行政綜合管理范文

尊敬的各位評委、領(lǐng)導、同志們：

大家好!首先要感謝領(lǐng)導和同志們對我的信任，使我有機會在這里發(fā)表競聘演講，演講題目是：愛崗敬業(yè)，履行職責，努力爭當一名優(yōu)秀的綜合管理部行政主管。

這次我競聘綜合管理部行政主管有三個原因：

一是我有較好的工作業(yè)績。我現(xiàn)年XX歲，中共黨員，大學本科文化，1996-2001年在部隊服役，擔任士官，2001－2005年在 安陽市文峰區(qū)計生辦工作，2005年起至今在河南有線電視網(wǎng)路集團工作，因認真踏實工作，表現(xiàn)突出，1999至2000年連續(xù)兩年在部隊被評為優(yōu)秀士兵，2001年在區(qū)計生辦被評為優(yōu)秀黨員，我工作業(yè)績較好，在領(lǐng)導和群眾中有良好的口碑。

二是我已經(jīng)了解綜合管理部行政主管的崗位職責。我具有基礎(chǔ)的物業(yè)管理、財務(wù)和商業(yè)詢價知識，熟悉工程項目建設(shè)和物業(yè)管理規(guī)范要求，能得心應(yīng)手、直接投入綜合管理部行政主管的工作，并具有較強的問題處理、系統(tǒng)分析、理解判斷、組織協(xié)調(diào)和溝通能力。

三是我有吃苦耐勞、無私奉獻、善于鉆研的敬業(yè)精神和求真務(wù)實、雷厲風行、敢于碰硬的工作作風，能夠適應(yīng)綜合管理部行政主管的工作，有信心把工作做好，并保證工作質(zhì)量。

假如我這次競聘綜合管理部行政主管成功，將主要做好四方面工作：

一、抓好自身建設(shè)。我要認真學習，努力實踐，以新時期“政治強、業(yè)務(wù)精、善管理”的干部標準嚴格要求自己，做到愛崗敬業(yè)、履行職責，清正廉潔、無私奉獻，要求別人做到的自己首先要做到，努力爭當一名優(yōu)秀的綜合管理部行政主管。

1醫(yī)學研究生參與行政管理實習的客觀需要

1．1我國高等教育發(fā)展的需要近年來隨著研究生擴招，學生人數(shù)驟增，學生素質(zhì)參差不齊，加上學生生活習俗、學習習慣、文化背景上都有差異，致使學生管理有相當大的難度，管理工作量成倍增長，但管理人員卻未隨之成比例增加。在高校規(guī)模急劇膨脹導致其它方面相對滯后、管理人員不足的情況下，引入研究生參與日常管理，在一定程度上緩解了“擴招”后工作量驟增、工作人員疲于奔命的被動局面，提高了工作效率_¨。

1．2提高研究生綜合素質(zhì)的需要目前研究生獨生子女占大多數(shù)，缺乏吃苦耐勞研究生教育•精神，社會適應(yīng)能力較差，致使他們在走上社會之時常常顯得知識面較狹窄，處理問題的應(yīng)變能力較差，人際關(guān)系的處理方式也不夠成熟。在當代國內(nèi)研究型大學教育中實行通識教育圓，以培養(yǎng)具備遠大眼光、通融識見、博雅精神、廣博專業(yè)知識的全面人才。通過“助管”工作的實踐，研究生在文化素養(yǎng)、人格健全等方面能得到進一步完善，從而促使他們把知識、能力和素質(zhì)的提高融為一體，在專業(yè)知識教育的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)他們的社會適應(yīng)能力，促進研究生全面發(fā)展。

1．3拓寬師生溝通渠道的需要隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，人才競爭日趨激烈，學生就業(yè)難度Ft益增大，當今研究生特別是醫(yī)學生的心理狀況已發(fā)生了很大變化。由于時間安排上的各不相同，研究生的學習、生活等方面呈現(xiàn)高度分散的特點，研究生管理部門要實現(xiàn)對研究生個體的詳細了解存在一定的困難。研究生兼任“助管”工作后，學校就多了一個了解研究生的渠道，可以隨時了解研究生的思想動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)學生中存在的思想問題，早期有針對性地對其進行思想教育及必要的心理干預，促進醫(yī)學研究生的健康成長。

1．4加強對研究生資助的需要醫(yī)學專業(yè)學制較長，教學成本較高，醫(yī)學課程內(nèi)容多，學生任務(wù)重，而醫(yī)學研究生教育實行的是教育成本分擔制度，所有研究生都要交納學費，面對學習和生活的雙重壓力，學生如果不能采取有效途徑及時緩解，勢必影響學業(yè)與生活。高校通過為學生提供“助管”崗位，可以使研究生通過勞動獲得一定的經(jīng)濟補助，這對于家庭經(jīng)濟比較困難的研究生來說是一條改善生活條件、提高學習效果的良好途徑。

