土地流轉(zhuǎn)管理范文

各村、各有關(guān)單位：

為切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)資源管理工作，確保村集體土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，現(xiàn)根據(jù)《市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資源管理的實(shí)施意見》、《市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法的通知》、《市關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作的通知》等文件政策規(guī)定，現(xiàn)對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)和提水養(yǎng)殖管理提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和土地承包關(guān)系明確的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，實(shí)行“依法、有序、規(guī)范”的流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮集體資源，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、組織機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)經(jīng)管站（農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心、村級(jí)資產(chǎn)資源管理服務(wù)中心）為土地流轉(zhuǎn)和提水養(yǎng)殖管理的職能部門，受鎮(zhèn)、村委托，對(duì)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)為提水養(yǎng)殖及非農(nóng)用地和其他農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)組織招標(biāo)和合同見證，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和服務(wù)好土地流轉(zhuǎn)，維護(hù)養(yǎng)殖戶依照法律法規(guī)和章程開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各村要相應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村黨組織書記要親自抓負(fù)總責(zé)，村民委員會(huì)主任要具體負(fù)責(zé)依法流轉(zhuǎn)程序，其他村干部要包干負(fù)責(zé)所分工組的農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)工作，堅(jiān)決糾正農(nóng)民違反土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)行為，確保全鎮(zhèn)農(nóng)村土地“依法、有序、規(guī)范”的流轉(zhuǎn)。

三、管理措施

1、科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)調(diào)整。鎮(zhèn)政府將按照全鎮(zhèn)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)現(xiàn)狀，規(guī)劃土地流轉(zhuǎn)提水養(yǎng)殖重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，逐步形成分布合理、產(chǎn)業(yè)特色明顯、自然條件優(yōu)越、生態(tài)、高效、具有自主品牌的提水養(yǎng)殖基地。

為進(jìn)一步推進(jìn)全市農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和各級(jí)文件精神，經(jīng)市委、市人民政府同意，特提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的重大意義

農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)是在堅(jiān)持土地集體所有和保障農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，信托機(jī)構(gòu)接受農(nóng)民的委托，按照土地使用權(quán)市場(chǎng)化的要求，通過必要的法律程序，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定的期限內(nèi)依法、有償轉(zhuǎn)讓給其他公民、法人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，是農(nóng)村土地管理制度的一項(xiàng)創(chuàng)新。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，有利于較好地解決目前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小、流轉(zhuǎn)不規(guī)范問題，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；有利于促進(jìn)農(nóng)村土地資源資本化，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，廣泛吸引城市資本、企業(yè)資本、金融資本流向農(nóng)村，形成“三農(nóng)”投入新機(jī)制；有利于促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收，維護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民的利益，促進(jìn)民生改善和農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)；有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。新形勢(shì)下積極探索農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)形式，符合國(guó)家有關(guān)政策精神，符合的實(shí)際，各級(jí)各部門要高度重視，采取有力措施，把推進(jìn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的“牛鼻子”工程和當(dāng)前一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓，勇于探索，敢于創(chuàng)新，在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，為全面推進(jìn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二、切實(shí)規(guī)范農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作行為

1．明確農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)原則。在確保農(nóng)村家庭承包責(zé)任制不變、農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不變、土地用途不變的前提下，農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作必須堅(jiān)持四條原則：一是政府引導(dǎo)。由政府注資設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托基金，出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的政策措施，制定和完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確試點(diǎn)運(yùn)作辦法，引導(dǎo)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。二是市場(chǎng)主導(dǎo)。由市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地供求關(guān)系，優(yōu)化配置土地資源。信托各方按市場(chǎng)法則和合約規(guī)定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、享受收益。三是企業(yè)運(yùn)作。農(nóng)村土地信托投資公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范。四是互利合作。把增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的根本出發(fā)點(diǎn)，在保障農(nóng)民既得利益的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和完善土地經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和投資者合作共贏。

