目管理的各項職責，進而實現對投資項目管理的有效控制。

1．做好投資項目的前期規劃工作投資項目的前期規劃是油田企業投資管理非常重要的環節，只有進行科學的規劃，做足市場調研工作，才能明確企業的投資方向和投資重點，使企業各部門更加協調一致，更好地服務于企業管理層的投資決策。對此，油田企業要嚴格執行項目決策程序，重大投資項目要先評估后決策，如可行性研究報告是項目決策的依據，批準的可行性研究報告是下達分批計劃的依據，初步設計是項目實施的依據和確認計劃投資的依據，這些都應當作為企業投資項目前期規劃工作的重點。

根據國務院辦公廳《關于加強和規范新開工項目管理的通知》和省統計局、發展和改革委員會、省住房和城鄉建設廳聯合下發的《關于建立固定資產投資項目管理信息報送制度的通知》，制定本方案。

一、報送內容和要求。

投資項目管理信息報送內容見“附件1”和“附件2”。其中發改部門填“附件1”，建設部門填“附件2”。相關部門要對本部門報表數據質量負責。為方便投資項目管理信息核對和匯總處理，各部門報表（附件1、附件2）統一規定為Execl格式，以電子郵件方式報送電子版報表。“附件1”和“附件2”的電子版由縣統計局按縣發改委和縣建設局提供的郵箱發給。

二、報送時間和步驟

（一）實施時間和報送期別

固定資產投資項目管理信息報送實行月報制度，從2011年起開始。項目信息的時間起點是2011年1月1日。相關部門按以下規定的步驟和時間要求開展工作。第一次報送工作的時間定為8月份，即8月份要將本部門2011年1-7月已辦理的項目的相關信息按對應附表的要求報送。因第一次報送的信息量大，請相關部門在接到通知后即著手項目信息資料的整理和填表工作。

（二）步驟

實行橫向交流、上下交流和橫向交流相結合的模式。

一、做好項目評估，明確項目的可行性

目前企業的項目投資都會有項目的前期調查論證，但普遍存在調查深度不夠、論證調查不足的問題，項目論證評估是在投資項目確定前對擬定的投資項目進行全面、系統的評估，包括項目設計、工程設計、生產技術要求、社會經濟環境以及國家政策的支持情況等進行全方位的調查、預算、評估。石油企業一般項目論證評估會制定幾套不同的方案，采用現代的分析方法，對投資項目的風險、項目的凈收益等做出綜合評定，根據項目論證評估，根據技術性、經濟合理性、科學合理的選定投資項目，并根據項目論證評估狀況作出投資項目的預算，保證人力、物力、財力科學合理的使用，降低成本，保證實際收益，最后要根據項目論證評估以及擬定投資項目的工程預算撰寫項目可行性報告，石油企業的項目可行性報告一般包含工程地質、水文氣象、勘探地形礦物資源、水質等分析論證資料作為保證工程質量和整個工程投資期內追查事故責任的依據，同時也要對投資項目和目前企業的戰略發展目標的契合程度和當下企業的經濟效益水平的符合性進行科學合理的分析，保證可行性最大化，風險最小化實現較高的收益率。

二、對投資項目進行財務分析，加強企業內部財務審計工作

企業的投資項目的最終收益率是所有企業進行項目投資的最終也是對投資項目最直接的評判，所以對投資項目中的財務分析以及企業內部的財務審計控制工作是實現投資項目收益保證的關鍵因素，在財務分析中大多采用現值法以及實物期權理論法等科學的方法盡心財務分析，以規避投資項目運行中的財務方面的風險。另一方面，企業內部的財務審計工作的重要性也不容忽略，但實際工作中，石油企業在投資項目的財務審計以及管理工作上存在較大的問題，在石油企業大多的投資項目中，相關財務問題都是投資項目組進行“核算”，實際上只有“算”的部分，完全沒有審核的步驟，而財務審計部門并沒有管理職能，也無法實施審核工作，所以在保證企業投資項目的有效性和收益性的前提，要求企業建立并完善內部財務審計部門，明確職能，改變傳統的只是做賬的“賬房先生”的現狀，實現項目投資項目組以財務管理和審計為核心的內部審計體系，在實際的項目投資過程中，要依據財務審計部門的資金管理、會計核算、資產管理等財務數據進行投資項目的管理工作，規避實際工作中由于財務數據帶來的風險，保證投資項目的預期收益情況。

