論反腐倡廉制度建設的措施范文

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一、制度建設落后于新形勢、新任務的表現(xiàn)

(一)體系不完善

一是制定制度不嚴肅。當制度所處的環(huán)境發(fā)生變化，執(zhí)行落實遇到現(xiàn)實困難時，沒有及時對其進行修改完善;甚至在一些制度已完全不合適宜的情況下，沒有進行有效的清理和廢止。部分制度在制定時調查研究不夠，甚至出現(xiàn)漏洞和盲區(qū)，給制度執(zhí)行造成障礙。二是體系不完善。傳統(tǒng)領域的制度建設比較健全，新的重點領域制度建設滯后。對反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況和新問題的制度設計關注不夠、研究不充分，立、改、廢程序不健全。從整體源頭治腐的制度建設來看，存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的“單方”問題，未能真正建立起一套全面、科學、嚴密的制度體系，這樣就使制度自身處于低水平循環(huán)運行狀態(tài)。三是一些制度在整體設計和組織實施上，裁量幅度過大，規(guī)定得過于寬泛、籠統(tǒng)、不明確，彈性過大，難以定性量化;實體性規(guī)定多，程序性規(guī)定滯后，缺少執(zhí)行標準、檢查或考核措施，導致具體執(zhí)紀執(zhí)法中較難掌握尺度，其結果必然是制度規(guī)定的變形走樣，甚至形同虛設。

(二)設計不科學

一是抽象性。一些定性的條文，可操作性不強，規(guī)定得過于籠統(tǒng)，雖有些帶有“嚴禁”、“不準”等強制性字眼，但缺乏可操作性的程序規(guī)定，缺乏具體的實施細則和配套的相關規(guī)定，導致在具體實踐中不便操作，其效果停留在宣傳號召上。二是片面性。一些制度設計者常常根據(jù)反腐倡廉某一方面的具體問題制定相應的制度，只注重責任性規(guī)定而未考慮其他制度規(guī)定，忽視利益調節(jié)和保障性、激勵性措施，制度仍存在不夠協(xié)調、不夠完善、配套未及時跟上等現(xiàn)象。導致在具體執(zhí)行中容易出現(xiàn)部門之間相互依賴推諉、被動應付等問題，有選擇性地執(zhí)行某些對自己有利的制度，有意不執(zhí)行或變相不執(zhí)行對自己不利的制度。搞彈性操作，搞下不為例，導致制度被架空。三是滯后性。一些制度已落后于實踐，有的制度規(guī)定沒有及時修訂、補充或完善，制度制定的整體性、超前性、預見性少，在反腐倡廉形勢的發(fā)展變化過程中又不善于作出實時的調整，在所暴露的問題已成共性后，才組織力量制定制度進行治理。反腐倡廉制度的制定趕不上腐敗本身的變化速度，存在明顯的滯后效應。

(三)運行不通暢

一是執(zhí)行責任不清，落實不到位，缺乏協(xié)調統(tǒng)一。評、查、究主體不明確。任何部門都可以管制度，但又都不專業(yè)和系統(tǒng)地管制度。由于制度規(guī)則的執(zhí)行主體以及承擔的責任等不明確，導致部門之間相互推諉、推卸責任，制度被架空。二是運行控制不力，權力運作缺乏規(guī)范。一些決策忽略規(guī)則和程序，缺乏監(jiān)督引導，透明度低，往往處于封閉運行狀態(tài)，外部無法監(jiān)督。制度的考核評價標準不明確，對制度執(zhí)行落實情況尚無有根本性、有力度的、規(guī)范的檢查考核程序，使一些制度流于形式，制度建設得不到有效實施。三是懲治不力，違規(guī)成本低。對違規(guī)違紀懲處不到位，避重就輕，對決策失誤糾偏、追究不力，削弱了黨紀國法的威嚴，極大地破壞了制度的嚴肅性和權威性，使腐敗現(xiàn)象屢禁不止。