2．規(guī)范設(shè)置農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置采取“1＋1”模式，即：市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門分別設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，區(qū)縣（市）或試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地信托投資公司。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心主要履行以下職能：協(xié)助完成土地確權(quán)工作；協(xié)助調(diào)處土地經(jīng)營(yíng)中的矛盾糾紛；幫助土地經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行開發(fā)項(xiàng)目的可行性論證；組織土地委托方（農(nóng)民群眾）進(jìn)行技能培訓(xùn)，提供就業(yè)介紹；對(duì)土地信托投資公司與委托方簽訂的土地信托流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行鑒證。工作人員從現(xiàn)有行政事業(yè)編制人員中產(chǎn)生，工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政納入預(yù)算。

農(nóng)村土地信托投資公司以促進(jìn)土地信托流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為宗旨，不以贏利為目的，主要履行以下職能：土地信息收集和；接受農(nóng)民土地委托；向外發(fā)包土地；協(xié)助實(shí)施有關(guān)項(xiàng)目；幫助土地經(jīng)營(yíng)業(yè)主與金融部門對(duì)接；探索土地信托收益用于農(nóng)民社保、建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的作法；探索土地信托收益進(jìn)行重大項(xiàng)目投融資。

2006 年，松江區(qū)開始探索農(nóng)戶承包地委托給村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)管理，至今已有 15 個(gè)年頭。2007 年，松江區(qū)開始探索家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式，“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念更是首次正式出現(xiàn)在 2013 年的中央一號(hào)文件中。經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出“規(guī)模化經(jīng)營(yíng)好、土地流轉(zhuǎn)率高、流轉(zhuǎn)租金穩(wěn)定”的特點(diǎn)。如何將全區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作更精更細(xì)、監(jiān)管全覆蓋，需要轉(zhuǎn)變工作思路、大膽創(chuàng)新。

一、大膽創(chuàng)新，把無變成

有以前，松江區(qū)農(nóng)村集體“三資”中的“資金”和“資產(chǎn)”由共用財(cái)務(wù)后臺(tái)的“上海市農(nóng)村集體‘三資’信息管理系統(tǒng)”和“松江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)”監(jiān)管，而“資源”則獨(dú)立在外。在當(dāng)時(shí)情況下，難免會(huì)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)滯后有偏差、參數(shù)口徑不統(tǒng)一等現(xiàn)象。為打破這一困境，2019 年，松江區(qū)在全市首創(chuàng)在“上海市農(nóng)村集體‘三資’信息管理系統(tǒng)”中增設(shè)“土地流轉(zhuǎn)管理模塊”，真正將“資源”納入“三資”大數(shù)據(jù)中。2020 年在葉榭、新浜、小昆山等 3 個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn)，2021 年已在全區(qū)推廣。一是明確各類農(nóng)用地流轉(zhuǎn)合同“凡是簽合同必錄入模塊管理”。2020 年，松江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制定《松江區(qū)農(nóng)村集體“三資”信息管理系統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)管理模塊運(yùn)行規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱“《運(yùn)行規(guī)則》”），明確農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)（具體指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地）產(chǎn)生的流轉(zhuǎn)合同，要在“土地流轉(zhuǎn)管理模塊”中按要求錄入合同，包括租賃類型、合同起止日期、承租方信息、流轉(zhuǎn)單價(jià)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及作為類型、應(yīng)收款金額及收款日期等要素。截至今年 9 月末，全區(qū)已有 14 個(gè)街道（經(jīng)開區(qū)）累計(jì)錄入農(nóng)用地流轉(zhuǎn)合同 1692 份。二是確定鎮(zhèn)保地“凡是委托經(jīng)營(yíng)必建立書面委托關(guān)系”。2020 年，松江區(qū)首次以文件形式明確對(duì)屬于鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社所有的鎮(zhèn)保地，除由鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社自行對(duì)外簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同外，其余當(dāng)發(fā)生鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社將鎮(zhèn)保地委托給鎮(zhèn)級(jí)集體企業(yè)或村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)就具體委托事務(wù)與受托方建立書面的委托協(xié)議。委托協(xié)議需明確記載委托面積、委托期限、委托管理費(fèi)、流轉(zhuǎn)租金上交方式以及權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)。在訂立了書面委托協(xié)議后，雙方應(yīng)及時(shí)將委托具體事項(xiàng)錄入“土地流轉(zhuǎn)管理模塊”，確保鎮(zhèn)保地收益最終歸鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社所有。