三、完善投資項目的全過程監督管理

在實際工作中由于監管不利導致的投資項目施工質量低、投資收益差、投資項目資金不受管理的現象屢見不鮮，所以對投資項目的監督管理也是加強企業投資項目管理的重要手段，在實際的監督中不只是針對項目的某個施工階段進行監督，而是要實施全過程監督，即：項目前期工作監督、實施階段工作監督和竣工驗收結算的監督。為了避免全過程監督工作流于形式，要在企業內部建立完善健全的監督管理體制，明確各監督崗位的職能工作，在體制上進行深入改革與創新，并注重監督工作的時效性，以企業自身監督為基礎在輻射到投資項目管理監督工作上，實現上下互聯的監督模式。此外，既然實施全過程的監督體制，就要明確激勵與懲罰的措施，要與目前油田開展的勞動工資制度改革結合起來，使從事監督的人員責任、權力、利益相配套，利用經濟手段進行約束，也可以結合行政監督，對于發現給企業相關項目帶來重大損失的可以予以法律途徑進行制約。

四、總結

石油行業的性質導致其投資項目在技術改造、擴建工作上相對繁雜，市場經濟體制下，如何實現較高的投資收益率，是所有企業面臨的急需解決的問題，同時也對投資項目的管理工作以及策略分析工作上提出較高的要求，采用科學有效的措施對提高企業投資項目的實際收益情況有積極的作用。對于投資項目也面臨工程量大、投資額度高、建設周期長、技術難度高、投資回報期限長的石油行業的投資項目而言，加強投資項目的管理以及積極的應對策略對企業自身的健康持續發展都有深遠的影響，同時也將影響整個國民經濟的持續穩定發展，所以對企業投資項目管理以及策略的分析的探討工作仍有很大的研究空間。

第一章總則

第一條為規范政府投資項目的管理，優化投資結構，提高投資效益，建立決策科學、運作規范、監管嚴格的政府投資管理體制，根據國務院《關于投資體制改革的決定》（國發[]20號）和有關法律法規，結合本市實際，制定本制度。

第二條本制度適用于本市固定資產投資50萬元以上（含50萬元）的政府投資項目的管理。國務院、省政府及其有關部門對使用中央和省財政性資金的政府投資項目管理另有規定的，從其規定。

本制度所稱政府投資項目是指全額或部分使用下列政府及政府性資金進行的固定資產投資項目：

（一）本級財政安排的建設資金；

（二）使用國家和省投資補助及上級部門專項補助的建設資金；

（三）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

（四）政府融資用于建設的資金；

今天下午召開投資項目管理培訓會，縣“四大家”領導、縣政府各部門、各鄉鎮主要負責人參加有關項目管理知識的學習培訓。上午，縣政府全會對項目工作作了安排部署，剛才，發改、財政、審計、監察的四位同志從不同的側面講了很好的意見，希望大家認真領會并貫徹落實到項目工作中去。下面，我強調以下兩個方面的意見。

一、切實把握項目工作規律，牢牢抓住重點環節

項目工作是我們欠發達地方經濟社會發展的核心和關鍵，直接體現一個地方經濟社會發展水平。因此，各級各部門要進一步增強項目工作意識，增強抓好項目工作的責任感和緊迫感。抓項目工作要突出四個重點環節，即編制項目，爭取項目，管理項目和問績、問效，“編、爭、管、問”4個字是項目工作的全過程。近幾年來，全縣上下尤其是發改部門做了大量的工作，應該給予充分肯定。但是，項目工作也還存在很多問題，不能滿足于業已取得的成績，要切實解決項目工作過程中存在的突出問題和困難，不斷提升項目工作能力和水平。

