鄉鎮建設規劃范文

一、指導思想

以黨的十七大和全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以維護農民和集體經濟組織合法財產權為出發點，以建設社會主義新農村為主線，圍繞農村改革與發展的基本要求，解放思想、開拓創新，積極探索農村建設房屋登記發證工作，確保新農村建設規劃區內農民新建房頒證全覆蓋，進一步建立農村房屋轉讓、抵押等新農村房屋產權處置機制，盤活農村集體和農民個人存量資產，促進全縣農村經濟社會又好又快發展。

二、基本原則

（一）依法登記原則。嚴格按照法律法規規定，開展新農村規劃區內房屋權屬登記，登記后的農村房屋所有權受法律保護。

（二）統一受理原則。由所在鄉鎮統一受理新農村規劃區內房屋所有權主體（自然人或法人）辦理房屋產權證的書面申請。

（三）統一審查原則。由縣房產局統一對鄉鎮分批上報的新農村規劃區內房屋權屬和面積進行調查、核實和登記發證。

三、登記范圍

全縣新農村規劃區內集體土地上取得合法土地使用證明，經規劃批準建設的房屋，可以申請權屬登記，領取《房屋產權證》。

農村宅基地審批工作實施方案為貫徹落實中央1號文件精神，認真做好審批農村宅基地試點工作，推進農村土地制度改革，根據國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》，結合實際情況，按照新區管委會下發的《農村宅基地審批管理暫行辦法》，制定本工作方案。

一、審批原則

根據土地利用總體規劃、城鄉統籌規劃，嚴格按照《土地管理法》、《農村宅基地審批管理暫行辦法》中確定的一戶一宅和用地規模進行審批。在審批過程中既要解決農民住房現在存在的緊迫需求，又必須規范農村宅基地建設行為，這兩個方面要同時兼顧。

二、審批目標

通過有計劃的安排農村宅基地審批，有序合理的解決農民對宅基地的需求，推進農村城鎮化建設，同時有效的遏制宅基地亂搭亂建的現象。根據各鄉鎮目前情況，2014年全年擬審批農村宅基地約300戶，需建設用地面積99000平方米，將依據各鄉鎮申請比例大小，合理分配農村宅基地建設用地指標。今后年度依據建設實際合理確定審批規模。

三、審批范圍

這次啟動的具體范圍為新區城市規劃所確定的城市建設用地以外的行政村，且符合土地利用總體規劃、新區城鄉統籌規劃，并已完成編制經審查批準公布了村莊建設規劃的村社。（見附表）

四、審批條件

為貫徹落實《環境保護部關于進一步深化生態建設示范區工作的意見》、《省人民政府辦公廳關于開展生態環境創建工作的通知》、《省環境保護廳關于深入開展省級生態市生態縣生態鄉鎮生態村創建工作的通知》的要求，大力推進我市生態文明建設，全面加強我市農村環境保護和生態建設示范工作，為建設“綠色、人文、生態”奠定堅實基礎，結合我市實際，制定本實施意見。

一、生態縣（區）、生態鄉鎮、生態村創建目標

生態示范創建工作開展以來，全市共成功創建國家級生態區1個，國家級生態示范區2個，全國環境優美鄉鎮5個，國家級生態村1個；省級生態示范區2個、環境優美鄉鎮8個、生態村3個，市級環境優美鄉鎮54個、生態村127個，生態示范創建工作取得了一定成績。結合全省第二個“十百千”生態創建工程目標要求，我市2012年至2015年創建目標為：閻良區力爭創建成國家級生態區、高陵縣力爭創建成省級生態縣，再啟動長安、戶縣、藍田縣市級生態縣（區）創建工作；每個涉農區縣每年啟動1個以上鄉鎮（街道）、2個以上行政村的省級、國家級生態創建工作；每個涉農區縣每年有2個以上的鄉鎮（街道）和3個以上的行政村達到市級生態創建標準。