二、加強(qiáng)管理，把點(diǎn)串成線

以前，全區(qū)的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理臺(tái)賬借助“松江區(qū)農(nóng)用地管理平臺(tái)”，流轉(zhuǎn)費(fèi)收取情況全靠事后手工匯總；而“上海市農(nóng)村集體‘三資’信息管理系統(tǒng)”有完整的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)但缺乏齊全的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)合同信息。對(duì)此，松江區(qū)充分利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，讓每一筆流轉(zhuǎn)租金都有據(jù)可循。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)費(fèi)“凡是收款必與財(cái)務(wù)憑證關(guān)聯(lián)”。2020 年松江區(qū)根據(jù)實(shí)際，在《運(yùn)行規(guī)則》中再次強(qiáng)調(diào)“誰發(fā)包、入誰賬”，明確村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)外發(fā)包的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)入“應(yīng)付款 - 土地流轉(zhuǎn)費(fèi)”科目，鎮(zhèn)級(jí)集體企業(yè)受托管理的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)入“其他業(yè)務(wù)收入”或“應(yīng)付款 - 土地流轉(zhuǎn)費(fèi)”科目，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社對(duì)外發(fā)包的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)入“發(fā)包收入 - 機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入”科目。結(jié)合《關(guān)于加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)租賃費(fèi)管理工作的實(shí)施意見》，規(guī)定收取土地流轉(zhuǎn)租賃費(fèi)每年都應(yīng)采取“先付后用”方式，須在本年度 12 月底前交清下一年度的租賃費(fèi)用。二是落實(shí)責(zé)任監(jiān)管，建立流轉(zhuǎn)合同“凡是發(fā)生異常情況必預(yù)警紅燈提示”。《運(yùn)行規(guī)則》要求，“土地流轉(zhuǎn)管理模塊”各使用單位要落實(shí)合同責(zé)任人制度，明確街鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室及各使用單位的工作職責(zé)。對(duì)“逾期欠租、租賃單價(jià)低于指導(dǎo)價(jià)、流轉(zhuǎn)年限超過 20 年、合同附件未上傳、流轉(zhuǎn)租金排款計(jì)劃未齊全”等 5 類異常合同，開啟動(dòng)態(tài)預(yù)警紅燈提示。各單位可根據(jù)實(shí)際，申請(qǐng)立行立改（整改期限最長(zhǎng)為 10 個(gè)工作日）、短期整改（整改期限最長(zhǎng)為 3 個(gè)月）、長(zhǎng)期整改（整改期限最長(zhǎng)為 24 個(gè)月）或者滅燈申請(qǐng) （確因體制機(jī)制問題或客觀原因造成的）。截至今年 9 月末，全區(qū)預(yù)警提示合同 252 份。

