土地建設管理范文

《水土保持通報》2018年第1期

摘要:信息時代城市化進程不斷深化，社會發展迅猛，城鄉建設迎來新機遇。新時期做好城鄉建設不僅提升物質文明進步更能促進區域經濟發展，從總體上提高國家綜合國力。深入調查可知，目前我國城鄉規劃建設實際工作還存在一些問題，基于此，文章首先從土地管理促進城鄉規劃的重要性切入，其次立足當下分析城鄉規劃建設存在的問題，最后從實際出發給出策略建議，以期為相關領域的研究提供有價值的參考。

關鍵詞:城鄉規劃;土地管理;策略

當前我國正處于轉型發展重要時期，農村人口向城鎮轉移，第二產業、第三產業均向城鎮聚集，無形中促使城鎮規模擴大，這是物質文明進步的體現，更帶來了精神文明與經濟發展。為了更好的促進經濟、社會、環境在城鄉規劃過程中充分融合，政府出臺系列政策，根據實際情況，促進城鄉規劃管理體制建立并完善，為未來城鄉管理奠定基礎。

一、城鄉規劃建設與土地管理密不可分

土地是社會問題更是國家問題，土地管理涉及發展的全局性與戰略性，因此科學管理是有必要的。城鄉規劃建設關乎百姓民生，合理利用每寸土地能夠促進社會經濟與社會環境相協調，從根本上實現可持續發展。我國是人口大國，土地資源作為有限資源，城鄉發展離不開土地資源的支持，因此國家對資源管理力度加強，相應的管理水平也日漸提升，科學有效的土地管理促進城鄉規劃建設更快更穩健。

二、土地管理在城鄉規劃建設過程中存在問題

首先從總體規劃編制角度看“見點不見面”。我國《城鄉規劃法》出臺后可以看到城鄉統籌得到強調，但城鄉土地產權存在差異，涉及利益上的差異相對較大，有些片面會導致城鄉不對等，一些生硬的區域劃分缺少依據，導致出現地域脫節現象。從整體看，編制有些僵化，沒有充分考慮到城鄉差異，尤其在配套設施和市場化運作層面障礙與難題都有，不利于長遠發展。其次從管理角度看土地出讓存在“硬捆綁”現象。在土地出讓過程中，根據國家規定，城鄉規劃對建設用地的管控是出讓條件的核心，合同直接套用無法調整，這種控制性出讓“硬捆綁”，內容有欠明確，條款并不清晰，與合同要求有差距，不科學的指標制定為日后工作留隱患。再次從具體實施角度看城鄉發展空間受限。土地產權始終是個問題，目前土地雙軌制，農村集體土地難以直接流轉，農民在城鎮化建設中土地增益基本分享不到，農地及拆遷補償是短暫有限的，且集體所有土地收益與國家所有土地相比較收益低，集體所有土地財產沒有和國家所有土地財產對等，農民的社保醫保保障質量差。值得一提的是，我國土地產權結構分離對土地利用是有影響的，直到現在土地使用權范圍空間都沒有特別明確，這在具體規劃實施過程中衍生了諸如亂建及提升土地成本等問題，隨著各國城市開始開發地下空間建設地鐵，這期間出現的建設施工糾紛也比比皆是，可見這都是亟待解決的問題。

摘要：課程建設是專業建設的核心與基礎，河南農業大學資源與環境學院土地資源管理系通過專業課程改革，使學科體系和課程結構更加合理，并促使教師積極探索靈活的專業課程教學模式，強化教學設計能力，促進教學方法和教學內容的改革創新，加強實踐環節，引入多元化的考核機制，培養適應社會需求的創新性人才，取得了良好的效果。