1．5順應(yīng)我國醫(yī)療體制改革的需要隨著我國醫(yī)療體制改革，農(nóng)村新型合作醫(yī)療的實施，以及各種醫(yī)療保險的出現(xiàn)，一方面在一定程度上緩解了病人的經(jīng)濟壓力；另一方面也給醫(yī)生用藥提出了更高要求，未來要想做一名合格醫(yī)生，促使醫(yī)療工作順利進行，醫(yī)學生需要了解基本的醫(yī)保制度。通過參與醫(yī)院各行政科室的日常管理，醫(yī)學生可以提前了解各種醫(yī)保程序，學習在醫(yī)療糾紛中如何保護自己的合法權(quán)益，為進今后工作的順利進行打下基礎(chǔ)

2醫(yī)學研究生參與行政管理實習的實踐某大學臨床學院為適應(yīng)新形勢下的醫(yī)學教育模式和醫(yī)療衛(wèi)生工作，自2007年起試行一種全新的研究生培養(yǎng)模式，即結(jié)合教育大綱和各學科培養(yǎng)計劃，對在校研究生實行行政實習制度，實習的處室包括黨政辦公室、組織人事處、科研處、研究生辦公室、市場部、醫(yī)療部等六個主要職能部門。

2．1總體嚴格要求，具體自愿選擇強調(diào)“行政事務(wù)管理實習”為碩士研究生能力培訓的必修課程，2個學分。該院全日制碩士研究生均需在黨政辦公室、科研處、醫(yī)療部、市場部、人事處、研究生辦公室等六個行政科室中選擇一個科室實習兩周，業(yè)滿方能參加學位論文答辯的資格審核。具體實習科室的安排遵循自愿的原則，每位學生填報志愿表，由導師簽字后交給研究生辦公室教師保管。使學生對行政管理實習給予充分的重視，只有如此，他們才能在兩周實習中真正學有所得。

摘要：高效的行政管理工作是學校發(fā)展的一個重要的環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高校的發(fā)展也在不斷的提升。學校的管理工作嚴重影響學校的發(fā)展速度和教學水平，所以必須建立科學的管理制度、先進的管理體系。在高效教務(wù)管理上體現(xiàn)現(xiàn)代化、科學化。學校管理水平的高低已經(jīng)成為衡量學校綜合實力的標準，現(xiàn)在如何提升學校的管理水平和管理體制已經(jīng)成為學校發(fā)展急需解決的問題。學校不僅僅要發(fā)展學生的學習水平和老師的科研結(jié)果，還要注重學校行政管理工作的發(fā)展。我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，對我國高校管理體系的工作要求也越來越重視，學校的管理體系中存在很多的問題，嚴重影響學校的整體發(fā)展。下面就高校行政管理系統(tǒng)進行以下幾點探究。

關(guān)鍵詞：高校；行政管理；研究策略

高校管理工作的改革已經(jīng)是教育發(fā)展的必然要求，高等院校是培養(yǎng)人才的重要基地，承擔著重要的責任，所以要全面提升高校的管理工作，更好地適應(yīng)社會的發(fā)展和需求。現(xiàn)在大學的數(shù)量在不斷的增多，學生的數(shù)量也在不斷的增多。導致對高校的管理工作要求也越來越嚴格，這種嚴格的要求不只是體現(xiàn)在學校的管理上面，還要體現(xiàn)在對管理機制的不斷創(chuàng)新和改革上面。要順應(yīng)時代的進步，要做到以計算機為主，人工為輔的管理體系。并且要實現(xiàn)資源的有效整合，提升教務(wù)管理工作效率。對于高校而言，要通過科學有效的方法進行行政管理，因為我國提出了建立科學發(fā)展觀，可以利用高科技資源優(yōu)化高校的教務(wù)管理工作，提升學校的整體教育教學工作。要把學校的管理工作貫徹到每一環(huán)節(jié)，管理工作的效率是體現(xiàn)一個學校管理是不是先進的重要標準。

