土地規(guī)劃管理范文

摘要：隨著改革開放的加快深入，我國經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，城市化進程加快的同時，也帶來了一系列的土地問題，例如土地資源規(guī)劃不合理導(dǎo)致了耕地破壞、土地重金屬污染、土地資源供需關(guān)系不平衡等一系列問題。土地資源的不合理規(guī)劃嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不符合可持續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展理念。要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，做好農(nóng)村土地規(guī)劃管理必不可少，合理的土地規(guī)劃和科學(xué)的管理是推進新城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段。本文從我國當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析了當(dāng)前背景下農(nóng)村土地規(guī)劃管理問題，并且針對存在的問題提出了相應(yīng)的解決對策，希望能為有關(guān)部門提供借鑒。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村土地規(guī)劃；存在問題；解決方案

1引言

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國當(dāng)前的一項重要的改革舉措。但是由于在城市化進程中，農(nóng)村土地的大規(guī)模開發(fā)利用和周邊資本的吸引，導(dǎo)致了農(nóng)村土地價值的不斷上升，在利益的推動下，往往出現(xiàn)農(nóng)村土地過度開發(fā)、不合理開發(fā)的狀況，因此在新型城鎮(zhèn)化的背景下，做好農(nóng)村土地規(guī)劃管理尤為重要。

2新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，尤其是近幾年以來，我國的城市化進程發(fā)展迅速。隨之也出現(xiàn)了一大批特色小城鎮(zhèn)、生態(tài)小城鎮(zhèn)、工業(yè)小城鎮(zhèn)、金融小城鎮(zhèn)，借助著本身獨特的優(yōu)勢迅速發(fā)展。但是在城鎮(zhèn)迅速發(fā)展同時也不可避免在出現(xiàn)了一系列的矛盾，比較突出的就是城市化進程中對土地資源需求和土地資源稀缺的矛盾。由于土地資源稀缺，加上周邊資本的吸引，城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村土地就得到了大規(guī)模開發(fā)利用，導(dǎo)致了農(nóng)村土地價值的不斷上升，在利益的推動下，往往出現(xiàn)農(nóng)村土地過度開發(fā)、不合理開發(fā)的狀況，同時由于農(nóng)民群體受教育水平較低，法律意識淡薄，隨著農(nóng)村土地的開發(fā)加快，農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害的情況時有發(fā)生。因此農(nóng)村土地規(guī)劃面臨著如何發(fā)展科學(xué)準(zhǔn)確的規(guī)劃，如何落實規(guī)劃管理，如何使全體人民嚴格遵守規(guī)劃的一系列問題。當(dāng)前我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也迫切的需要合理地農(nóng)村土地規(guī)劃引導(dǎo)，只有實施和加強農(nóng)村土地利用規(guī)劃管理，才能從根本上解決土地濫用、土地浪費和土地污染的混亂局面，從根本上解決征地難、土地利用難、開發(fā)利用難的困境。

3農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的問題

3.1農(nóng)村土地制度不健

摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展進步，城市規(guī)劃的重要性日益凸顯，而土地規(guī)劃是城市規(guī)劃是必不可少的重要工作環(huán)節(jié)。這兩項工作的主要規(guī)劃領(lǐng)域和規(guī)劃內(nèi)容雖有所差異，但二者在服務(wù)社會經(jīng)濟、推動我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)進程上應(yīng)是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。目前，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的統(tǒng)籌發(fā)展在協(xié)調(diào)性和整體性上存在相互脫節(jié)，一定程度上制約了經(jīng)濟發(fā)展的步伐，因此，必須將城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌起來，實現(xiàn)共贏。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；統(tǒng)籌發(fā)展