第一，從項目編制上看，編制深度不夠，政策研究不透，人才緊缺，經費單一。一是政策研究不透。編制項目的重要前提就是政策要研究透徹，需要做什么項目、有哪些政策與項目要有機結合都要清楚明白，我們往往對政策是一知半解，研究不透，這是我們做項目工作的最大的一個問題，所以往往項目編制準確度不夠。二是項目編制深度不夠。我們的項目拿出去與其它縣市同類性質項目比較，明顯低一個甚至幾個檔次，往往是一、兩張紙，充其量只能算是一個項目建議書或者說明書，真正編制項目，可研報告、環評報告等都是必要的基礎性工作，所以我們很多應付性的報告往往就無法比較，邏輯性不強，工作不對癥。三是人才緊缺。項目很多，但要真正做一整套完整的項目報告，缺乏相關的人才。領導同志能夠講思路、講過程，但不可能親自動手編項目。我們現在差的就是動手能力，尤其是綜合業務單位人才緊缺。近兩年，發改局項目辦聘任了幾個工作人員，情況有所改觀，但要真正達到項目深度要求還是有一定差距，其它部門就更不用說了。“”期間縣域經濟得到較快發展，領導、干部是重要因素，其中最重要的是政府及政府部門科學認真編制“”規劃，現在回頭看，年我代表政府作了“”規劃報告的說明，指導思想定位、項目發展方向到現在都不落后。我們抓住了這個機遇期，“”交賬時將得到很好的檢驗。“十二五”規劃也將面臨這些問題。近期，我們將召開專題會議聽取“十二五”規劃編制情況匯報，希望各鄉鎮、各部門主要領導要動腦筋深入思考，專題會將主要聽取規劃編制的思路和項目，不能滿足于一張紙交卷。四是經費單一。做項目需要經費，財政經費是一個方面，但是不能只盯著財政。現在的項目編制都是請省里一些機構做的，特別是三峽后續規劃，我們將近花了500萬元，大部分錢都用到外面去了。發改及其它部門可以把做項目同志相對集中，所有項目通過中介機構做成達到一定深度的項目本子，形成一種項目編制常規機制。因此，項目工作經費單一，自身工作能力比較弱，就要研究市場機制運行方式，不能動手不要緊，關鍵要把指導思想、思路提出來，讓專業方面的人才具體去編制，轉變成經濟關系。發改及其它相關部門要研究項目編制的市場運作機制。

第二，從項目爭取方面看，時機掌握不好，盯得不緊，跑得不勤，顧慮過多。一是時機不好。發改局在政務網上公布的政策信息，各鄉鎮、各部門負責人要認真研究，否則，在政策方面是模糊的、是盲目的，往往這批項目報過了，我們才知道信息，才趕快去爭，搞到一個算一個，沒搞到就算了。縣中醫院1970萬元的中央新增投資項目是前年臘月二十四日開團拜會時，陳世華給我反饋的信息，我迅速安排去爭取，連夜編制本子報上去，第二天在省發改委就批了這個項目，這真是天上掉下一個餡餅。我們搞項目與發達地方的差距主要就是時機掌握不好，搞不到點子上，項目信息不對稱。二是盯得不緊。項目工作是人際關系潛移默化的工作，而我們往往要報項目時才去找相關部門和領導，而其他的人平常都在加強聯系，有什么項目就提前通知聯系了。我們去找上級部門搞項目，如果遇到別人不耐煩，兩句話打發了就跑回來不搞了。三是跑得不勤。跑項目關鍵要“跑”。我們跟北京市、“616”工程省直對口部門的關系，現在很多人覺得是他們應該支援的。前幾年，縣直部門的局長們主動請書記、縣長帶隊去爭取支援，近幾年，縣直部門與領導們是若即若離，大家爭取對口支援都不積極了，有時縣委政府組織大家去，還有一些局長說工作忙沒時間，這說明大家跑項目的意識已經開始淡化。四是顧慮過多。大家出去跑項目擔心其他人議論。從工作角度講，心底無私天地寬，問題是我們去跑項目的人心里是不是想搞鬼，如果說就是想借跑項目的機會出去玩一下，搞點差旅費，那是肯定不行的。所以說，我們這些不發達地方，本身信息就不對稱，爭項目沒有釘子精神，顧慮過多，思想不解放，就難以爭取到好項目。這兩年的項目爭取、招商引資、社會投資為什么沒有大項目，這值得我們認真反思。