一、加強科學規(guī)范的管理制度

在我國高校教務(wù)管理中，普遍出現(xiàn)管理觀念和管理方法落后的現(xiàn)象。學校管理制度不完善，沒有形成科學的管理體制。想要提升高校的教育教學工作，首先要建立科學的管理體系，提升管理人員的素質(zhì)。高校的教務(wù)管理工作不完善，會導致學校的行政工作實施起來有很大的障礙。高校擴招已經(jīng)成為一種普遍的現(xiàn)象，學校的擴招帶來了大量的學生。再加上學校部門比較多，部門和部門之間的問題也很多，所以需要科學的管理機制實施有效的管理。這種現(xiàn)象嚴重影響了學生的學習效果，所以需要提升管理人員的素質(zhì)，加強學校的教務(wù)管理工作。但是有的教務(wù)管理人員工作的積極性不高，他們錯誤的決定會影響學校的教學效果。有的教務(wù)管理人員只是表面上的職位，對自己的工作范圍和工作內(nèi)容并不了解。科學的管理機制是實現(xiàn)高校管理有效性的重要途徑，只有通過建立科學的管理體系才能實現(xiàn)管理工作的有效提升，才能實現(xiàn)部門和部門之間的良好協(xié)調(diào)。要把科學的管理體系運用到實踐中，首先要嚴格明確各部門的工作內(nèi)容和工作范圍，并且對管理人員的服務(wù)意識進行明確的規(guī)范。實現(xiàn)部門之間出現(xiàn)問題可以有效的溝通交流，積極地引進科學的管理技術(shù)。還要完善評價體制和責任體制，對管理者的崗位薪酬進行優(yōu)化。實現(xiàn)信息化的管理系統(tǒng)，方便各部門之間的溝通和聯(lián)系，實現(xiàn)信息資源共享。

二、提升部門的管理理念

有的學校受傳統(tǒng)管理工作的影響，導致對管理工作的認識有局限性。他們認為學校的管理工作權(quán)力只是在工作中體現(xiàn)，工作時首先考慮的是部門和部門之間的利益，沒有考慮學生、老師和學校的整體發(fā)展。所以導致學校的教務(wù)工作質(zhì)量無法提升。隨著時代的進步、信息的發(fā)展，教育部門對高校教務(wù)管理工作也越來越重視。對管理的要求也越來越多，高校是培養(yǎng)人才的重要基地，所以教務(wù)管理工作開展要建立在學校、師生和現(xiàn)代化共同發(fā)展的基礎(chǔ)上。要不斷地優(yōu)化學校的管理技術(shù)，提升教務(wù)管理的工作。其次就是管理部門之間缺乏合作的精神，因為高校的學生數(shù)量在不斷的增多，學校的管理部門也在不斷的細化，所以會出現(xiàn)部門與部門之間的工作不協(xié)調(diào)。每個部門之間只知道完成自己的工作，卻忽略了部門之間工作的聯(lián)系和必要性。有的時候?qū)W生想辦一件事，就要跑了這個部門跑那個部門，這樣的現(xiàn)象，大大降低了學校管理工作的效率。首先做好部門之間的協(xié)調(diào)工作。隨著經(jīng)濟和教育的不斷發(fā)展，高校的競爭也越來越大，高校的行政管理工作嚴重影響學校的發(fā)展和進步。學習的日常管理和學習內(nèi)容的進度都屬于教務(wù)管理的范圍，所以學校的管理部門被細分成很多個。想要提升學校管理部門的工作效率，要做好各個部門之間的協(xié)調(diào)工作，才能保證管理部門的工作有效開展。學校的行政管理工作不僅僅是工作上有需要才有聯(lián)系，在平時各部門之間也要及時的溝通交流。才能促進各部門之間的工作協(xié)調(diào)，才能避免在工作中部門之間產(chǎn)生的利益沖突。要有計劃地對各個部門展開協(xié)調(diào)工作管理，營造一個良好的校園管理環(huán)境。

三、樹立現(xiàn)代化的管理理念，加強領(lǐng)導的重視

市工商局：

今年以來，按照市局目標責任制考核辦法要求，我局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，全面貫徹科學發(fā)展觀，圍繞建設(shè)四型工商，深入整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，樹立了巫山工商新形象，社會反響好的良好局面，今年局黨總支被評為先進性教育先進集體，被縣人大評為行政執(zhí)法模范，行風評議活動取得全縣第二名直管部門第一名的好成績。

一、增收節(jié)支，兩費收入再創(chuàng)新高。按照應(yīng)收盡收不亂收的原則，加大執(zhí)法力度，超額完成兩費預算任務(wù)。全年共收取“兩費”萬元，罰沒款萬元，在全縣個體工商戶僅5000余戶，人口50余萬的山區(qū)國貧縣基本做到了無“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。在支出上，制定嚴格的財務(wù)管理制度，倡導勵行節(jié)約、勤儉辦事的局風，集中資金償還各種工程欠款余萬元，巫山縣工商局從90年開始欠債的歷史將一去不復返。