1土地規(guī)劃和城市規(guī)劃工作內(nèi)容

首先來說城市規(guī)劃，所謂的城市規(guī)劃的基本點就是滿足社會發(fā)展的基礎(chǔ)土地需求，在此基礎(chǔ)上來結(jié)合實際的經(jīng)濟發(fā)現(xiàn)狀況、項目推進的重心以及該地區(qū)的人文素養(yǎng)和近期的經(jīng)濟發(fā)展存在的問題等，來實行的一系列的發(fā)展方向以及發(fā)展范圍方面的規(guī)劃。所謂土地規(guī)劃就是以國家相關(guān)土地資源的指標(biāo)規(guī)定為基礎(chǔ)，來協(xié)調(diào)社會各方面的用地情況，從而進行的一系列的土地編制工作。由此可見，這兩項工作均與國家經(jīng)濟發(fā)展有著密切聯(lián)系，但同時工作的內(nèi)容也存在很大的差異。

2協(xié)調(diào)土地規(guī)劃和城市規(guī)劃發(fā)展的具體路線

對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)和社會發(fā)展、經(jīng)濟進步來說，城市規(guī)劃工作的重要性不言而喻。而對于城鎮(zhèn)經(jīng)濟進一步的發(fā)展來說，土地規(guī)劃的工作質(zhì)量至關(guān)重要，因此城市規(guī)劃工作的重要組成部分就是土地規(guī)劃工作，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃工作必須要相互協(xié)調(diào)，互相促進才可以達到工作目的。如果從空間的角度出發(fā)，土地規(guī)劃工作和城市規(guī)劃工作更多呈現(xiàn)的是相互促進，互幫互助的關(guān)系。當(dāng)開展土地規(guī)劃或者城市規(guī)劃工作過程中，要保證擁有空間和高度量化性質(zhì)。這是因為，當(dāng)今的外部市場環(huán)境變化速度快，并且變化形態(tài)多樣化，因此為了使得城市發(fā)展能夠滿足市場發(fā)展的基本需求，必須要保證工作具有很好的彈性；其次，所謂的協(xié)調(diào)性是在實際開展工作過程中，必須保證土地規(guī)劃工作以及城市規(guī)劃工作均具有一定科學(xué)合理性，絕對不能夠刻意的去重視某一方面的進行；多元性，就是在開展這兩項工作前必須首先明確工作進行的最終目標(biāo)，從而可以促進該地各方面的和諧發(fā)展；經(jīng)濟性則是保證工作規(guī)劃效益的經(jīng)濟性，因為社會發(fā)展離不開經(jīng)濟的進步，而一項工作的進行同樣需要經(jīng)濟實力的支持，所以，經(jīng)濟性是保證土地規(guī)劃工作和城市規(guī)劃工作順利進行的重要保障；整體性就是指要在進行土地規(guī)劃以及城市規(guī)劃工作編制同時保證社會整體布局的合理性，包括局部協(xié)調(diào)和整體協(xié)調(diào)；實用性就是抓住最本質(zhì)的工作目標(biāo)，即促進社會經(jīng)濟發(fā)展、促進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，因此每一項工作措施的落實都必須本著基本原則，必須要保證工作具有相當(dāng)?shù)膶嵱眯浴?/p>

3我國城市規(guī)劃及土地規(guī)劃存在的問題

3.1城市規(guī)劃與土地資源利用協(xié)調(diào)受限

摘要：

顯示土地規(guī)劃時盤活強化集約用地、適時補充耕地以及深化土地產(chǎn)能最為有效的措施。現(xiàn)階段國內(nèi)把土地規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合在一起，此舉措可以保護耕地，同時可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地的配置。

關(guān)鍵詞：

土地規(guī)劃；新農(nóng)村建設(shè)；土地利用

土地規(guī)劃主要是指按照當(dāng)前土地利用的整體規(guī)劃以及城市規(guī)劃所確定的用途，經(jīng)濟、行政、工程技術(shù)以及法律等措施，對土地現(xiàn)階段的使用狀態(tài)予以改進、調(diào)節(jié)政治，進而深化土地的利用率。近年來，我國將土地規(guī)劃作為工作重心，土地規(guī)劃在很大程度上其實是一種概括性的概念，其涵蓋了土地整改、土地復(fù)墾與土地全面開發(fā)等等。文章將以淺析土地規(guī)劃中新農(nóng)村建設(shè)與土地利用影響作為切入點，提出了現(xiàn)階段土地規(guī)劃所存在的問題，并給出相關(guān)舉措。

