招投標管理范文

加強綜合招投標管理，對于提高項目管理質量、更好地發揮項目建設的經濟效益和社會效益，真正從源頭上預防和治理腐敗有著重要的現實意義。最近，筆者對市綜合招標投標工作進行了專題調查。聽取了綜合招投標中心的工作情況匯報，走訪了部分投標單位，召開了相關部門負責人座談會，廣泛聽取社會各界對全市綜合招投標工作的意見和建議。

一、全市綜合招投標工作基本情況和主要作法

近年來，全市認真貫徹落實《招標投標法》和全省綜合招投標管理工作會議精神，堅持事前周密組織、事中規范操作、事后加強監管，進一步嚴格招投標程序，規范招投標活動，我市公開、公平、公正的交易平臺已經初步建立，統一、開放、競爭、有序的招投標市場經濟秩序正在形成。近三年來，累計實施招標和政府采購項目500余個，涉及交易金額10.26億元，節約資金9000萬元。

（一）完善管理體系，著力搭建交易平臺。一是健全組織機構。為切實加強對招投標工作的監督管理，我市于年7月成立了由市政府常務副市長任主任，市發改局、教育局、住建局、交通運輸局等14個單位為成員的招投標工作管理委員會，對全市招投標工作統一進行管理和監督。年，組建了招投標監督管理局，具體負責招投標監管工作。二是優化招投標環境。目前，市綜合招投標中心已建有300平方米的辦公和交易場所，配備了計算機網絡控制、查詢和自動化辦公系統，設置了電子大屏幕信息系統、觸摸電腦信息查詢系統和視頻音頻實時監控系統，基本實現了招投標信息化。三是加強制度管理。市人民政府先后出臺了《關于進一步規范全市招投標工作的通知》、《關于加強政府投資建設項目監督管理的通知》等文件，市綜合招投標中心也制定了《中心工作人員崗位職責》、《招標公告制度》、《招標文件制度》等一系列管理制度，加強自身管理，保護招投標當事人的合法權益。

（二）部門積極配合，努力形成工作活力。按照全省建立“五統一”（統一綜合監管機構、統一招投標綜合平臺、統一行政監管規章制度、統一評標專家庫、統一行業自律組織）的招投標市場綜合監管體系要求，各職能部門發揮職能作用，積極配合，確保了招投標工作順利開展。市綜合招投標中心嚴格按照統一信息、統一報名登記、統一交易場所、統一運行規則的要求，規范了招投標工作程序。市財政投資評審中心發揮評審職能，堅持評審工作有理有據、依法依規、實事求是，大大提高了財政資金使用效率。市住建局、國土資源局、交通運輸局、水利局等部門和單位把建設工程項目按各自行業要求納入省、宜昌和市綜合招投標中心進行公開招投標，加強對工程項目招投標活動的監督管理，確保了各項工程項目的順利實施。市檢察院、監察局發揮檢察、紀檢監察機關在推進招投標市場健康發展中的保障作用，認真履行工作職能，積極參與到招投標活動中進行現場監督。

（三）加強監督管理，力求公開公平公正。一是強化招投標工作前期監督。全市建立了勘察、設計、監理等服務商預選供應庫和評標專家庫。成立了市財政投資評審中心，對投資工程的設計方案、概預算、工程增加量等內容進行審核。二是強化招投標過程監督。堅持嚴把“七個關口”，不斷加強招投標過程監管，防止招投標中違規違紀現象的發生。即把好信息關、招標文件制作關、投標人保密關、評委抽取關、資格審查關、評標關和評標結果公示關。三是強化項目建設監督。綜合招投標中心加強了對施工合同的監督管理，要求建設單位和施工單位正式簽訂合同前必須經招投標中心審查備案；招標單位加強了對工程建設的監管，確保中標單位按中標合同履約；政府加強了對增加工程量的監管，明確作出了“對增加額度超過總投資額10%且大于15萬元的，必須重新招標”的規定，防止設計與預算不符等現象發生。

（四）規范運作程序，營造良好交易環境。為進一步凈化招投標交易環境，有效防止圍標串標行為發生，市政府實行“五項制度”，打擊圍標串標行為，為構建公平競爭的交易環境奠定了基礎。即實行人員職能分離制度、投標保證金制度、招標文件會審制度、合理低價中標制度和法定代表人或委托人（項目經理）現場參加開標評標制度。特別是在保證金繳納方式上，實行投標保證金必須從投標單位的基本賬戶轉入投標保證金賬戶，保證了有資質單位參與投標。在評標定標時，對具有通用技術、性能、標準，或者招標人對技術、性能沒有特殊要求的項目，推行最高限價、無標的競標和工程量清單招標，經評審由最低投標價中標的辦法，對預防腐敗產生、凈化市場環境、提高投資效益起到了一定作用。