二、扎實開展，先進性教育取得新成效。按照市委縣委的統(tǒng)一部署，今年我局參加了第一批先進性教育活動，全面完成了學習動員、分析評議、整改提高各個階段的任務(wù)，做到了“規(guī)定動作不走樣,自選動作有質(zhì)量”，整個教育活動扎實有效。在教育活動中，加強了領(lǐng)導干部、黨員干部的理論知識學習，開展了多形式多層次的各類培訓，使全局呈現(xiàn)出班子團結(jié)，工作和諧，職工隊伍積極性高漲，單位面貌煥然一新，社會反響好的良好局面；同時將先進性教育與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，積極促進經(jīng)濟發(fā)展，開展了“1+X”幫扶、“走進三農(nóng)”一系列活動，有效地促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展；推出了系列便民服務(wù)措施，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，積極解決下崗職工再就業(yè)，受益企業(yè)和職工自發(fā)送來““踐行三個代表的模范人民的好工商”的錦旗；此外還協(xié)調(diào)多方矛盾，力籌資金63萬余元，解決了全市十大安全隱患突出的重點單位的神女市場消防安全整改，有力地促進了整個教育活動的深入開展。達到了“本文來自提高黨員素質(zhì)，加強基層建設(shè)，服務(wù)人民群眾，促進各項工作”的目的。在群眾滿意度測評中，滿意和基本滿意率達到100%，被中共巫山縣委評為先進集體。青年文摘網(wǎng)站

三、認真履職，監(jiān)管執(zhí)法取得新突破。今年，通過法制員建設(shè)，辦案制度建設(shè)，我局監(jiān)管執(zhí)法工作亮點紛呈，案件的查處范圍、種類、行政處罰幅度都大大超過往年，案件的質(zhì)量也有了很大提高，無一行政復議案件。全年立案查處各類經(jīng)濟違法案件101起，簡易處罰208起，處罰沒款88萬元。被縣人大評為行政執(zhí)法模范單位。一是創(chuàng)新監(jiān)管方式食品安全整治呈現(xiàn)亮點。組織了執(zhí)法人員，食品經(jīng)營企業(yè)負責人，以食品安全監(jiān)管知識和相關(guān)法律法規(guī)為主要內(nèi)容的培訓，干部職工監(jiān)管水平，增強了食品經(jīng)營者法律意識和抵制假冒偽劣食品的自覺性；制作印發(fā)了《工商所食品安全巡查記錄薄》、《食品經(jīng)營主體登記薄》，推行購銷臺帳、索證索票等制度；采取先易后難、先優(yōu)后差、以點帶面等方式分步驟進行，逐步落實食品準入制度。使食品安全日常監(jiān)管扎實開展。同時，有計劃有步驟地開展了各類食品和節(jié)日市場專項執(zhí)法檢查，查處了非法銷售注水牛肉、騙銷不質(zhì)次價高的中老年食品等一批有影響的案件，取締非法食品生產(chǎn)加工窩點5處，查封、扣押各類假冒偽劣食品53余種，案值達43.57萬元，立案查處12件。二是查處大案要案紅盾護農(nóng)行動呈現(xiàn)亮點。從維護農(nóng)村消費者權(quán)益出發(fā)，加強對農(nóng)資市場的監(jiān)管，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資違法經(jīng)營行為，查處了一批大案要案，僅余光華銷售不合格磷肥一案就查獲不合格磷肥300噸，罰款5萬，被列為全國十大案件之一；全年共立案查處農(nóng)資案件26起，查獲假劣磷肥近500噸，銷毀假磷肥硫酸鈣137噸，劣質(zhì)種子260公斤，處罰款17.64萬元。三是嚴查摻雜使假煤炭行業(yè)呈現(xiàn)亮點。今年，加強了對高危行業(yè)特別了煤炭行業(yè)的監(jiān)管，對轄區(qū)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)都建立了完備的經(jīng)濟戶口檔案資料和屬地監(jiān)管臺帳，從規(guī)范市場主體入手，重點打擊煤炭摻雜使假行為，全年共查獲摻有煤矸石煤炭400余噸，取締黑窩點4個，同時加大對高危行業(yè)無照經(jīng)營查處全年共查處35戶，取締28戶，處罰款46.1萬元。（四）在是開展廣告專項整治和商標專用權(quán)集中行動，以及合同監(jiān)管領(lǐng)域也都取得了新的成績，嚴厲打擊欺騙和誤導消費者的醫(yī)療、藥品、保健食品違法廣告，取締非法廣告17條，立案查處擅自虛假醫(yī)療廣告案件1件；查驗包括各種知名、馳名注冊商標1247種，查獲冒用“紅蜻蜓”商標侵權(quán)案1件。加強合同監(jiān)管，嚴厲打擊合同欺詐；對中介組織進行了全面清理，積極規(guī)范中介組織經(jīng)營行為，加強外資企業(yè)監(jiān)管，落實了經(jīng)濟戶口工作機制和屬地監(jiān)管。 《青年文摘》網(wǎng)站