關鍵詞：土地資源管理專業；課程建設；教學模式

隨著我國經濟快速發展，在城鎮化、工業化和農業現代化同步加快推進的背景下，土地供需矛盾越來越尖銳，土地資源的高效、可持續利用逐漸成為社會關注的熱點，國家對土地利用、管理的專業技術人才的需求也不斷增加，很多高等院校也開設了土地資源管理專業。河南農業大學資源與環境學院的土地資源管理專業為河南省最早成立的土管本科專業。在社會需求和學科發展的要求下，土地資源管理系的教師們不斷探索新的教育理念、教學模式和評價機制，為土地行業培養知識型、創新型和實踐型的復合型人才。

1以核心課程建設為抓手，促進課程體系和結構改革

河南農業大學資源與環境學院土地資源管理專業的培養目標是畢業生要具備現代管理學、經濟學及資源學的基本理論，具有測量、制圖等基本技能，能在城建、國土、農業、房地產以及相關領域從事土地利用、規劃、調查評價、整治和管理等相關工作。①為完成培養目標，必須設置完善的課程體系和合理的課程結構。為此，資環學院以核心課程建設為抓手，通過開展多次學習和宣傳教育活動，使學院教師切實提高對河南農業大學課程建設、“核心課程建設年”活動重要性的認識，夯實“人才為本”的辦學理念，強化“本科教學工作的中心地位”意識，鼓勵教師積極開展核心課程教學內容、教學方法和教學模式的相關研究。

1.1設置完善的課程體系和合理的課程結構

課程體系決定了專業的基本架構。課程結構是專業各種課程類型的比例及其排列、組織的形式。很多高校的課程結構不夠科學，例如基礎課涉及面太窄，分科太細，不適合寬口徑的培養方向，理論課偏多，實踐課偏少，學時分配不合理，課程設置不是以專業需求為導向，而是因人設課。核心課程缺乏系統性，必修課偏多，選修課偏少。通過教學計劃的修訂，土地資源管理專業的課程體系由公共基礎課、專業基礎必修課、專業基礎選修課、專業方向必修課、公共選修課及課內實踐教學環節六個部分組成，基本上滿足了學生的需求。

1.2制定專業核心課程

土地資源管理通過其寬闊的空間及優越的條件成為水上和地面的聚集地和樞紐。進入21世紀以來，就我國而言土地資源管理項目建設呈飛速發展的態勢，我國土地資源管理項目與日俱增的同時，投建項目規模日益宏大，而且土地資源管理項目如今所跨領域范圍日益增多、土地資源管理項目內部結構日益繁雜、涉及資金扶搖直上等等一系列問題，導致土地資源管理項目建設的發展風險日益凸顯。從而對土地資源管理建設項目投資的風險評估及預防舉措變得至關重要且迫在眉睫。如今風險管理在我國愈加受到關注，國內的很多企業都建立了風險管理機制，同時學者對于風險評估的探究已經深入到非常寬廣的領域，風險管理的論證及實踐應用在日常生活中愈發嫻熟。學者探究的主要方向為風險識別、風險評估方式以及風險預判等部分。

在我國學者就土地資源管理建設投資風險評估分別作出獨特見解，董連勝分析指出動態性研究不足導致投資風險評估方式欠佳。劉曉娥與王傳美提出解決變量與度量之間因果關系的把控問題結構方程模型，此模型在土地資源管理建設投資風險實踐了統計數據評估。而吳國付則針對我國土地資源管理發展現狀，強調項目投資風險評估管理重要性及相關理論性的指導方案。雷冰峰的觀點則認為經濟評估是土地資源管理項目建設的核心工作，他運用蒙特卡羅模擬法來作經濟評估分析，然而實踐中因干擾項目經濟評估的要素繁雜，結合蒙特卡羅模擬法與項目實際情況，對項目最終的決議有著至關重要的意義。