二、存在的主要問題

辦事處，各村（社區）、市鎮辦，各財政供養單位及鎮辦集體企業，機關有關條線、部門：

為了切實加強預防和懲治腐敗體系建設，進一步規范動遷舊房拆除招投標行為，根據政發7號《鎮限額工程承發包招投標管理暫行辦法》，對我鎮動遷舊房拆除招投標管理特作如下通知：

一、招投標范圍

鎮范圍內以鎮、村兩級集體資金支付，由相關部門實施的動遷、回購（包括由鎮各經濟平臺、企業實施的動遷、回購）所需拆除的各類建筑物（包括工業廠房、商業門面房、私人住宅等），必須通過招投標確定拆房單位。

二、招投標方式

根據鎮拆遷現狀，為更好地為拆遷服務并保證拆房過程的和諧平穩，擬采用邀請招標形式報名并通過競價確定中標單位。

三、報名單位的確定

1、邀請招標的單位原則上由鎮動遷辦、拆遷實施主體單位、鎮招標辦集體商定，并報分管領導同意后確定為投標人，并由鎮招標辦通知報名。

1、目的

增強采購環節透明度，體現公開、公平、公正和誠實信用原則，努力降低采購成本。

2、組織機構及職能

2.1招投標工作小組組長由總裁擔任，財務總監為召集人，成員由總裁助理、采購比價員、招標單位負責人、招標單位采購負責人、招標單位其他相關人員和其他人員(如外聘專家)等組成。

2.2招投標工作小組主要職能是直接參與股份公司及下屬各產業的大額招標采購工作，對各產業組織的招標工作進行監督、指導。

2.3小額的招標采購工作由各產業總經理組織相關人員進行，但應報備股份公司采購比價員，股份公司采購比價員可直接參與招標也可進行事后監督。

3、招標范圍

3.1股份公司及各產業進行的基礎項目建設，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購。

一、招投標的合同管理存在的問題

（一）招投標和合同管理不同步。企業對招投標和合同管理的認識不到位，出現多頭管理現象。招投標管理人員和合同管理人員只關注于自己的工作，兩者缺乏必要的溝通，致使招投標管理人員只負責前期的審查和招投標工作，而合同管理人員只負責合同簽訂和履行，工作無交集，影響下一步工作開展。例如招投標人員在招投標期間可能會對內容進行更改，由于缺乏合同管理人員的指導，更改的內容不規范，就會導致后期實施過程中出現違約現象，給企業帶來損失。

（二）合同管理體系不完善。談判前期未認真審查對方的履約能力，談判過程中沒有充分的掌握和分析當前市場行情和技術標準等情況，易出現忽略核心內容或關鍵細節的問題。對于已簽訂的合同，沒有及時的送達相關單位，進行必要的交接手續，使得有些單位對于合同內容不了解，或者對合同不重視，未及時采取措施履行或監督單位履行合同。部分承辦單位具有依賴心理，缺少主動履行或督促履行合同的意識。由于欠缺有效的合同督查，未能及時發現違約現象，造成企業的損失。

（三）招投標文件的內容不夠規范。目前，大部分招投標文件的撰寫工作由招投標機構承擔，招投標機構熟悉招投標流程可以大大減少企業的工作量。但招投標機構對于項目的內容和技術要求了解甚微，致使編寫的招投標文件內容過于簡單，深度及廣度都不夠，一定程度上制約了合同的后續操作。招投標機構的工作人員擅于編寫招投標文件，但未必具有相應法律和合同管理知識，因此編寫出來的招投標文件存在不準確、不完善等缺點，也給合同的后續操作帶來了隱患。

（四）招投標機制不完善。現行的招投標工作已形成較完善有效的管理制度，例如在主體的資格審查、招標文件的審查和招投標監控方面已經較為完善，形成了相應的制度。這些制度在實踐中對于規范招投標行為，制止和制約合同的違法行為起到了積極的作用。但不能忽視的是招投標過程中仍然存在一些不規范的競爭，例如規避招標、虛假招標、評標過程的不公正不科學等等。這些不規范的行為和想象都將后期的合同履行帶來危害，甚至引起法律糾紛，損害企業利益。