第三，從項目管理上看，制度管理不力，程序不嚴，資金管理不力，現場管理不到位。雖然說爭項目還存在很多問題，但我們爭項目比實施項目要好。在實施項目時沒有集中財力辦大事，沒有把這個項目建好的思想。要求嚴格實施“四制”管理，但有很多項目千方百計避開招投標，避開監理、審計監督，想辦法搞點管理費，更有甚者套取項目資金結果什么都不搞。少數個別同志被追究法律責任，就是這些原因。項目現場管理不到位，項目資金管理不嚴，目前中央新增項目沒有問題的基本上找不到。這些管理上的原因在某種程度上挫傷了爭項目的積極性。

第四，從跟蹤問效情況看。一是審計不到位，績效不明顯。現在實施的項目，一般都沒有審計結算，心里沒有底，把項目爭取到了就搞，反正領導在變，人員在變，項目實施效果年年一個樣。有的地方搞柑桔、花椒，連續多年反復多次報柑桔項目，沒有問過績效。近十年來爭取的項目資金，數字不小，但實際上看還是年年一個樣。二是項目運行不正常。好多項目都是一種病態，現在的項目效益在哪里？正常運行起來才發揮效益。例如說9000萬元的移土培肥項目，現在到底培植了多少肥田肥土，我曾經說在羅溪壩要建河堤，漲水時就能保住肥田肥土，運行不正常等于這個項目實際上是“打水漂”了，而且項目實施中也有幾個干部受到法律責任追究。三是沒有放大績效作用。有個農發項目在火峰選點是很準的，當時比較成功，但是后來沒有發揮應有的效益。原想把水土保持好，渠道搞暢通，想種經濟作物發揮效益，現在看土地比原來荒蕪得更多了。全縣從土地、陽光、氣候等因素來看，火峰是種煙最好的地方，連省煙草公司的專家們到火峰看后，評價說在恩施州還沒找到這么好的地方，而我們沒有發揮它真正效益。爭項目的時候大家拼命地爭，爭到手后沒有發揮它應有的效益。抓項目工作要掌握項目工作規律，針對項目“編、爭、管、問”四個方面的問題，全縣上下要認真結合實際工作搞好整改。

二、加強組織領導，充分發揮人脈資源優勢。

摘要：

經濟的不斷發展和進步，使我國由原本的計劃經濟體制逐漸轉變為市場經濟，在經濟體制發生轉變的大環境下，國有企業投資項目管理體制也發生了轉變。在新時期，國企的管理人員以及工作人員都要學習和遵循國家頒布的投資管理新條例。本文針對在學習新條例過程中出現的一些問題進行分析，并就此提出改善措施。

關鍵詞：

國有企業；投資項目；管理體制；改革

眾所周知，投資的利益與風險是成正比的，投資金額越多，收獲的利潤越高，風險就越大。近年來，我國國有企業逐漸開始接觸投資項目，并且投資領域逐漸擴大，投資涉及的金額也愈發龐大，金額加大的同時也為投資企業帶來巨大的風險[1]。國有企業投資項目未經過科學調研和論證，僅憑一時熱血經常會使投資企業的經濟利益損失慘重，更嚴重者還會使企業失去未來發展的能力。因此，企業制定建立合理科學的投資管理體制對企業的發展具有十分重要的現實意義。