風險管理在我國八十年代早期就被采用，而如今土地資源管理投資風險評估完全處于起步時期，我國學者在此方面的文獻僅是鳳毛麟角，僅有的部分文獻成果也只是基于土地資源管理項目風險的冰山一角進行剖析。簡而言之張娟、王志征、歐陽斌等學者所運用的蒙特卡羅法模型均是針對土地資源管理項目經濟風險的資金流動性這一方面。而蒙特卡羅法僅憑傳統的歷史概率數據進行模擬，而無法控制實際運作中所產生的不特定風險概率，所以無法有效的達到對土地資源管理項目全面具體的剖析。就我國當前現狀對于土地資源管理項目投資進行風險評估的難點頗多，集中來講主要為：1、發達國家均有專業的風險評估機制及相關作品，對于風險識別可以有效提供參考。在我國因為企業對風險意識的忽視加之國內并無風險評估相關成果，所以我國土地資源管理項目投資只能從風險源進行，從而大幅提高風險研究及管理費用。2.風險評估在我國的誤差大也是非常棘手的問題，風險識別階段是后期工作的基礎，在此階段一旦出現差池就可能導致整個風險評估功虧一簣。3、在政府引導下，投資者基于過去土地資源管理投資的收益預估未來的可得利益，忽視項目本身投資風險，我國土地資源管理項目風險管理最關鍵的限制因素則是政府和投資者對風險意識的漠視。

風險管理在1931年美國管理協會保險部得到提倡，美國風險評估及防控于1960年已成為管理類的學科并得到飛速發展。在國外概率分析、敏感性分析、現代數學分析和蒙特卡羅模型分析等方式為項目投資風險定量分析的主要方式。影響項目經濟評估指標分析法則是采用推算風險因素和不確定因素的概率分析法。敏感性分析主要是對項目投資效果的情況下對指標變化的敏感度作出評估。此種方式通過參數恒定的狀態下優先分析出影響項目總成本的單一參數。蒙特卡羅模型法則是龐大的過去數據的匯總分析，無法達到將來變量的全面反映。采用現代數學理論對項目經濟效益指數的影響程度中的不確定因素進行預測及分析就是現代數學分析方式。美國項目管理者學會多數學者分析認為在風險評估中模糊風險評估及蒙特卡羅法在實際生活中運用較為普遍。在單一事物評估中經常會涉及很多因素，那么就要求對多個不特定因素進行綜合評估，模糊綜合評估對不特定因素的評判是受到學者肯定的。1965年加州大學自動控制專家查德教授，首次采用“模糊集合”對不確定疑問的數學探討方式。

模糊風險綜合評估僅是模糊數學中微小的一部分。模糊方法可以對不特定事物做概括描述。模糊方法在國外很多行業都得到了認可并在很多領域得以實踐。對于土地資源管理項目投資風險評估，所涉及的因素很多無法通過指數反應出來，同時很多客觀因素存在不特定性，無法用統一標準進行評估，根據以上分析在土地資源管理項目投資的風險評估中，采用模糊分析評估法是非常有必要的。首先達到土地資源管理項目投資正確標準，采用模糊分析法可以有效的分析出土地資源管理項目風險中的不確定因素，將分析結果與土地資源管理項目投資的實際情況保持一致。其次模糊分析法可以全面分析土地資源管理項目投資風險情況并結合土地資源管理項目投資的實際情況，為土地資源管理項目發展決議提供多重保障。與此同時很多專家都將風險評估納入到很多不同的領域進行研究，最初投資風險評估一般采用定性分析法，隨著社會的進步對于此項評估人們所采用的方式越來越多，計算機技術的進步促使針對土地資源管理投資風險項目的風險評估的很多軟件應運而生。