二、加強招投標的合同管理的措施

（一）招投標和合同管理同步。要求合同管理人員參與招投標過程，與招投標人員共同審查招標文件，便于第一時間掌握招投標情況，在招投標人員進行內容調整的時候，及時給予可行性意見，避免一些不規范不合法的條款出現，保障企業權益，使合同更具可操作性，履行過程更順暢。招投標人員在招投標過程中及時向合同管理人員解釋招投標文件的內容，便于合同管理人員的理解。兩者相互促進，相互作用，促使招投標與合同管理工作順利開展。

（二）完善合同管理體系。談判前期招投標部門認真審查對方的履約能力，避免在談判過程中忽略核心內容或關鍵細節的問題。對已簽訂的合同，及時的送達相關單位，合同承辦單位要按月或按季度對合同的履約情況進行報告。設立職能部門，定期對合同履約情況進行檢查，確定內容、標準及工作重點、細化考核標準，督促各部門認真履行各項義務，保障合同的順利履行，定期對合同履行內容進行匯總，形成系統完善的管理體系。

1建筑工程招投標環節中存在的管理問題

1.1建設單位問題。為了規避招投標環節，部分建設單位會對項目工程進行發包處理，甚至會采用邀請招標的招標形式，并適當控制招標信息的。而且，在招投標環節中，會出現已經默認好中標單位的不良行為，使得整個建筑工程招投標環節出現有失公平的不良現象。1.2投標單位問題。在建筑工程的招投標過程中，部分參與建筑招投標環節的單位存在掛靠現象，甚至部分投標單位為了中標，會采取違背原則的行為方式，如串標、惡意降低價格等違規行為，這些問題現象和不良行為都會直接影響建筑工程的建設施工質量。1.3招標問題。目前，對招標機構的資質要求取消，導致業內涌入了部分缺少專業能力的招標機構，這些機構為了幫助企業獲得標的，甚至會采取違背行為準則和法律法規的方式，這就會使行業發展呈現出嚴重的混亂現象，不利于建筑招投標環節的順利開展，進而會嚴重影響建筑工程整體質量。

2建筑工程招投標環節中管理問題的解決對策

2.1注重構建誠信體系。在建筑工程招投標環節中存在著嚴重的誠信問題，如招標人事先內定了中標企業、投標人冒用假資質、假業績和假合同、評標人評標不公平公正等，因此，為了顯著保障建筑工程招投標環節中的誠信行為，需要相應監管部門介入，并積極與招投標單位建立規范的信息化監管平臺，不僅能夠在平臺中相關的招投標信息，還能利用信息平臺來監管招投標過程，對提高招投標環節的整體信譽起到積極的推動作用，逐步將整個招投標環節合理化、統一化、規范化，做到真正的公平、公開、公正、誠實守信。2.2注重完善有形市場。為了形成健康的建筑行業市場，要注重將項目交易中心與行政機構職能進行明確的劃分，并且要明確建筑行業市場的主要職責，通過加大監督力度和管理力度來逐步規范招投標市場，這種形式有利于促進建筑行業市場的健康穩定發展，在避免出現各種違規行為和不良行為的基礎上，逐漸構建公平、公正、公開、擇優的競爭交易信息平臺。信息平臺（圖1）的建立能夠有效打破地區壟斷和行業保護的嚴重束縛，從而有效實現建筑行業市場競爭的公開性、公正性、公平性、擇優性。2.3注重嚴懲違規行為。為了有效規避建筑行業招投標中的違規行為，監管部門要建立健全的違規項目處理程序（圖2），監管部門要注重利用法律手段來嚴懲建設單位與招標機構、投標單位的違法行為，并且建立建設單位信用檔案、招標機構以及投標單位信用檔案，定期公示企業的不良行為。同時，監管部門要嚴格查處建筑行業市場的相關企業違規行為，針對商業賄賂、規避招投標的行為和做法、鄙視潛在投標人等行為，要按照招標投標法律法規要求進行嚴格處理，如取消投標資格，依法扣押、吊銷資質證書等。2.4注重優化評標過程。在建筑行業市場的招投標環節中，要注重提高評標人、監管人的專業素質和專業能力，積極采取有效的評標控制措施，轉變以相關法律法規為依據的預算定額評標方式，積極采用以工程量清單為依據的招標評標措施，并且要注重將整個評標過程在信息化平臺中進行公示，在實現全過程監督的同時，逐步規范招投標工作的整個過程，而且要嚴格按照相關要求來組建評標小組，不僅要有招標單位的代表，還要有專業的技術人員。2.5注重改善監管方式。在實際的建筑工程招投標環節中，企業不僅可以在信息平臺進行信譽情況登記，還可以實現建筑行業市場主體的違規活動與項目的評標環節的有效連接，這就可以使存在違規行為記錄的企業單位無法有效進入招投標環節。因此，注重轉變建筑行業市場的監管理念，利用信息化平臺將招投標環節中的局部監督管理，逐步轉變為對招投標的全過程進行監督管理，能夠有效規范建筑行業招投標環節，從而為提高建筑工程施工質量提供基礎保障。