二、申報資格

申報單位必須是市轄區內涉農縣（區）、建制鄉鎮（街道）和行政村。

三、考核、命名及獎勵

（一）考核：由市環保局負責對申報單位進行篩選，確定名單后聯合市四城聯創辦、市建委、市農委、市統籌辦組成考核組進行聯合考核驗收。

（二）命名：對通過考核驗收、履行公示后無異議的縣（區）、鄉鎮（街道）和村，命名為市生態縣（區）、生態鄉鎮、生態村。

一、科學編制村鎮規劃

（一）加快集鎮規劃編制。根據市政府相關文件精神，鄉鎮建設規劃的期限應與當地鎮（鄉）的國民經濟和社會發展5年計劃同步編制，近期、遠期應分別按5年、15年考慮，并與歷史文化保護、綠地系統等其他專項規劃相銜接。各鄉鎮人民政府、街道辦事處是村鎮規劃編制的主體，要加快集鎮總體規劃修編，盡快進行規劃的修編設計、評審和報批工作。各建制鎮要在年前完成總體規劃修編，其它鄉要在2012年前完成總體規劃編制。

（二）做好新村規劃編制。村莊規劃要按照上級關于全面推進社會主義新農村建設的有關精神，本著有利生產、方便生活、改善環境和節約用地的原則，建設“集中型”、“散居型”、“綜合型”新村。“集中型”要體現自然和諧的田園風光；“散居型”要體現鄉間別墅特色和漢風蜀韻的北民居特色；“綜合型”要體現中心集鎮的功能。各鄉鎮人民政府要確保在年8月底前完成“三型”村莊規劃編制，區建設局要編制完善農村居民標準圖集，提供多種設計戶型供村民建房選用。

（三）高標準編制鎮村規劃。在村鎮規劃編制過程中要注意把握布局的科學性、功能的合理性、交通的便捷性、環境的生態性、居住的適宜性、建筑的地域性、文化的傳承性七個關鍵。通過規劃引領，切實避免村鎮建設布局零亂、風貌不雅、缺乏特色、沿路建設等無序現象，逐步引導鎮（鄉）建設健康科學發展。村鎮規劃制定后，由區建設局組織技術評審，邀請市規劃和建設局專家參加技術評審。評審通過后，經區人民政府審批通過，并送市規劃和建設局備案后方可實施。

二、嚴格執行規劃許可制度

（一）在村鎮規劃區范圍內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，開工前，應向區建設局申請核發《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》。

（二）在鄉、村規劃區范圍內進行公共建筑、公益事業建設的，開工前，應向區建設局申請核發《鄉村建設規劃許可證》。

（三）在鄉、村規劃區內進行房屋、構筑物建設的，開工前，應向所在地鄉鎮人民政府申請核發《鄉村建設規劃許可證》。

一、我縣新鄉村建設規劃工作進展情況：

新鄉村建設活動啟動以來，我縣建設規劃部門充分發揮主體作用，集中人力、物力、財力投入到新鄉村建設規劃中，不斷進行資源整合，做到精心規劃，全力指導和推動全縣新鄉村規劃建設工作，在測繪、規劃編制上取得了顯著效果。目前，已順利完成了全縣首批33個重點村的現狀圖、平面規劃圖、軸測圖編制和十套小康樓、四套生態公廁施工圖設計，測繪數字化地形圖34個。科學規劃是最先進的生產力，搞好村鎮建設規劃編制，是落實用科學的發展觀指導新鄉村建設的重要任務之一。此外，還完成了村委會辦公樓及社區活動中心、移民新村A、B戶型、小學、村委會等單體建筑施工圖設計，其鎮的測繪、規劃編制工作正在緊張有序地進行中。各鄉鎮規劃建設管理員公開招聘工作筆試部分結束，正進入面試階段，近期將擇優入用，充實到各村鎮規劃建設所。

二、主要經驗和做法

面對當前我縣新鄉村建設規劃滯后、品位不高的問題，建設規劃部門按照縣新鄉村建設工作領導小組的統一部署和要求，制定了詳細的實施方案，在統一認識、確定思路、創優創特和長效管理等方面形成了一整套工作方法，具體來說體現在以下幾個方面：

1、提高認識、凝聚力量，充分發揮建設規劃部門的主體作用

新鄉村建設工作動員大會召開之后，規劃建設部門深刻認識到這是一項造福當代、惠及子孫的“民心工程”，是改善鄉村面貌、移風易俗的一件大事，也是建設規劃部門確立規劃的龍頭地位，精心搞好村鎮規劃的本職工作和切入點。為此，縣規劃建設部門進一步提高了認識，組織精兵強將參與到全縣村鎮規劃的測繪、設計中，在工作力量上形成了設計人員和設備兩個“一邊倒”的局面。19名測繪、規劃設計人員取消了節假日、雙休日，對照工作目標，將任務分解到個人，帶任務上崗、帶壓力工作，緊張而有序，整個部門上下凝成一股巨大合力，推動新鄉村建設規劃編制順利開展。