四、夯實基礎(chǔ)，信息化建設(shè)取再上新臺階。為全面落實市局關(guān)于監(jiān)管轉(zhuǎn)型要求，原來基層工商所信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄設(shè)備少配置落后的情況下，從夯實基礎(chǔ)入手，努力實現(xiàn)與全市齊步走，在經(jīng)費緊張的情況下，一是投入20余萬元，對信息中心機房進行了改造，購置了性能好配置高的計算機？臺；二是投入16萬元開展了計算機和業(yè)務(wù)培訓，達到了人人獨立操作的目標，同時積極推行各個業(yè)務(wù)軟件的推廣應(yīng)用，使各項業(yè)務(wù)全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦公；三是加強信用信息錄入工作，在業(yè)務(wù)工作繁忙的同時，全局上下，齊心協(xié)力，加班加點，按時保質(zhì)保量地完成了6.30、8.30、9.30、11.30任務(wù)，使我局的信息化工作又上了新臺階，監(jiān)管手段得到了很大地提升。此外整合了12315舉報網(wǎng)絡(luò)投訴平臺，制定了《工商所12315工作平臺操作規(guī)范》，保證了12315綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)規(guī)范運行。

五、糾建并舉，行風評議取得新突破。今年作為行風評議重點單位，我局堅持在以評促改上下功夫、在糾建并舉上求實效，整出成效、改出形象、建出新貌。在領(lǐng)導班子建設(shè)方面，堅持“AB”角制，民主集中制，增強了班子的凝聚力；在行風建設(shè)建設(shè)上，對42人次因遲到、早退、辦事拖拉的人員給予通報批評，機關(guān)作風得到了很大地改善；在黨風廉正建設(shè)上，深入貫徹懲防《實施綱要》，落實黨風廉正責任書的簽定，加強法制員制度建設(shè)，加強執(zhí)法監(jiān)督，努力從源頭上預防和治理腐敗（廉正數(shù)據(jù)）；努力調(diào)和各種矛盾，加強信訪排查，落實老干部兩費待遇和政策的落實，全局內(nèi)外無一不良反映，社會反映良好，由于成績突出，今年的行風評議工作取得了全縣第二名，直管部門第一名的好成績。 青年文摘網(wǎng)!@#*$%

此外，公文管理規(guī)范，無一回退公文，政務(wù)信息反饋及時，全年上報信息99條，被市局OA系統(tǒng)采用62條，注重調(diào)查研究，完成了市局布置的重點課題，在水運市場、中介管理等方面的調(diào)研也取得了一定成就。

[摘要]城市管理綜合行政執(zhí)法局是我國城市管理中負責綜合行政執(zhí)法的部門。城市管理綜合執(zhí)法經(jīng)過多年探索，已取得顯著成效。行政執(zhí)法局主要在市容市貌、城市規(guī)劃、工商行政、公用事業(yè)、環(huán)境保護等城市管理方面進行綜合行政執(zhí)法。設(shè)立綜合執(zhí)法局對城市進行綜合管理，有利于提高執(zhí)法效率，降低行政陳本，促進城市管理。文章通過利弊分析，認為就目前中國城市管理發(fā)展的狀況來看，綜合執(zhí)法局將會繼續(xù)發(fā)揮其作用。

[關(guān)鍵詞]城市管理；綜合行政執(zhí)法局；合理性

綜合執(zhí)法是相對集中行政處罰權(quán)的產(chǎn)物，依據(jù)《行政處罰法》，各地方政府設(shè)立了綜合行政執(zhí)法局。我國《行政處罰法》第十六條做了如下規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。”《行政處罰法》授權(quán)國務(wù)院在行政處罰方面進行試驗，創(chuàng)新體制，減少重復處罰，提高行政執(zhí)法效率，防止處罰環(huán)節(jié)的互相推諉。此后，經(jīng)授權(quán)的部分城市成立了城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)，統(tǒng)一行使城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)。譹訛自城市管理綜合行政執(zhí)法局設(shè)立以來，城市管理綜合執(zhí)法工作取得了顯著成效，執(zhí)法隊伍得到整合，執(zhí)法水平得以提高，市容市貌也發(fā)生了顯著變化。但是隨著改革的深入推進，綜合執(zhí)法也出現(xiàn)了一些弊端。