1.現(xiàn)階段土地規(guī)劃存在的問題

對于土地的規(guī)劃是社會利用自然并改造自然的一種手段，同時亦為時展的必經(jīng)之路。土地規(guī)劃在我國已開展多年，且有明顯的效果，但是在實施的過程中存在一些問題。

1.1.規(guī)劃制約

一、英國規(guī)劃督察署的準(zhǔn)司法性

(一)相對獨立的地位

司法機關(guān)作出公正裁判的基本保證就是其獨立的地位，而對于行政權(quán)內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)來說，若不具有一定的獨立性，則很難確保其監(jiān)督和裁決工作的公正性。為此，英國法律從機構(gòu)設(shè)置和自主權(quán)等方面進行了明確規(guī)定。規(guī)劃督察署是一個相對獨立的行政機構(gòu)，隸屬于社區(qū)與地方政府部，對國務(wù)大臣和威爾士議會下議院負責(zé)。它由一個七人的督察戰(zhàn)略管理董事會直接管理，下轄英格蘭分部、威爾士分部、戰(zhàn)略發(fā)展與財務(wù)部、政策部以及首席執(zhí)行官顧問團體五大分支。英格蘭分部和威爾士分部是其主要的業(yè)務(wù)部門。分部內(nèi)按區(qū)設(shè)置案件受理團隊，下轄若干地方工作組。④規(guī)劃督察署享有很大的財政和人事管理自主權(quán)⑤，經(jīng)費由財政部撥付，每年向議會做工作和財務(wù)報告，報告公開，接受公眾的審查。督察署可以在內(nèi)部自行選任管理規(guī)劃督察員。成員實行職業(yè)化管理，其普通正式工作人員是國家公務(wù)員，由國家統(tǒng)一進行招聘，而內(nèi)部職級的提升由其自主決定，受國家公務(wù)員法律制度以及規(guī)劃督察署制定的職業(yè)守則約束。在職級管理上，分為規(guī)劃督察員、高級規(guī)劃督察員和首席規(guī)劃督察員三級，另外還聘有計件領(lǐng)酬的督察員⑥;工作方式有全職和非全職之分，除現(xiàn)場調(diào)查、審理等工作外，督察員通常是在自己家里，按照規(guī)定配置相關(guān)工作設(shè)備。總體來說，督察署的財政和人事皆不受地方政府的制約，保障了其相對獨立的地位。

(二)專業(yè)化的裁斷人員

行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)在進行層級監(jiān)督和行政裁決的工作時，須從專業(yè)角度對行政行為進行判斷，而這有賴于擁有職業(yè)背景和工作經(jīng)驗，熟知法律和政策，并且秉持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的工作人員。英國的規(guī)劃督察署從成員的選任、培訓(xùn)和管理等各方面保證并實現(xiàn)了這一要求。規(guī)劃督察署自行選任督察員，在遴選上，實行公開招錄，要求申請人具備專業(yè)資格，如城市規(guī)劃師、建筑師、律師等，錄用需經(jīng)過申請表詳細審查與集中評估兩步，后者要求候選人參加一系列的能力測試，還包括分組討論、分析練習(xí)、面試等，之后將在入職的12－15個月內(nèi)接受新員工培訓(xùn)⑦。具體到規(guī)劃督察團隊隊伍的專業(yè)背景，包含多學(xué)科的組合，如城市規(guī)劃、經(jīng)濟、地理、建筑和法律等專業(yè)。督察員必須具備組織調(diào)查和質(zhì)詢的能力。目前，英格蘭和威爾士規(guī)劃督察機構(gòu)聘任的員工已經(jīng)有830多人，其中300多人為督察員，還包括100名帶薪顧問督察員。