三、找點(diǎn)切點(diǎn)，把散變成聚

以前，我們?cè)谵r(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理中創(chuàng)造出了不俗的成績(jī)，得到了中央以及市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。如今，依托科技的力量聚攏更多的力量，用數(shù)據(jù)說話、用事實(shí)證明，全力打造松江區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理新局面。一是改變了以往資源、資金相對(duì)獨(dú)立的局面，聚成管理“一張網(wǎng)”。嵌入在“三資”監(jiān)管平臺(tái)中的“土地流轉(zhuǎn)管理模塊”打破了傳統(tǒng)工作模式，形成了農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的上下聯(lián)動(dòng)管理網(wǎng)絡(luò)。目前，全區(qū)各街鎮(zhèn)的經(jīng)管部門、涉及農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理的鎮(zhèn)級(jí)企業(yè)、涉農(nóng)鎮(zhèn)的各村均已安裝了“三資”監(jiān)管平臺(tái)，開通了“土地流轉(zhuǎn)管理模塊”相應(yīng)權(quán)限。二是改變了以往流轉(zhuǎn)信息不全、多部門分散管理的局面，聚成數(shù)據(jù)“一口徑”。“土地流轉(zhuǎn)管理模塊”采用統(tǒng)一的合同錄入要素和要件、統(tǒng)一的入賬科目，徹底改變了以往流轉(zhuǎn)信息不全、多部門分散管理的局面，打破了傳統(tǒng)手工做報(bào)表的模式，形成了農(nóng)用地流轉(zhuǎn)管理工作公開、透明、高效。三是改變了以往合同管理人員執(zhí)行效率不高、現(xiàn)任不理舊賬的局面，聚成監(jiān)管“一標(biāo)準(zhǔn)”。通過采用統(tǒng)一的預(yù)警整改流程，使以往逾期拖欠流轉(zhuǎn)費(fèi)、流轉(zhuǎn)合同單價(jià)過低、合同期限超過《合同法》規(guī)定的最長(zhǎng)20 年等情形的合同直接亮起了“紅燈”，督促各合同責(zé)任人按規(guī)定流程完成整改。自今年 7 月 1 日起開啟預(yù)警整改機(jī)制以來，已完成整改合同 61 份，亮燈率由啟動(dòng)初期的 20.6%下降至 14.9%。

作者： 朱華平 謝玉娟 單位：松江區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)站

第一條為了規(guī)范鄉(xiāng)種糧規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障各方合法權(quán)益，根據(jù)《縣規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理辦法》（東政〔2014〕17號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本辦法。

第二條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；不得改變土地集體所有性質(zhì)和改變土地農(nóng)業(yè)用途原則；不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則；受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)的原則。

第三條土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范。為鼓勵(lì)本集體經(jīng)濟(jì)組織有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的成員流轉(zhuǎn)承包本地土地，以及防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，種糧規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)在不改變土地現(xiàn)狀情況下簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。本地承包經(jīng)營(yíng)戶按承包土地總畝數(shù)即每畝田100元的總金額向村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金；本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的承包經(jīng)營(yíng)戶按一個(gè)年度的土地流轉(zhuǎn)租金總額向村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金；流轉(zhuǎn)合同到期后如不再進(jìn)行續(xù)簽，則將風(fēng)險(xiǎn)保障金返還受讓方。

第四條受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。

第五條農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)要用于農(nóng)業(yè)特別是糧食規(guī)模化生產(chǎn)，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置、撂荒耕地。

第六條鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)；鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在本地農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，向種田能手流轉(zhuǎn)；鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)租金按國(guó)家糧食收購保護(hù)價(jià)確定。

第七條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)具備以下條件：

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬明晰；

各村、有關(guān)單位：

為了切實(shí)加強(qiáng)提水養(yǎng)殖土地流轉(zhuǎn)管理，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，建立健全規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，依據(jù)市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的通知》精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特提出以下實(shí)施意見：

1、規(guī)范提水養(yǎng)殖土地流轉(zhuǎn)行為。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)用于提水養(yǎng)殖的雙方當(dāng)事人必須執(zhí)行以下申報(bào)程序：①養(yǎng)殖戶本人向流出方所在地村委會(huì)提出書面申請(qǐng)；②受到養(yǎng)殖申請(qǐng)的村委會(huì)對(duì)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)進(jìn)行核實(shí)后，向鎮(zhèn)經(jīng)管站提交土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)書面申報(bào)審核表；③鎮(zhèn)經(jīng)管站會(huì)同國(guó)土所實(shí)地進(jìn)行可行性調(diào)查，簽署初審意見后報(bào)鎮(zhèn)政府審批；④鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作負(fù)責(zé)人對(duì)初審情況進(jìn)行審查，簽署審查意見報(bào)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批，交辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，上報(bào)市農(nóng)辦、國(guó)土局和水產(chǎn)局備案；⑤鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心接審批的申報(bào)表，通知流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人，簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，同時(shí)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納流轉(zhuǎn)土地復(fù)墾保證金。對(duì)現(xiàn)有流轉(zhuǎn)土地未簽訂書面合同的，或雖已簽訂合同但內(nèi)容不規(guī)范的，全面進(jìn)行清理。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)行為。