一、城市管理綜合行政執(zhí)法局概述

城市管理綜合行政執(zhí)法局，即俗稱的“城管局”，是我國城市管理中負責綜合行政執(zhí)法的部門。城市管理綜合行政執(zhí)法局前身為“城管辦”，其性質(zhì)為事業(yè)單位。后經(jīng)體制創(chuàng)新改革，組成城市管理綜合行政執(zhí)法局，納入地方的行政編制，成為行政機構(gòu)，以自己的名義行使職權(quán)。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1997年，北京市宣武區(qū)率先進行相對集中行政處罰權(quán)試點，成立城市監(jiān)察大隊，集中行使行政處罰權(quán)。之后，全國各地紛紛推廣，開展綜合執(zhí)法試點。從1997年至2002年7月，全國共有23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市經(jīng)批準開展了相對集中行政處罰權(quán)試點工作。譺訛城市管理綜合執(zhí)法這一名詞，最早見于2002年10月11日《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行城市管理綜合執(zhí)法試點工作意見的通知(國辦發(fā)[2002]56號)》，2003年2月21日中央編辦、國務(wù)院法制辦《關(guān)于推進相對集中行政處罰權(quán)和城市管理綜合執(zhí)法試點工作有關(guān)問題的通知》，正式提出城市管理綜合執(zhí)法的概念，并明確區(qū)分了相對集中行政處罰權(quán)與城市管理綜合執(zhí)法。譻訛經(jīng)過多年探索實踐，全國各地相繼設(shè)立專門的城市管理綜合行政執(zhí)法局，城市管理綜合執(zhí)法取得了顯著成效，機構(gòu)實現(xiàn)了常設(shè)化，人員實現(xiàn)了穩(wěn)定化，職權(quán)主要通過法律法規(guī)直接授權(quán)或者是政府文件概括授權(quán)的方式獲得，行使的職權(quán)涉及到城市管理各個領(lǐng)域的行政處罰行為和監(jiān)督檢查。

（二）執(zhí)法范圍

摘要：從綜合行政執(zhí)法相關(guān)研究綜述入手，在系統(tǒng)闡述了我國綜合行政執(zhí)法管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出了目前存在的問題，并分析了問題的成因。從社區(qū)治理的視角，提出了我國社區(qū)綜合行政執(zhí)法治理的對策建議：執(zhí)法理念正確，執(zhí)法管理體系標準化，采用先進手段對社區(qū)進行治理，提高內(nèi)外監(jiān)督效能，提升社區(qū)人民群眾的滿意度。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；綜合行政執(zhí)法；行政執(zhí)法改革；行政體制

黨的十八屆三中全會做出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，該決定提出全面深化行政執(zhí)法體制改革，要求將執(zhí)法權(quán)進行集中，將執(zhí)法的主體進行整合，不斷推進綜合行政執(zhí)法，著力解決權(quán)責不清以及多頭執(zhí)法的問題，明確了執(zhí)法體制要做到責權(quán)統(tǒng)一、高效權(quán)威，不斷提高服務(wù)水平和執(zhí)法水平。此后，“治理”二字提升到了更重要的地位，要推進國家治理體制和治理能力的現(xiàn)代化，創(chuàng)新社會治理體制。綜合行政執(zhí)法在我國的發(fā)展已有20余年的歷史，可以說，綜合行政執(zhí)法無論是在改革、促進社會綜合治理方面，還是在法治政府建設(shè)等方面都取得了驕人的成效。與此同時，也暴露出一些問題，應(yīng)當從中吸取教訓，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，努力把城市綜合行政執(zhí)法治理不斷向前推進。2015年年底，中共中央、國務(wù)院了《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，明確了由國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱“住建部”）對全國城市管理工作進行指導，要求住建部做好改革的頂層設(shè)計，研究改革的相關(guān)政策。同時，要求其加強對省、直轄市、自治區(qū)管理工作的監(jiān)督和指導工作，積極推進地方政府城市管理權(quán)法律化、規(guī)范化。同時，也結(jié)束了我國綜合行政執(zhí)法長期缺乏主管部門的現(xiàn)狀，使綜合行政執(zhí)法治理駛?cè)肓丝燔嚨馈ｋS后，住建部公布了《城市管理執(zhí)法辦法征求意見稿》，使得綜合行政執(zhí)法具備了“基礎(chǔ)性的”“覆蓋面廣的”“綜合性的”保障。但縱觀綜合行政執(zhí)法的發(fā)展，無論是體制、機制，還是隊伍建設(shè)、協(xié)同關(guān)系，無一不存在問題。因此，對綜合行政執(zhí)法的深入研究，是現(xiàn)階段不可逾越的重要課題。2017年6月，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，指出社區(qū)是社會治理的基本單元，社區(qū)治理關(guān)系到黨和國家大政方針的貫徹落實，關(guān)系到人民群眾切身利益以及社會的和諧穩(wěn)定。而城市綜合行政執(zhí)法是社區(qū)治理中的一個重要組成部分，在中國加速城市化建設(shè)的過程中，社區(qū)與綜合行政執(zhí)法相結(jié)合有著不容忽視的作用。因此，社區(qū)綜合行政執(zhí)法治理研究的意義變得更加突出，成為一個值得深入研究的課題。

一、綜合行政執(zhí)法相關(guān)研究

綜述綜合行政執(zhí)法，即“城管”，指將行政機關(guān)的行政處罰權(quán)進行集中，統(tǒng)一交由另一個特定的行政機關(guān)去執(zhí)行，原行政機關(guān)不得再行使行政處罰權(quán)的一種執(zhí)法形式。綜合行政執(zhí)法作為一個社會熱點問題，受到了學術(shù)界的廣泛關(guān)注。西方國家在20世紀50年代初開始對行政執(zhí)法進行研究。