(三)司法化的運作程序

司法化的運作程序是指從程序啟動、答辯、證據(jù)調(diào)查、辯論到最后決定作出的整個過程中大量借鑒了法院的裁判程序。在準(zhǔn)司法制度的運作中，法庭式的審理可謂最能體現(xiàn)其司法“外殼”的特征。②司法化的運作程序改變了以往行政機關(guān)“自上而下”的執(zhí)法方式，轉(zhuǎn)而采用一種使裁斷者和申請人之間地位較為平等的執(zhí)法方式，即行政機構(gòu)處于居中裁斷的地位，申請人及其他利益相關(guān)人得以充分參與其中，裁斷過程變得更加透明。英國法律規(guī)定規(guī)劃督察署的運作采取類似于司法程序的規(guī)則，申請人擁有提出主張、舉證等各項類似訴訟的權(quán)利，保證了程序和準(zhǔn)司法活動的公正性;另一方面，由于其職責(zé)范圍之廣，又賦予了督察員工作程序一定的靈活性。英國的規(guī)劃體系是政策制定、規(guī)劃許可申請和規(guī)劃督察裁決相結(jié)合的。規(guī)劃督察包括了事前參與和事后救濟，既可被動處理申訴案件，也可主動參與規(guī)劃編制和規(guī)劃許可。在2004年以前，規(guī)劃督察署的主要工作為受理規(guī)劃申訴，申請人若不接受地方規(guī)劃部門對其規(guī)劃申請的拒絕批準(zhǔn)，則可以向規(guī)劃督察署申訴，規(guī)劃督察署在接到申訴并受理后，派遣規(guī)劃督察員進行裁斷。其他利益相關(guān)人(包括環(huán)保組織)若受到地方規(guī)劃部門之規(guī)劃的影響，也可以作為第三人向規(guī)劃督察署提出申訴，要求審核地方規(guī)劃部門的決定。規(guī)劃督察員對于申訴一般的受理方式有書面審、舉行聽證會與正式質(zhì)詢?nèi)N，只有在簡單案件的書面審過程中，督察員與當(dāng)事人不需見面，而通過文件郵寄和信件往返進行討論并做出裁決③，當(dāng)情況需要，督察員將進行實地調(diào)查(sitevisit)。在聽證會與正式質(zhì)詢程序中，規(guī)劃督察員居中主持，申請人、被申請人(地方規(guī)劃部門)及第三方(如受規(guī)劃影響的居民和環(huán)保組織)共同出席④。當(dāng)事人皆可聘請專家作為代表參加⑤。聽證過程類似法庭辯論，各方都闡述自己的觀點，并進行舉證。只是聽證會的參與人員比正式質(zhì)詢更少一些，裁斷時間也更短。總的來說，程序的每一步都有相應(yīng)的法案規(guī)章可供遵循，程序進展到某一步的時長是一定的，比如聽證會一般在受理后12周內(nèi)舉行，任何一方進行拖延，都需支付費用;審理過程中的信息和材料當(dāng)事人完全互通共享。規(guī)劃督察署的工作內(nèi)容還包括參與審查中央政府或威爾士議會“介入”的規(guī)劃項目，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(1990)第77條授權(quán)二者介入可能對全國規(guī)劃政策產(chǎn)生影響、在區(qū)域內(nèi)引起爭議、或涉及國家安全利益等作用范圍超出地方的規(guī)劃項目，這是一種法律保留的中央規(guī)劃決定權(quán)⑥。在實際執(zhí)行中，當(dāng)中央政府和威爾士議會決定介入一個規(guī)劃項目，則正式書面通知地方政府，并由其轉(zhuǎn)給規(guī)劃申請方和相關(guān)部門;規(guī)劃督察署選派一名督察員代表議會或大臣進行審查并舉行聽證會聽取各方的意見，查閱證據(jù)和文件，之后直接向國務(wù)大臣或威爾士議會提交報告，給出建議，最終由國務(wù)大臣或威爾士議會做出裁決。在對一般申訴的裁斷過程中，規(guī)劃督察署運作的程序司法化更強，因其并非主動介入案件進行裁斷，處于相對消極的地位;而在介入項目中，它是作為中央政權(quán)的主動地進行規(guī)劃申請的審查，其作為中央直屬的土地規(guī)劃行政層級監(jiān)督機構(gòu)的作用凸顯。而無論審查是如何啟動的，進入審理聽證階段后，程序的運行都具有司法化的外觀，與法院的審理模式相仿;另外，介入項目的數(shù)量在規(guī)劃督察署的工作中所占比重是相當(dāng)?shù)偷摹Ｋ钥傮w來說，規(guī)劃督察署的運作程序是具有準(zhǔn)司法性的。