當今，筆者之所以認為我國土地資源管理項目風險評估及實踐應用的重要性，最主要的原因是填補土地資源管理項目投資風險評估及防控這一方面的空白。就我國而言土地資源管理項目建設呈飛速發展的態勢，我國土地資源管理項目與日俱增的同時，投建項目規模日益宏大，而且土地資源管理項目如今所跨領域范圍日益增多、土地資源管理項目內部結構日益繁雜等，導致土地資源管理項目建設的發展風險日益凸顯。結合部分優秀企業的管理方式，解決迫在眉睫的土地資源管理項目建設風險評估及預防舉措是相當必要的。在土地資源管理建設項目投資中如何做到用防患于未然的方式避免投資者盲目隨從，減少資源不必要的浪費，同時讓投資者認識到項目潛在的風險，并能夠及時采取補救防護措施盡量避免不必要的損失呢?筆者認為結合各種風險識別理論方式擇優選用系統化的方式對土地資源管理建設項目投資進行：識別、分析評估、防護及控制。本文在未來各個領域中的適用前景不容小覷。

作者：張偉 單位：河北省唐山市國土資源局

各村、各有關單位：

為充分合理利用土地資源，加強村鎮建設及土地管理工作，使村鎮建設管理及土地管理逐步步入規范化、制度化軌道，進一步強化責任、嚴格考核、明確獎懲，按照“建制、管理、問責”的總體工作方針和要求。經研究,現提出如下意見：

加強管理督查

建立健全組織網絡，切實加強村建、土地管理工作的領導，鎮政府成立城建土地綜合執法隊，由紀委書記邱長土任組長，副鎮長蔡堯盛任副組長，并抽調相關部門精干人員組成。綜合執法隊主要職責對全鎮的建設用地及建設行為進行巡查監察，對全鎮違章建筑進行督查、處理、問責，并負責對各村村建土地管理工作的考核。各村要成立不少于3人的村建工作小組，支部書記、村委主任為村建、土地管理主要責任人，土地協管員為具體責任人，負責對本村范圍內的建筑情況進行管理和督查，一旦發現未批先建的應立即制止，制止不了的應及時上報，取得綜合執法隊的配合，確保本村不發生違章建筑及違法用地。

明確管理職責

1、各村要于2010年6月6日前對轄區內的違法用地及違章建筑進行自查，形成自查報告上報鎮黨委政府，經黨委政府確認后，該次自查出的違法用地違章建筑不列入今后村級村建土地管理考核范疇。

2、以下情形被城建土地綜合執法隊查處的視為村級漏報或瞞報：

①、違法建筑或未批先建的地基形成，墻體高度已超過1.5米仍未上報的；

摘要：經濟建設帶動了城市化建設的進程，大量的土地被征用。在土地得到廣泛利用的同時，也出現了很多國有土地沒有得到很好的節約集約利用的現象，城鎮低效用地情況較為普遍。國家相關部門對于這種現象也給予了足夠的重視。國家應該從全局的角度，對土地的用途進行統一的規劃管理。通過我國城市土地資源管理的現狀進行分析，了解當前我國城市土地利用的實際情況與不足之處，有針對性地給出城市土地管理的相關政策，更好地發揮土地的效用。

關鍵詞：土地資源；管理；不足之處；策略

隨著我國經濟建設速度的加快，很多商業用地及工業建設用地情況大量增長，使得土地的利用出現比較混亂的管理狀態。對于土地利用的這種狀況，應適時改變土地利用規劃的管理辦法，使城市土地的利用效率變得更高。土地利用的相關部門，要提前對城市土地的利用進行統一的規劃，通過對土地實際利用的情況進行深入的分析，找到解決我國土地管理切實可行的方法。

1我國城市土地資源管理的現狀

當前城市化進程在我國不斷加速，并且城市人口進一步增加，導致城市用地不斷擴展。土地資源是有限和非再生的資源。在這樣一個快速城市化進程中，城市能開發的土地將慢慢地減少，并且人和土地之間矛盾突出。為了維護城市的健康和可持續發展，政府部門在這個區域必須有一個正確合理的土地資源利用規劃。