首先是關(guān)于城市管理主體的研究。一些西方學者指出公民既是城市的主體，也是城市管理的主體。不同的公民在不同區(qū)域有不一樣的表象，這源于功能的差異。例如，商業(yè)活動導致了歐洲城市的興起，城市主要管理者主要是商人和手工業(yè)者。20世紀90年代，一些西方學者逐漸認識到了城市管理主體不是一成不變的，而是逐漸變化的，他們認為社會組織和私人部門在城市管理中起到很大的作用。其次是對行政執(zhí)法的深入研究。西方學者注意到個人在美國反歧視立法的行政執(zhí)法中獲得了平等待遇，認為出于保護法律所保障的個人隱私的需要，執(zhí)法權(quán)力應(yīng)當由美國法院和美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會來執(zhí)行。也有學者以功能主義為出發(fā)點，分析歐盟司法保護法與執(zhí)法制度兩者的兼容性。我國對行政執(zhí)法的相關(guān)研究起步較晚，學者大多從依法行政、行政程序、公共管理的角度來進行分析。專題研究行政執(zhí)法的著作也并不多見，而且研究的內(nèi)容通常為綜合行政執(zhí)法存在的問題和對策建議等。首先是關(guān)于綜合行政執(zhí)法存在問題的研究。有學者認為執(zhí)法主體的人員組成混亂、執(zhí)法主體地位不明確、執(zhí)法范圍含糊不清，除了在一定程度上普遍存在執(zhí)法腐敗問題外，還存在暴力執(zhí)法、執(zhí)法效率低等問題。王一品［1］認為，暴力執(zhí)法產(chǎn)生的原因是執(zhí)法者法治觀念弱、領(lǐng)導關(guān)注不夠、監(jiān)督不力等因素造成的。陶建群和張曉［2］通過案例分析了基層執(zhí)法領(lǐng)域的瀆職犯罪問題，主要原因包括：執(zhí)法環(huán)境復雜誘導沖突多發(fā)、執(zhí)法者自由裁量權(quán)過大、執(zhí)法者利益尋租、監(jiān)督和預防機制不到位等。崔曉英［3］認為，一些執(zhí)法行為缺少法律依據(jù)，甚至違背了社情民意。史曉琛［4］在研究上海城市管理行政執(zhí)法問題中指出，行政執(zhí)法還存在運動性執(zhí)法、突擊性執(zhí)法、波動性執(zhí)法、恐嚇性執(zhí)法、蠱惑性執(zhí)法、張揚性執(zhí)法的情況。

其次是關(guān)于行政執(zhí)法對策建議的研究。張步峰、熊文釗［5］認為，應(yīng)提升立法層級、合理界定職責范圍、加強執(zhí)法隊伍規(guī)范建設(shè)。賈立政等［6］在總結(jié)青島市黃島區(qū)城市綜合行政執(zhí)法經(jīng)驗中指出：一是探索執(zhí)法路徑，高效完成綜合行政執(zhí)法的方式轉(zhuǎn)變；二是創(chuàng)新管理舉措，促進綜合行政執(zhí)法的整體提升；三是強化互聯(lián)互通，探索建立綜合行政執(zhí)法的銜接機制；四是深化職能整合，全面推進綜合行政執(zhí)法的效能革命。最后是關(guān)于綜合行政執(zhí)法改革的研究。唐鈞［7］提出應(yīng)由“城市行政執(zhí)法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘芯C合管理服務(wù)”，從根本上改革執(zhí)法體制。戚玉穎等［8］認為綜合行政執(zhí)法要“軟硬兼施”，并且要充分考慮執(zhí)法實際情況。夏德峰［9］認為應(yīng)不斷完善執(zhí)法的法律法規(guī)及制度，有效推進結(jié)構(gòu)重組，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法職權(quán)的約束機制，構(gòu)建權(quán)責清晰、協(xié)調(diào)配合的執(zhí)法體系，整合執(zhí)法資源，完善綜合行政執(zhí)法配套體系是有效治理的關(guān)鍵。麻寶斌［10］提出優(yōu)化行政執(zhí)法治理，應(yīng)當將社會需求誘導和政府供給主導兩方面相結(jié)合，同時，應(yīng)當構(gòu)建完善的協(xié)同治理體系，在組織結(jié)構(gòu)、人財使用、職能權(quán)限、管理方式和支持系統(tǒng)等方面進行有效創(chuàng)新，不斷增強社會治理模式的合法性、實效性、時效性和普適性。

綜上所述，學者以往主要從以下視角開展研究：一是從政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“服務(wù)型政府”的角度進行研究；二是從依法行政、推進法治政府建設(shè)的角度進行研究；三是從構(gòu)建和諧社會的角度進行研究。總體而言，對城市綜合行政執(zhí)法改革的研究尚未形成系統(tǒng)、深入的研究成果。特別是當前還少有學者從社區(qū)角度研究綜合行政執(zhí)法，未能從社區(qū)治理角度深入探究城市綜合行政執(zhí)法改革這一實踐性問題。