(四)行政裁決和認定事實的效力

摘要：在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，現(xiàn)今我國各行業(yè)的發(fā)展也有了很大的變化，特別是建筑行業(yè)中的土地工程管理，其在技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展獲得了新的發(fā)展契機。現(xiàn)階段，在實際的土地工程管理過程中，主要應(yīng)用的技術(shù)為測繪技術(shù)，其不僅可以提高整個工作的效率，還可以進一步改善工程規(guī)劃的質(zhì)量，從而確保土地開發(fā)的規(guī)范性。基于此，本文闡述土地測繪與土地管理的基礎(chǔ)上，分析了具體的測繪技術(shù)及其應(yīng)用情況，以期為相關(guān)土地規(guī)劃工作的開展提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞：土地工程管理；測繪技術(shù)；應(yīng)用

引言

現(xiàn)今，隨著科學(xué)技術(shù)以及信息技術(shù)的快速發(fā)展，城市化進程也在不斷推進，而土地規(guī)劃作為一個城市發(fā)展的基礎(chǔ)，其可以確保城市土地的利用，提高城市交通通暢度，以此來為社會大眾營造一個良好的居住環(huán)境，進一步保證社會的穩(wěn)定。而在土地工程管理中引入相應(yīng)的測繪技術(shù)，則可以更好地提高土地測繪數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率。其作為一項先進的新型技術(shù)，不僅涉及統(tǒng)計學(xué)、線性模式等專業(yè)，還包含了信息化技術(shù)，而要實現(xiàn)其在土地工程管理中的作用，相應(yīng)的企業(yè)以及單位必須對其技術(shù)內(nèi)容以及實際應(yīng)用情況進行全面掌握，以此來發(fā)揮出其最大效能。

1土地測繪和土地工程管理

在進行土地管理的過程中，必須要做的一項工作即土地測繪，其主要是指對各地的自然環(huán)境、地理要素以及空間位置等信息進行采集，在實際的測繪工作中，針對土地所表現(xiàn)出來的情況進行分析，根據(jù)其實際情況來區(qū)分邊界，后續(xù)在經(jīng)過記錄后進行適當(dāng)?shù)恼恚源藖慝@得該地區(qū)精確的數(shù)據(jù)信息。而土地工程管理則是指對所管轄的土地進行城市規(guī)劃、開發(fā)等工作，在實際的規(guī)劃過程中，其必須要依據(jù)所規(guī)劃區(qū)土地的實際特點來進行管理工作，而要獲得土地類型、特點等信息，就需要土地測繪來對相關(guān)數(shù)據(jù)信息進行獲取，以此來為后續(xù)的土地工程管理提供全面的信息，保證其城市規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，從而提高資源的利用率。在科學(xué)技術(shù)水平不斷提升的背景下，我國土地測繪技術(shù)也有了很大變化，測繪的形式增添了數(shù)字測繪、機械測等方式，這些測繪方式具有著很高的精確度，進而極大地提高了土地測繪工作的效率，進一步推動了我國土地工程管理的發(fā)展。

2土地工程管理中的測繪技術(shù)