1.1城市土地利用存在嚴重的浪費現象

城市化的快速推進，使得城市的人口快速增長，很多農村人口相繼在城市落戶。同時，城市人口的增加，使得城市的住房問題變得更加緊張，很多開發商看到了這一商機，加大了城市房屋的建設速度，房屋的建設勢必利用到很多的土地資源，進而使城市土地的存量規模變得越來越少。與此同時，土地儲備資源的急劇減少，打亂了城市建設中的整體規劃。歸其主要原因是，當地規劃部門在對城市整體進行規劃時，對后續城市發展情況考慮不足。缺乏主體的預判能力，因此發生了土地利用不合理的現象。

1.2城市建設戰略目標與地方政府的目標有差異

作者：汪定佳單位：安徽省宿松縣國土資源局佐壩管理所

對占用土地的布局規劃缺乏執行力

城市建設過程中總是會出現這樣的現象，在項目建設前期的審批中，相關建設單位所提交的項目方案是較多的考慮了對土地資源的大副利用，但在后期的建設執行過程中，通常又有著更多的變數，伴隨較長的建設工期，直至建設竣工，則會出現與建設規劃的項目方案相差甚遠的現象。主要原因是在土地利用的過程中對總體建設規范的認識不到位，不能真正意識到其嚴肅性與權威性等，所以在建設的過程中不免會出現缺乏約束，建設布局較為隨意、分散，不能充分考慮對土地的綜合有效利用，通常會出現項目規劃考慮全面，項目建設處處遺漏的現象，當然，在城市建設中也存在少數的違法占地及用地現象。

土地資源的供需出現嚴重的失衡

在國家總體土地資源的供應與占用過程中，通常存在著較為嚴重的失衡問題，尤其是對于國家耕地面積的控制上，也采取的很多的政策與措施。在國家資源規劃管理的計劃中，目前國家的土地耕種占用資源已基本持平，并出現了較為難以滿足人口不斷增長所帶來的壓力，人口的不斷增長對社會基礎設施建設、經濟發展等各項對土地資源的大量需求，不斷將土地資源供需失衡的問題推上社會經濟的舞臺。

土地資源管理的有效改善

1.加強土地管理，充分利用土地資源

在土地資源分配利用的過程中，對于建設使用者要深化自身的集約、節儉用地的觀念，在建設過程中，能夠嚴格按照國家的相關政策執行，以充分利用所占用的土地。在土地資源利用中要落實各項基本原則，如布局的合理性與經濟的可行性，對于各項的控制順序也要嚴格要求。在土地資源分配過程中要做到統籌控制、協調管理，要避免在建設過程中出現盲目投資現象，以及常出現的建設超前及重復建設的土地資源浪費。對于閑置土地的處治，國家也頒布了較為全面的處理政策。政策規定土地閑置滿兩年的，必須要依法進行相關部門的收回，且是無償性的收回。但同時也存在著一些不符合條件的閑置土地，則要根據其政策用途等進行一系列的等價置換或作為政府儲備等，通常要按照出讓或劃撥土地價款的20%的比例來征收該類閑置的土地，充分利用閑置的土地資源，降低社會總體的投資成本。

摘要：新中國建立初期，征地制度的出臺是為了適應國家建設的需要，改革開放初期征地制度的調整也是為了保證國家建設用地，而《土地管理法》的出臺與修訂反映了國家通過加強土地管理實現經濟社會可持續發展的目的。征地制度變遷屬于強制性制度變遷的范疇，變遷的決定因素是經濟社會形勢，不過也受到部門利益的影響。

關鍵詞：征地制度；國家建設；土地管理；耕地保護

征地制度不僅對工業化、城鎮化有重要的影響，也對社會穩定有重要的影響。新中國成立60余年來，征地制度經歷了重大的變遷。理解征地制度的變遷規律，需要在國家工業化、城鎮化的宏觀背景下，基于特定歷史時期的經濟社會發展需求和土地資源利用情況，對制度制定的目的、內容、實施情況進行系統地比較研究，更為深刻地認識征地制度的合理性及其不足。