2、創新思路，抓住重點，高水平搞好村鎮規劃編制

我縣素有“八山半水一分田、半分道路和莊園”之說，交通相對滯后、農戶居住分散，在這樣一個規劃編制基礎較差，起步較晚的鄉村，搞好新鄉村規劃編制，必須在思路和突破口上做好文章，縣規劃建設部門很好地把握住了這一點，使全縣新鄉村建設在較短的時間內初見成效。

第一章總則

第一條為進一步加強農村用地與農村村民建房管理，規范農村村民建房用地審批程序，防止亂占濫用耕地，促進土地資源合理有序利用，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《省城鄉規劃條例》等法律法規，結合本區實際，制定本辦法。

第二條在本區行政區域內農村用地和農村村民建房活動，必須按本辦法規定辦理申請、審批手續。未經批準，任何單位和個人不得擅自占用土地。

第三條各鄉鎮都要科學編制村鎮規劃，按照規劃規范村民建房，有序安排用地和基礎設施建設。

第四條區國土資源局主管全區的用地管理工作；區住房和城鄉建設委員會主管全區的村鎮規劃建設管理工作；鄉鎮政府負責本行政區域內的村莊規劃建設與用地管理工作。

第五條村民委員會應當協助鄉鎮政府、村鎮規劃建設管理機構和國土資源中心所做好本村內的規劃、建設、用地管理工作。

第二章編制村鎮建設規劃

第六條本區內的所有村鎮必須科學合理地編制建設規劃。村鎮建設規劃由鄉鎮政府組織編制，區住房和城鄉建設委員會給予指導。各鄉鎮要在年12月底前完成村鎮規劃編制。

為認真貫徹落實國務院《農村五保供養條例》、市委三屆四次全委會和區委三屆六次全委會議精神，不斷提高全區農村五保對象集中供養率，根據市民政局、財政局《關于加強鄉鎮敬老院建設的》（145號）、《關于切實做好鄉鎮敬老院建設規劃》（4號）要求，現就做好。我區鄉鎮敬老院建設規劃工作的有關事項如下：

一、基本原則

（一）立足當前，著眼長遠。各地規劃時，既要參照本地五保供養人數、敬老院和五保家園的床位數、集中供養率等因素，又要考慮未來農村養老服務的實際，確保每個鄉鎮都有一所基本滿足五保供養和社會養老需求的敬老院。

（二）因地制宜，安全適用。各地要結合實際，因地制宜，把新建和充分利用閑置資產進行改擴建結合起來。無論采取那種形式，都要堅持安全適用，注意節約，提高利用率。

（三）總體規劃，分步實施。全區敬老院建設將在做好總體規劃的基礎上，分年度組織實施，確保五保對象集中供養率逐年提高。

二、工作要求

（一）做好新建和改擴建規劃。無敬老院的鎮鄉（街道），要消除空白點，積極新建敬老院。上世紀90年代修建的危舊敬老院，要實行分批改造，確保安全，完善功能。如果1個鄉鎮現有多個敬老院需要改造的，先改造其中1所。沒有列入全市五保供養機構備案登記目錄的敬老院，不納入改擴建補助范圍。

（二）適當考慮未來發展需求。有條件的鎮鄉（街道），可按向社會開放服務，促進城鄉統籌發展的原則，建設具有輻射帶動作用的示范敬老院。

各鄉（鎮）人民政府，縣直有關單位：

為了進一步提高農村住宅審批管理水平，滿足群眾生產、生活需要。根據《城鄉規劃法》、《省實施<城鄉規劃法>辦法》、《土地管理法》、《省人民政府辦公廳關于印發<省農村村民住宅建設管理辦法>的通知》、《市人民政府關于印發市規范農村住宅建設規劃用地管理的實施意見的通知》等文件要求，結合我縣實際，現就進一步加強我縣農村村民住宅審批管理有關事項通知如下：

一、適用范圍

本通知適用于我縣行政區域內農村村民住宅建設的用地、規劃、建設和產權登記、審批、管理。

二、審批職責分工及審查內容

（一）屬利用原宅基地改建的(至少持有《土地使用權證》)，不需辦理用地批準手續，由鄉鎮政府根據以下內容審查符合后直接辦理《建設工程規劃許可證》或《鄉村建設規劃許可證》。

1、是否符合“一戶一宅”的規定；

2、是否符合城鄉規劃、鄉鎮土地利用總體規劃等；