2、建立提水養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)防范和管理機(jī)制。

全面建立土地復(fù)墾保證金制度，征收依據(jù)：提水養(yǎng)殖面積中扣除自有面積，(特指養(yǎng)殖戶自有面積)。標(biāo)準(zhǔn)：2014年7月份（含7月份）之前形成的提水養(yǎng)殖面積，按每畝300元，2014年7月份以后形成的提水養(yǎng)殖面積按每畝1000元標(biāo)準(zhǔn)一次性征收土地復(fù)墾保證金，保證金一律繳存鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心專戶。強(qiáng)化提水養(yǎng)殖流轉(zhuǎn)土地的管理，保護(hù)水資源環(huán)境，根據(jù)“四有一責(zé)”壯大集體經(jīng)濟(jì)要求，以實(shí)際丈量面積為依據(jù)，按每年每畝50元的標(biāo)準(zhǔn)征收土地流轉(zhuǎn)管理費(fèi)。

3、依法界定流轉(zhuǎn)土地權(quán)屬，維護(hù)集體和個(gè)人利益。

對(duì)提水養(yǎng)殖流轉(zhuǎn)土地依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)規(guī)定，合理確定集體和承包農(nóng)戶的權(quán)屬。已確權(quán)給承包農(nóng)戶的，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)戶所有，屬集體路、溝、渠或經(jīng)實(shí)地丈量溢余面積其收益歸集體所有。

1土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

1.1農(nóng)民社會(huì)保障體系不完善我國(guó)農(nóng)村土地不僅僅擔(dān)負(fù)著生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能，而且還擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會(huì)保障功能，是農(nóng)民生活保障的底線。目前，我國(guó)城市保障體系已基本建立，而農(nóng)民收入水平低，收入來源有限，農(nóng)民主要靠土地收入來解決養(yǎng)老問題，土地是農(nóng)民的基本生活保障。鑒于這種情況，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)顧慮很多，農(nóng)民害怕因土地流轉(zhuǎn)而喪失基本生活保障，即使流轉(zhuǎn)土地，也大多在親戚、朋友、鄰里之間進(jìn)行，不愿意流轉(zhuǎn)給外人。

1.2土地流轉(zhuǎn)期限短有的農(nóng)民出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，將部分土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，但是流轉(zhuǎn)的期限都很短，一般在1～3年之間，最長(zhǎng)也不過5年。這樣，承包方不愿意對(duì)土地進(jìn)行投入，而是進(jìn)行掠奪性經(jīng)營(yíng)，從而破壞了土地的綜合生產(chǎn)能力。

2推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)快速、健康、有序發(fā)展的建議

2.1加大宣傳力度提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒介的優(yōu)勢(shì)，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)方面的政策，讓農(nóng)民在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，掌握土地流轉(zhuǎn)的方式、方法，了解應(yīng)注意的問題，從而使農(nóng)民自覺自愿地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

2.2建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制提高土地流轉(zhuǎn)效益由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于摸索階段，所以必須從完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制入手，著力解決土地流轉(zhuǎn)中存在的問題。

2.2.1建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制和土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行全方位的綜合評(píng)估。如以社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益為標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮轉(zhuǎn)讓方的目標(biāo)臨界值、土地選擇價(jià)值以及其他問題，讓土地價(jià)值客觀地體現(xiàn)出來。同時(shí)，因地制宜，建立多元化的流轉(zhuǎn)價(jià)格體系，通過流轉(zhuǎn)價(jià)格體系來調(diào)節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)。

2.2.2出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)具體操作辦法各地政府部門應(yīng)在國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策范圍內(nèi)，制定相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章，使土地管理部門依據(jù)具體的法規(guī)對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理，在規(guī)定的程序范圍內(nèi)合法合理地履行流轉(zhuǎn)程序，讓農(nóng)民放心。

摘要：

當(dāng)前我國(guó)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，土地制度改革還在逐步深化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還有待進(jìn)一步改善，筆者針對(duì)這些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)問題展開分析并探討解決對(duì)策，以期促進(jìn)農(nóng)村土地管理持續(xù)完善。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；管理