3結語

綜上所述，在我國建筑行業快速發展的同時，建筑行業市場中也產生了諸多不良競爭行為，尤其是在建筑工程的招投標環節，建設單位與投標單位的不良競爭行為，會嚴重影響建筑工程的建設施工質量。因此，建筑工程招投標操作人員要積極采取有效的解決措施，嚴格按照相關招標投標法律法規進行行業規范，逐步完善規范建筑工程招投標環節，更好地落實公平、公正、公開、擇優的評標原則。

［參考文獻］

[1]楊瑩.我國建筑工程招投標管理存在的問題及對策[J].長春工程學院學報（社會科學版），2013，14（1）：53-56.

為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發〔〕27號），進一步加強我市工程建設項目招標投標活動的管理與監督，切實解決工程建設項目招標投標活動中存在的問題，規范招標投標操作程序，有效遏止圍標、串標行為，確保招投標活動體現公平、公正、科學、擇優的原則，根據《中華人民共和國招標投標法》和《工程建設項目施工招標投標辦法》等法律、法規及有關規定，結合我市實際，現就進一步加強工程建設項目招投標管理做出如下規定：

一、市區所有工程類建設項目（包含工業、水利、交通、港口、鐵道、電力、民航、信息產業等行業和產業項目）的招投標活動必須進入市政府組建的市建設工程招投標交易中心進行，各有關部門和單位不得以任何理由規避進場。招標投標活動中的投標報名、資格審查、開標、評標等環節，都應在市建設工程招投標交易中心進行，同時接受招投標監督機構的監督；招標公告、資格審查、招標控制價、中標結果以及招投標活動中的其他各類信息（依法應當保密的信息除外），應當在市建設工程招投標交易中心公開。

各縣及開發區、北戴河新區應當構建本轄區統一的招投標市場體系，尚未建立工程招投標集中交易場所的要根據自身實際積極推進，以盡早實現資源的合理配置，使招投標活動不受地區、行業的限制，給所有投標人提供平等競爭環境；已經建立的要將各類項目招投標活動納入招投標交易平臺統一運行。

二、在國有資金投資工程建設項目中推行預選承包商制度，建立預選承包商名錄。通過對承包商進行定期、集中、規范的資格預審，遏制以往招投標因分散資格審查而可能產生的量身定制、暗箱操作等現象，解決建設領域過度開放問題，確保只有真正具有競爭實力和履約能力的優質企業才能有機會承接國有投資工程。國有投資工程發包人必須在預選承包商名錄中確定承包人，未列入名錄的不得承接國有投資工程。預選承包商名錄的確定由各行業行政主管部門負責,具體評選辦法由各行業行政主管部門按照職責分別制定。

三、國有資金投資的應急工程建設項目，建設單位應當在符合條件的預選承包商名錄中采用抽簽方式確定中標人。應急工程建設項目是指為完成重大政治、外事或者其他特殊任務急需配套建設，按照正常建設程序難以按時竣工并交付使用的工程。應急工程應當按照工程建設項目管理權限，由工程建設單位提出申請，相應行業行政主管部門出具意見后，報市、縣政府認定。

采用抽簽定標的應急工程，施工合同價應參照上年度同類招標工程中標價，由造價管理機構結合工程具體情況審查確定。

四、采用BOT、BT等方式進行融資建設的國有資金投資工程項目，其概算投資額應在5000萬元以上，項目業主須通過公開招標的方式確定項目投資人，情況特殊需采用其它方式確定項目投資人的，應報市、縣人民政府批準。