一、當前國有企業投資管理體制中出現的問題

1.總公司的發展戰略未穩定

實施總公司確定的企業未來發展規劃和方案，在制定和實施的過程中具有不穩定性，計劃永遠趕不上變化，總公司的發展規劃經常會因為時間、形勢或人員因素而不斷進行調整[2]。在我國，國有企業規模大，業務涉及到國家安全、國家能源、國家資源以及國家的新興產業等，更是身負三項重要職能，即經濟職能、社會職能和政治職能，國家為了保證國民經濟能夠平穩運行，持續發展而過多地干預國有企業的發展規劃。國企制定的未來發展規劃總是會因為國家的相關政策、發展需要，或者國企領導人員的變動等因素而對原本的規劃進行調整，這對于企業來說是不利的。

【摘要】近幾年來，軍工固定資產投資項目檔案管理工作越來越受到相關部門的重視，因為項目檔案管理是軍工固定資產投資項目管理中的關鍵構成成分，關乎著軍工建設單位的發展前景。因此，本文就將重點圍繞軍工固定資產投資項目檔案管理中存在的缺陷，進行一定的分析和解讀，并進一步闡述有關行之有效加強軍工固定資產投資項目檔案管理的對策。

【關鍵詞】軍工；固定資產；投資項目；檔案管理

眾所周知，隨著我國社會經濟的進步和科學技術的發展，國家開始越來越重視軍工固定資產投資項目的檔案管理問題，良好的軍工固定資產投資項目的檔案管理工作不僅有助于推進項目進程，保障項目的質量和效率，而且有助于深究責任機制，確保項目工程的順利竣工和驗收。但是現階段我國實際的軍工項目投資環節的檔案管理工作還存在諸多問題亟待解決，那么接下來，本文就將主要分析和總結軍工固定資產投資項目檔案管理中存在的不足，進而敘述有關加強軍工固定資產投資項目檔案管理的舉措，提供一些幫助。

一、軍工固定資產投資項目檔案管理的重要性

（一）搞好軍工固定資產投資項目檔案管理是項目檔案工作本身的要求首先，落實好軍工固定資產投資項目的檔案管理工作是項目檔案本身的任務和要求，我國國防科當局對相關軍工項目建設與檔案管理的基本要求便是要建立其相關配套的檔案管理體系，以保證軍工固定資產投資項目檔案精準、科學以及合理。其中包含從項目申請直至到合同竣工驗收全過程的檔案文件，均需要依照我國政府對于檔案驗收辦法的要求來進行歸檔、搜集以及整合。并且從檔案管理的角度出發，所有軍工投資項目實施進程中所會產生且可以反映項目建設全局的擁有存檔價值的檔案文件都應依照規定定期進行歸檔工作，作為部分國家的財產，長期且永久的進行保存，有助于其日后進行查閱。相關項目檔案歸納管理工作，既是項目管理的基本要求，也是企業的社會義務和責任，不僅僅關系著項目實施的效果和管理質量，也關系著能為其他項目的展開提供第一手資料。

（二）搞好軍工固定資產投資項目檔案管理是提高項目管理水平的重要手段其次，落實好軍工固定資產投資項目的檔案管理工作是提升項目管理水平的必要性手段，我們知道，軍工固定資產的投資項目檔案管理的工作，不僅僅是對項目展開進程中所有檔案資料的整理、歸納與收集，更是需要利用對這類檔案文件的規范化與體系化，從文件管理的角度，對軍工項目的整體推進進行綜合有效的把控和監督。相關項目的檔案文件，是由軍工項目從申請環節直至最后項目驗收環節的完全行為記錄，既能保障驗證效果，又能夠科學追溯社會責任。

（三）搞好軍工固定資產投資項目檔案管理是保障項目竣工驗收順利通過的有力保證最后，落實好軍工固定資產投資項目的檔案管理工作是保證項目軍工驗收順暢通過的有力保障，我國關于檔案項目驗收方法中指出，項目檔案管理驗收環節是完成項目竣工的必備條件，一旦發現沒有經過項目檔案管理或檔案管理不合規定的，應當不予驗收。除此以外，國家還將項目檔案列為一項專項驗收工作，且擁有一票否決權，可見檔案管理的重要性。這樣既能夠保障項目管理的順利推進，有助于對軍工項目檔案管理工作提出更高的要求，提升其綜合管理水平。

二、軍工固定資產投資項目檔案管理中存在的缺陷