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵點(diǎn)。為優(yōu)化農(nóng)村土地資源管理，必須加強(qiáng)大土地流轉(zhuǎn)的管轄與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的監(jiān)管。因此讓農(nóng)業(yè)土地以高效且具規(guī)模的形式發(fā)展成為了需要探索的重點(diǎn)。

1偏遠(yuǎn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.1土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范對(duì)于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)而言，容易出現(xiàn)土地協(xié)議簽訂不規(guī)范，使用權(quán)及承包權(quán)存在漏洞等問題。有時(shí)交易雙方已經(jīng)達(dá)成協(xié)定，但是在辦理手續(xù)的過程當(dāng)中仍舊存在爭(zhēng)議問題，如手續(xù)的不規(guī)范、相關(guān)條款的擬定存在不合理現(xiàn)象等，同時(shí)也存在轉(zhuǎn)讓方模糊，隨意流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

1.2土地流轉(zhuǎn)體制不完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管機(jī)制還存在管理不規(guī)范，職責(zé)劃分不夠明確，缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制等。例如當(dāng)下偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)時(shí)較為隨意，或者土地的流轉(zhuǎn)對(duì)象較為受限，只能夠在親友間選擇，這樣影響了農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。由于管理不到位，糾紛缺乏專業(yè)人員處理，也造成得了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)權(quán)益問題的產(chǎn)生。

摘要：受肺炎疫情影響，《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》遲遲沒有出臺(tái)，但三權(quán)分置讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為可能。文章希望盡快規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，造福農(nóng)村百姓，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。基于改革開放以來“三權(quán)分置”相關(guān)政策概述，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨許多問題，如政策失位、管理失當(dāng)、操作失誤、功能失效等。文章認(rèn)為，落實(shí)政策、強(qiáng)化機(jī)制、規(guī)范操作、完善功能等路徑可以為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：三權(quán)分置；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；路徑

與東部地區(qū)相比，我國(guó)的中、西部地區(qū)的一些農(nóng)村發(fā)展落后，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，潛力挖掘不夠，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，科技水平還不發(fā)達(dá)。這些地區(qū)面臨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸問題，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，對(duì)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既是新時(shí)代農(nóng)民對(duì)土地收益的最大化追求與土地經(jīng)營(yíng)發(fā)展落后之間存在矛盾的焦點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要求。

1改革開放以來“三權(quán)分置”相關(guān)政策概述

“三權(quán)分置”是指所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，在堅(jiān)持所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的前提下釋放經(jīng)營(yíng)權(quán)的活力，賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化應(yīng)有的法律地位和權(quán)能，是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善和發(fā)展，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。1984年，《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》指出，社員可以將土地交給集體統(tǒng)一安排，也可以經(jīng)集體同意，由社員自找對(duì)象協(xié)商轉(zhuǎn)包。“首次允許農(nóng)村土地有限度流轉(zhuǎn)，規(guī)定了土地可以在集體內(nèi)部社員間轉(zhuǎn)包，打破了在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包之初政策上禁止土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的限制。”［1］2014年，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》指出，“以保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置。”［2］政策引導(dǎo)農(nóng)村土地（指承包耕地）經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2016年，《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》強(qiáng)調(diào)，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。2018年，修正的《農(nóng)村土地承包法》確立了“三權(quán)”分置的法律制度，專節(jié)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作了具體規(guī)定，賦予土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、融資擔(dān)保的權(quán)能。現(xiàn)實(shí)中受制于地區(qū)差異和資源稟賦等因素，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和集約化面臨諸多困境，存在著有此規(guī)定，依此操作而難有成效的情形，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在著諸如政策失位、管理失當(dāng)、操作失誤、功能失效等問題，嚴(yán)重制約著農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

2欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的突出問題

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既有土地傳統(tǒng)觀念破解問題，也面臨著政策失位、管理失當(dāng)、操作失誤、功能失效等現(xiàn)實(shí)困惑，制約著農(nóng)村整體面貌的改善和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的突出問題。

2.1政策失位導(dǎo)致流轉(zhuǎn)不暢