2.1GPS技術(shù)概述GPS技術(shù)作為土地工程管理中的一項重要的土地測繪技術(shù)，其在實際的應(yīng)用過程中主要是采用全球地心坐標(biāo)系統(tǒng)來實現(xiàn)定位。GPS技術(shù)起源于美國國防部，其可以在地球上的任意地區(qū)進行使用，由于其不受地域的限制，其使用的范圍比較廣。而在現(xiàn)今的土地工程管理中，其也被作為一種測量儀器被應(yīng)用與實際的施工工作中，由于其所依靠的是24顆人造衛(wèi)星來發(fā)出訊號，可以利用發(fā)三角測量原理來計算收訊者的地理位置，其在測量信息上具有很大的精確性，這為土地工程管理后續(xù)工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1對我國建設(shè)用地適宜性與國土資源規(guī)劃的發(fā)展分析

一是建設(shè)用地適宜性與國土資源的規(guī)劃是從宏觀到微觀層面的問題。需要在對區(qū)域內(nèi)土地資源供給分析的基礎(chǔ)上，對區(qū)域內(nèi)所有土地建設(shè)的需求做預(yù)測，將土地指標(biāo)按照實際建設(shè)需要和我國對土地資源開發(fā)利用的前提下分給下級行政單位。要求對土地進行合理的時間空間配置，實施嚴格的土地管理制度，確保土地資源合理開發(fā)利用，達到經(jīng)濟社會發(fā)展和土地總體規(guī)劃的和諧；二是根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和土地資源的自身實際，不斷完善土地資源開發(fā)利用中相關(guān)控制指標(biāo)，將其中出現(xiàn)的問題反饋到實際用地規(guī)劃中，以當(dāng)?shù)貙嶋H經(jīng)濟發(fā)展程度確定供給規(guī)模。

從這一層面上來看，土地應(yīng)盡量為城市的發(fā)展提供保證，來促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，不能以保護土地為由限制城市發(fā)展。但同時不能缺乏對土地的保護意識和措施，忽略對土地資源的合理開發(fā)利用；三是按照國家國土資源局頒布的關(guān)于土地總體合理規(guī)劃的相關(guān)條例。應(yīng)對城市規(guī)劃和土地規(guī)劃合理協(xié)調(diào)，構(gòu)建二者相互制約相互包含的關(guān)系。

我國目前的土地總體規(guī)劃指標(biāo)控制體系，只是簡單對建設(shè)用地進行自上而下的平均分配，規(guī)劃缺少靈活性，難以優(yōu)化本區(qū)域內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)。所以要優(yōu)化土地資源的總體開發(fā)格局，在提高土地利用率的基礎(chǔ)上，將節(jié)約土地和保護生態(tài)環(huán)境、增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性統(tǒng)一運用到土地開發(fā)中，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際需要，對不同地區(qū)制定適合本地區(qū)發(fā)展的土地資源開發(fā)利用戰(zhàn)略。在此過程中，協(xié)調(diào)各方發(fā)展，預(yù)防土地開發(fā)利用過密或過疏情況，從點出發(fā)逐步轉(zhuǎn)向線、面的全面開發(fā)模式；四是針對我國土地開發(fā)中由于無限制開發(fā)規(guī)劃利用土地，導(dǎo)致和其他規(guī)劃產(chǎn)生的矛盾就要求相關(guān)部門必須要加快土地規(guī)劃體制改革，從加強土地規(guī)劃的管理入手，統(tǒng)籌空間、時間、區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)一定時期內(nèi)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需要，明確資源開發(fā)步驟、重心、目標(biāo)。

制定宏觀統(tǒng)領(lǐng)全局的土地開發(fā)利用管理制度，各級土地資源單位進一步細化規(guī)定條例，對區(qū)域發(fā)展中的土地利用作出細致規(guī)劃，來形成一個系統(tǒng)的從上到下、從整體到部分的國土資源開發(fā)規(guī)劃體系。