一、制度初定：服務國家建設需要

新中國成立后，中國共產黨面臨的最大問題是如何恢復和發展國民經濟，黨的所有政策都服務于這個中心任務。1950年朝鮮戰爭爆發之后，蘇聯開始對中國進行經濟建設援助。在外來資本的拉動作用下，中國迅速走出了建國之初的經濟蕭條，開始了工業化的高速原始積累階段。征地制度的創建就是服務于這一時期國家建設與發展的。

（一）地方征地法規的探索

完成之前，一些地方為了城市建設和發展工業制定了土地征用的法規。1950年9月13日，政務院批準了天津市人民政府制定的《天津市公共建設使用私有土地暫行辦法》，該辦法是依據“發展都市建設并尊重私有土地所有權的權益”的精神制定的，其主要內容包括三個方面。第一，非常明確地界定了公共建設的范圍。公共建設的范圍僅限于城市基礎設施建設、公共服務設施建設和機關事業單位用地。除此之外，不論是國營企業和私人建筑都不包括在內，都需要采用自由買賣的方式獲取。第二，充分尊重所有人的權益，特別是做出了“以公有土地交換”的規定。規定使用私有土地需要征購、征借或征用，并以公有土地交換。第三，對使用土地提出了程序要求。不過，需要特別注意的是這個《暫行辦法》制定的背景。新中國成立之初政府擁有大量的公有土地是這個《暫行辦法》制定和施行的前提。

（二）《關于國家建設征用土地辦法》的出臺

一、強化土地利用規劃管理

(一)進一步完善土地利用總體規劃。各縣（區）政府和市國土資源局、相關單位要按照國家和省上的統一部署，本著嚴格控制城鎮用地規模，與城鎮規劃和發展規劃相銜接，合理確定城鎮數量、布局，促進地方經濟可持續發展的原則，結合市、縣（區）實際，在科學論證、廣泛聽證的基礎上，依法修編完善市級和縣級土地利用總體規劃，提高規劃的可行性，充分發揮規劃管理在整個土地管理中的龍頭作用。各縣（區）人民政府要從組織和經費上保障土地利用總體規劃修編工作，各縣（區）土地利用總體規劃的修編經費從本級財政預算中列支。要高度重視城市規劃區內、城市邊緣村鎮建設用地的規劃管理，防止形成新的“城中村”和二次拆遷。

(二)加強對土地利用總體規劃實施工作的管理和監督。經省政府核定，市州政府批準的鄉鎮土地利用總體規劃要向省國土資源廳備案，作為規劃建設用地審批的依據。要加強縣、鄉兩級規劃實施工作的監督。新一輪修編并經依法批準的土地利用總體規劃，必須嚴格執行，不得擅自修改。一般建設項目選址，必須在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，凡涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準。確需單獨選址建設的項目，依法可以改變土地利用總體規劃的，規劃修改方案可以在報批用地時一并報批；其他項目用地涉及修改規劃的，按法定程序修改規劃后方可報批用地。

(三)嚴格執行農用地轉用計劃的指令性管理。縣（區）國土資源部門要會同發展改革部門，按照國家和省市的統一部署，于每年10月1日前提出本縣（區）下一年度的土地利用年度建議計劃，并經縣（區）政府審查后，報市國土資源局和市發展改革委；需報國務院、省政府、省發展改革委等部門和市政府、市發展改革委等部門審批、核準的重點建設項目，分別由省、市行業主管部門于上年9月20日和10月前按項目向省國土資源廳、省發展改革委、國家行業主管部門和市國土資源局、省行業主管部門提出建議計劃，同時抄送項目所在地的市、縣國土資源、發展改革部門。土地利用年度計劃納入市、縣（區）國民經濟和社會發展計劃，農用地轉用計劃和省及省以下批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等重點建設用地計劃和城、鎮、村建設用地計劃，由省發展改革委、省國土資源廳聯合分類下達到市，市發展改革委、市國土資源局分解下達各縣。市上下達的土地利用年度計劃，不得隨意突破；因不可預見的建設項目確需增加用地計劃指標的，應向市國土資源局提出申請，經審核后報市政府審定，在市土地利用計劃指標內統籌調劑。各縣（區）結余的農用地轉用計劃指標，由市國土資源局確認、匯總并報省國土資源廳核準后，納入該縣（區）的農用地轉用計劃指標，在規劃期內結轉使用。市國土資源局要把各縣（區）土地利用年度計劃執行情況列入國土資源管理目標責任進行年度考核，考核結果作為下一年度編制計劃的重要依據。