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導意見>的通知》（中辦發(fā)〔2018〕63號）、《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化全省交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的實施意見>的通知》（辦發(fā)〔2019〕7號）部署，根據(jù)《市深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革實施方案》要求，為深入推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的及三中、四中全會精神，以建設(shè)人民滿意交通為出發(fā)點，以交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以建立適應(yīng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的交通運輸綜合行政執(zhí)法體制為目標，按照堅持黨的全面領(lǐng)導、優(yōu)化協(xié)同高效、全面依法行政、統(tǒng)籌配套協(xié)調(diào)、注重實效的原則，形成權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運輸綜合行政執(zhí)法體制，建設(shè)一支政治堅定、素質(zhì)過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍。

二、主要任務(wù)

（一）整合職責和隊伍。將縣交通運輸部門的農(nóng)村公路路政、道路運政、交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理、漁船檢驗和監(jiān)督管理，轄區(qū)范圍內(nèi)的國省道超限超載治理等執(zhí)法門類的行政處罰，以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制等執(zhí)法職能進行整合，組建“縣交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊”，以縣交通運輸部門名義實行統(tǒng)一執(zhí)法，下設(shè)若干個綜合行政執(zhí)法中隊，承擔相關(guān)執(zhí)法責任。

（二）明確執(zhí)法職責。縣級交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍主要負責縣級權(quán)限的交通運輸綜合行政執(zhí)法工作，實行“局隊合一”體制，承擔轄區(qū)內(nèi)公路運政、農(nóng)村公路路政、國省道超限超載治理、交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理、漁船檢驗和監(jiān)督管理等執(zhí)法門類的行政處罰，以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制等執(zhí)法職能。要改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來。

（三）下移執(zhí)法重心。推動執(zhí)法力量、執(zhí)法資源向基層一線傾斜，確保執(zhí)法人員編制重點用于一線。合理規(guī)劃、調(diào)整、布建基層執(zhí)法建制，創(chuàng)新巡查組織形式和體制機制，優(yōu)化人員編制和力量配備，重點加強動態(tài)巡查、辦案、應(yīng)急指揮等執(zhí)法一線工作力量。

（四）嚴格隊伍管理。在明確執(zhí)法機構(gòu)和人員劃轉(zhuǎn)認定標準和程序基礎(chǔ)上，按照縣實際執(zhí)法工作任務(wù)，重新核定綜合執(zhí)法人員編制數(shù)，并鎖定編制底數(shù)。嚴禁擠占、挪用本應(yīng)用于公益服務(wù)的事業(yè)編制，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將原縣運管所、原縣農(nóng)村公路管理局及縣交通質(zhì)量監(jiān)督站符合現(xiàn)行執(zhí)法條件的執(zhí)法人員與原單位剝離，有序整合交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍，交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍不同性質(zhì)編制目前保持現(xiàn)狀，待中央統(tǒng)一明確政策后，進一步規(guī)范完善。

為進一步優(yōu)化角美工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)管理體制，切實改善開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境，加快開發(fā)區(qū)的發(fā)展步伐，經(jīng)研究決定，授予角美工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)行政審批權(quán)限。現(xiàn)就向角美工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)授予行政管理權(quán)，提高開發(fā)區(qū)行政效能的有關(guān)事項通知如下，請認真貫徹執(zhí)行。

一、第一批授予角美工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)的行政管理權(quán)限

根據(jù)角美工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)的特殊性質(zhì)及其經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實情況，將現(xiàn)行63項縣（市）級行政管理權(quán)，其中審批項目30項，核準項目10項，審核項目15項，備案項目8項(具體事項附后)授予角美工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)管委會。

二、具體執(zhí)行辦法

(一)角美工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)管委會可在本區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)依法行使授予的縣(市)級行政管理權(quán)。

(二)授予角美工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)的行政管理權(quán)，若需要由市直有關(guān)部門發(fā)證、發(fā)文的，可采取“留號托辦”的辦法，由市直各有關(guān)部門于每年初向開發(fā)區(qū)管委會預先留號并提供足夠證書文本。

(三)開發(fā)區(qū)管委會在辦理批文時，要同時抄報市直相關(guān)部門備案。市直相關(guān)部門接到備案材料后，對有異議的事項，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)提出建議意見，書面通知開發(fā)區(qū)管委會，開發(fā)區(qū)沒有及時采納并依法執(zhí)行的，相應(yīng)的責任由開發(fā)區(qū)管委會承擔。

(四)對有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定需上報省、市直部門審批的事項，開發(fā)區(qū)管委會審核后直接上報省、市直有關(guān)部門，同時抄報市直相關(guān)部門。