2結(jié)語

由于我國相關(guān)具體的建設(shè)用地適宜性與國土資源規(guī)劃體系沒有形成，所以要盡快落實相關(guān)土地規(guī)劃辦法的出臺，各部門應(yīng)在我國現(xiàn)有的土地資源規(guī)劃條例的基礎(chǔ)上，通力協(xié)作構(gòu)建我國國土資源規(guī)劃體系。明確國土資源開發(fā)方向、開發(fā)重點、開發(fā)目標(biāo)和開發(fā)步驟，做到正確對可使用土地的評估、根據(jù)城市發(fā)展需要實際、協(xié)調(diào)各規(guī)劃之間關(guān)系、明確規(guī)劃落實目標(biāo)辦法、合理分工各層級實施土地規(guī)劃的科學(xué)性，通過對土地開發(fā)中注意到的事項全面掌握并運用到土地開發(fā)的實際工作中去，來構(gòu)建我國國土資源規(guī)劃體系，做到優(yōu)化土地資源的總體開發(fā)格局，并在提高土地利用率的基礎(chǔ)上，將節(jié)約土地和保護生態(tài)環(huán)境、增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性統(tǒng)一運用到土地開發(fā)中，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的新型發(fā)展模式。

作者：李云峰單位：榆樹市國土資源局新立國土資源所

摘要：在我國城市化建設(shè)發(fā)展過程中，土地資源開發(fā)管理工作重要性逐漸凸顯出來。土地測繪作為土地資源開發(fā)管理中重要的環(huán)節(jié)，對提升土地資源開發(fā)管理工作效率具有重要的意義。本文首先對土地測繪在土地資源開發(fā)管理中作用進行分析，然后探討土地測繪技術(shù)在土地開發(fā)管理過程中具體的運用，希望能夠給相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：土地測繪；土地資源；開發(fā)管理；經(jīng)濟

引言

近年，我國城市化建設(shè)發(fā)展迅速，其中土地資源開發(fā)管理工作發(fā)揮了重要的作用。土地測繪作為土地資源開發(fā)管理中關(guān)鍵技術(shù)，有效提升了土地測繪品質(zhì)，根據(jù)土地使用狀況、土地地理信息、土地規(guī)模等，切實保證土地開發(fā)質(zhì)量，研究土地測繪在土地資源開發(fā)管理中的應(yīng)用，可以更好地推動我國城市化建設(shè)進程。

1土地測繪在土地資源開發(fā)管理中運用的意義

土地資源開發(fā)管理對我國經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的促進作用，對國家發(fā)展、社會進步都具有重要的影響，與人們生活息息相關(guān)。現(xiàn)階段，我國城市化建設(shè)速度明顯增快，加強對土地測繪在土地資源開發(fā)管理中應(yīng)用的研究具有十分現(xiàn)實的意義。

1．1提升決策有效性

在土地資源開發(fā)管理中，重要決策必須依據(jù)公共設(shè)施、資源、統(tǒng)計、環(huán)境以及經(jīng)濟狀況等數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性決定了決策有效性［1］。通過有效的測繪技術(shù)，能夠獲得更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，為重要決策提供有用信息。當(dāng)然，測繪結(jié)果包括了多項數(shù)據(jù)，需要建立完善的數(shù)據(jù)庫，將某一區(qū)域中人口、地形、水系、交通狀況、地理狀況等信息集中起來進行處理。土地測繪采用數(shù)字正射攝像，能實現(xiàn)對違法占地的實施監(jiān)測，為監(jiān)管部門收集相關(guān)的證據(jù)，提升決策有效性。

1地籍管理內(nèi)容

地籍管理的主要內(nèi)容包括：土地調(diào)查、土地統(tǒng)計、土地分等定級、地籍檔案管理和土地登記等。但是地籍管理也會隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展而不斷得到完善和充實，在地籍管理工作中一般遵循以下原則。一是按照國家統(tǒng)一規(guī)定制度進行；二是確保地籍資料的系統(tǒng)性以及連貫性；三是確保地籍管理資料的正確性、精確性和可靠性；四是確保地籍管理資料的完整性和概括性。