(四)加強建設項目用地預審管理。嚴格按規劃審查建設用地，對不符合土地利用總體規劃、沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過用地預審。需經政府及發展改革委等部門審批的項目由建設單位在項目可行性論證階段申請用地預審，并在建設項目核準前申請預審。用地預審意見是建設項目審批、核準的必備文件，無用地預審意見或未通過預審的，不得審批、核準建設項目。

二、切實加強耕地特別是基本農田保護

(一)嚴格保護基本農田。各縣（區）政府在土地利用總體規劃修編中必須確保現有基本農田總量不減少，質量不下降。基本農田保護圖件實行省、市兩級國土資源部門備案制度，在新一輪土地利用總體規劃修編后3個月內完成備案。基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途。符合法定條件確需改變和占用基本農田的，必須報國務院批準，批準后占用的要足額補劃。對占用基本農田的，要按省上規定的最高標準征收耕地開墾費，任何單位和個人不得擅自減免。規范設置基本農田保護標志，公告基本農田的位置、地類、責任人和“五個不準”等內容。建立基本農田數據庫，做到省、市、縣、鄉四級基本農田檔案、圖件、數據齊備，可查可核。各縣（區）政府要根據基本農田保護工作需要，從土地開發整理資金中核定一定資金，用于基本農田保護。基本農田保護要落實到地塊和農戶，國土資源和農業部門要在集體土地所有權證書和農村土地承包經營權證書中注明相關內容，明確行政村和農戶對基本農田保護的權利、責任和義務。要做到“七有”即有保護公告、有保護組織、有保護合同、有鄉規民約、有圖表檔案、有保護圖件、有保護標志。嚴禁以農業結構調整、生態退耕、農業綜合開發等名義破壞基本農田或變相從事房地產開發，嚴禁占用耕地毀田燒磚。對違犯基本農田保護“五不準”的行為，要堅決依法查處，嚴肅追究責任，對有關責任人員由上級主管部門或監察機關依法按權限給予行政處分。同時，上級政府要責令限期整改，整改期間暫停農用地轉用和征地審批。啟動“沃土”工程，加強耕地質量建設，提高耕地集約利用水平。

(二)嚴格執行占用耕地補償制度。各類非農建設經批準占用耕地的，耕地補充責任人必須補充數量、質量相當的耕地。自行補充耕地的，應提交耕地補充方案，經依法批準后，按《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》的規定繳納耕地開墾保證金，耕地開墾保證金按占用耕地補充方案確定的耕地開墾計劃分期返還。補充耕地的數量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優補劣。不能自行補充耕地的，應依法足額繳納耕地開墾費。實行補充耕地驗收責任追究制度，省國土資源和農業部門負責對補充耕地的數量和質量的驗收，并對驗收結果承擔責任。補充耕地折算、驗收的具體管理辦法由省國土資源部門會同省農業部門另行制訂。負有耕地開墾義務的縣（區）政府、農村集體經濟組織和建設單位投資土地開發整理新增的耕地，經有權批準農用地轉用的省、市州國土資源部門和農業部門驗收確認后，其開墾耕地的面積和土地整理新增耕地面積的60％可以折抵其建設占用耕地的補償指標。要嚴格新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和用于農業土地開發的土地出讓金等專項資金使用和管理，確保專項資金用于土地開發整理項目和基本農田建設。進一步加強土地開發整理復墾項目申報和監督管理，確保項目投資到位。