對于采用完全BT方式的工程建設項目，即在招標過程中只對投標人的投融資能力進行評審，不對投標人作出相應資質要求的工程建設項目，其項目的設計單位、施工單位以及監理單位需由投資人組建的項目公司通過招標方式確定；對于采用BT工程總承包方式的工程建設項目，即在招標過程中除對投標人的投融資能力進行評審外，還對投標人作出勘察、設計、施工等相應資質要求的工程建設項目，其項目的勘察、設計、施工可直接由中標人承擔；對于采用BT施工承包方式的工程建設項目，即在招標過程中除對投標人的投融資能力進行評審外，還對投標人作出施工相應資質要求的工程建設項目，其項目的施工可直接由中標人承擔；對于采用BT工程總承包和BT施工承包方式的工程建設項目，其項目監理單位一般情況下應由業主通過公開招標方式確定。

1建筑工程招投標管理中存在的問題

1.1假公開招標

當前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了沃土。目前工程招投標中“違規操作”已經漫延到招投標活動的各個環節，且單個環節行為較難認定為違法違規。建筑市場經過多次整頓取得了一定成效，但違規行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當的“系列操作”，形成了程序上的合法而實質上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態，危害行業的健康發展，且毒害黨風和社會風氣，也使評標專家委員會未能實現既定功能。

1.2“權力標”及“關系標”

目前的《招標投標法》沒有規定招標采購中的回避制度，沒有禁止采購人和關聯人員必須回避。許多采購人通過設立項目公司或以營利為目的的社會中介機構，以公開招標的采購方式，將重大的采購項目交給自己的公司進行施工、勘察、設計等活動，這就直接導致了工程建筑招投標活動中的不正常競爭因素，因而影響工程質量。一些部門濫用權力，將項目內定，找一些施工單位作陪襯，讓某些施工單位中標。還有一些施工單位承接的工程自已不干，轉包給資質不夠，沒有施工經歷的施工企業，這樣存在著層層轉包、層層壓價的問題。標底的編制和審查不夠嚴謹，保密性不強。招標單位缺少與工程規模相匹配的工程技術和工程預算人員，由于人員水平參差不齊，圖紙設計深度不夠，標底中錯項、漏項、重項無法避免。有些標底保密性不強，經常被泄露。評標方法不夠科學。有些單位著重于報價高低，以取低標為主，且整個評分方法重定性評分多，定量評分少，人情分較重。這使得投標的單位到處托關系，找熟人、找評標會上有發言權的領導和評委。

1.3業主過分注重標價，施工企業盲目報價

目前我國的建筑施工企業很少有能真實反映自己施工技術和管理水平的企業定額，在投標報價時，依然以國家、地方或政府定額為基礎進行浮動，具有很大的盲目性。在實際操作的過程中，有些業主過分注重標價，靠壓低價格來強化自己的競標優勢，因此沒有根據流程和自己的實際情況進行勘察和成本核算，盲目制定報價參加競爭。于是由于報價過低，他們不得不靠壓縮工程質量來降低施工成本，或騙取工人工資等方式，造成豆腐渣工程和拖欠農民工工資等嚴重后果。

1.4建筑工程交易市場不夠開放，受地方保護主義的影響嚴重

第一章總則

第一條為進一步完善我縣招投標市場，創建良好的經濟發展環境，根據《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務院辦公廳轉發建設部、國家計委、監察部關于健全和規范有型建筑市場若干意見的通知》和《市人民政府關于印發市招投標統一平臺建設實施意見的通知》（政發[]44號）文件精神，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于在本縣行政區域內進行的建設工程項目承包、勘察、設計、施工、監理、裝璜等的發包、交易，政府采購，經營性土地使用權出讓，國有（集體）產權交易（包括公共資源使用權出租等），以下簡稱“四項交易”活動。

第三條“四項交易”活動應遵循公開、公平、公正、擇優和誠實信用的原則。

第四條任何單位和個人不得限制或排斥本區域、本系統以外符合條件的潛在投標人參與投標，不得以任何方式非法干涉和破壞招投標活動，不得將依法必須進行招標發包的項目化整為零或以其它方式規避招標。

第二章機構設置

第五條建立縣招投標市場管理委員會(以下簡稱縣招管委)，為全縣招投標管理的決策機構。由縣長任主任，縣委副書記(紀委書記)、常務副縣長任副主任，縣政府辦公室、縣監察局、縣發改局、縣經貿局、縣財政局、縣人勞社保局、縣國土資源局、縣建設局、縣交通局、縣水利水務局、縣衛生局、縣食品藥品監管局、縣審計局、縣工商局、縣審批辦證中心、縣招標監督辦等單位負責人為成員。

第六條成立縣招投標監督辦公室（以下簡稱縣監督辦），辦公地點在縣監察局，日常辦公經費由財政核撥。