2科學(xué)技術(shù)在地籍管理中的應(yīng)用

2.1地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用地理信息系統(tǒng)（Geographic-informationSystem，GIS）是指，由電子計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所支撐的對地理環(huán)境信息進行采集、存儲、檢索、分析和顯示的綜合性技術(shù)系統(tǒng)。GIS技術(shù)的應(yīng)用突破了傳統(tǒng)的地籍測繪、地籍管理和以計算機輔助制圖為手段的管理方式，為地籍管理提供了空間信息等全方位的分析。GIS技術(shù)可以將圖形數(shù)據(jù)和相應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)連接起來，實現(xiàn)了圖形和數(shù)據(jù)的相互查詢。地理信息系統(tǒng)在地籍管理中的應(yīng)用。可以有效對土地動態(tài)進行監(jiān)測，能夠及時、有效并且準(zhǔn)確地掌握土地利用現(xiàn)狀，這就為土地管理部門做出正確的土地規(guī)劃和利用提供了更加科學(xué)的依據(jù)。地理信息系統(tǒng)在土地規(guī)劃中的應(yīng)用。土地規(guī)劃是指一國或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用所做出的長期安排。旨在保證土地的利用能滿足國民經(jīng)濟各部門按比例發(fā)展的要求。正因如此GIS技術(shù)的應(yīng)用顯得更加重要。GIS和其他現(xiàn)代化技術(shù)在建立相應(yīng)的規(guī)劃管理上具有科學(xué)性、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。GIS的應(yīng)用在全國不斷擴展，為土地利用規(guī)劃提高了理論依據(jù)。

2.2遙感技術(shù)在地籍管理中的應(yīng)用遙感技術(shù)（Remotesensingtechnology，RS）的興起已有50多年的歷史，在21世紀仍然是一種應(yīng)用廣泛的先進技術(shù)之一。該技術(shù)是以電磁波理論為基礎(chǔ)，應(yīng)用各類傳感儀器進行遠距離收集電磁波信息。遙感技術(shù)對于地籍管理而言，其觀測具有很高的準(zhǔn)確性和動態(tài)性。RS技術(shù)可獲得大范圍的地物信息數(shù)據(jù)，而且還可將所拍攝的地物囊括在遙感影像上，操作效率極高。RS技術(shù)相對于人工而言，排除了一些不利因素，比如惡劣天氣、復(fù)雜地形和萬變環(huán)境等。而且遙感相片精密性高，計算機進行信息數(shù)據(jù)的采集和處理工作，有效地提高了調(diào)查成果的準(zhǔn)確性，提高了調(diào)查質(zhì)量。RS技術(shù)具有實時動態(tài)性。對于土地的利用規(guī)劃，要先對土地動態(tài)進行及時、有效的掌握，如果信息傳達滯后，不利于土地的規(guī)劃利用，進而影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。RS技術(shù)可以有效彌補信息滯后問題，第一時間對所檢測的數(shù)據(jù)進行傳遞并及時更新，提高了地籍管理信息的準(zhǔn)確性。

2.3GPS技術(shù)在地籍管理中的應(yīng)用GPS又稱為全球定位系統(tǒng)(GlobalPositioningSystem，GPS)，是美國自20世紀70年代開始研制，于1994年全面建成，具有海、陸、空全方位實時三維導(dǎo)航與定位能力的新一代衛(wèi)星導(dǎo)航與定位系統(tǒng)。

GPS技術(shù)應(yīng)用在地籍管理中具有全天候的特點。與上述兩種技術(shù)具有共性，可以實時收取數(shù)據(jù)，隨時可以進行有效定位測量，在一般天氣狀況下不受到影響。GPS具有測量定位精度高的特點。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，GPS技術(shù)的誤差較小，一般控制在0.1~0.2米之間。

作者：丁洪偉 單位：東豐縣城鎮(zhèn)土地管理所