(四)制度執(zhí)行不到位

一是制度多為虛設。有的制度過于籠統(tǒng)，流于形式，疏于分析研究，照抄照搬的情況比較普遍，疏于管理、淡化責任的現(xiàn)象不同程度存在。監(jiān)督的針對性不強，缺乏可操作性，敷衍應付，束之高閣、功能虛化問題比較突出。二是規(guī)則嚴而疲軟。重實體不重效果，有些好的制度沒有發(fā)揮應有的作用。有章不循、有規(guī)不依，有令不行、有禁不止，隨意“變通”、惡意規(guī)避，執(zhí)法不嚴問題依然存在。硬性規(guī)定雖明確，但遇到利益矛盾沖突時，常常出現(xiàn)“踩紅線”或變通現(xiàn)象。三是制約機制乏力。一些領導干部不能正確對待自己的權力，特權思想嚴重，搞“家長制”“一言堂”。法律意識不強，把制度變成教育別人的工具，對自己的制約卻遠遠不夠，在各種不同形式的權位因素作用下，一些潛規(guī)則代替了制度。

二、原因分析

在實際工作中，缺乏認真探索，積極開展制度創(chuàng)新，反腐倡廉制度執(zhí)行不力、落實不到位等問題，都嚴重影響了制度的嚴肅性和權威性。因此，從源頭上尋其原因，以找出我們反腐倡廉制度建設當中的不足，就顯得尤為重要。

(一)思想認識僵化

社會廉政傳統(tǒng)缺乏，責任感退化，思想認識僵化使制度設計先天不足。受傳統(tǒng)思想觀念的計劃經濟時代思維定勢的影響，設計制度時偏重引導和疏導，把制度的執(zhí)行更多地寄希望于自律，忽視了新時期各種因素對人們思想的影響和沖擊，忽略了制度應有的強制性和對違紀者處罰的必要性，忽略了反腐倡廉各項任務的落實。現(xiàn)實中往往有這樣的現(xiàn)象:制度制定有人抓，制度匯編精美、洋洋大觀，而制度貫徹落實則放任自流、無人負責;制定制度時缺乏系統(tǒng)性、前瞻性思維，制度單件性、現(xiàn)實性的多，整體性、超前性、預見性少;一些制度設計和運行的結果，往往與預期效果出現(xiàn)較大反差，在反腐倡廉形勢的發(fā)展變化過程中又不善于實時調整，導致制定制度建設存在明顯滯后。

(二)體制制度漏洞

制度建設重視不夠、流于形式，體制制度漏洞使制度運行困難。反腐倡廉制度的建設既是懲治和預防腐敗體系的重要內容，也是推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要保障。反腐倡廉的教育機制、監(jiān)督機制、改革措施和懲處機制，歸根結底都要通過制度來固定、保障和促進反腐倡廉工作的順利進行。而中國在制度方面存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)是現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的一個重要原因。由于中國仍然處于推進決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互分離又相互制約的權力運行機制改革的過程之中，制度建設作為與權力運行機制改革相配套的重要內容，必然受制于當前體制制度方面存在的各種漏洞和缺陷。權力運作缺乏規(guī)范，透明度低，制約與監(jiān)督意識淡漠，制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)要么缺乏針對性、指導性、可操作性;要么相互脫節(jié)、各自為政;要么主體不明、責任不清;要么執(zhí)行制度不嚴，有章不循，執(zhí)法不嚴。這些都導致了制度運行處于低效率狀態(tài)。

(三)法紀觀念不強

法紀觀念不強，影響制度執(zhí)行。反腐倡廉建設需要有社會思想基礎，更需要有強制的法規(guī)作保障，法制建設又是反腐倡廉的重要保障。在中國，制度立法滯后，重要原因是制度的執(zhí)行仍然受特權思想干擾和制度意識缺乏的限制。失去必要的法規(guī)體系，就會使反腐倡廉建設猶如一盤散沙，同時讓反腐倡廉建設失去重要的依靠。我們不能不注意到一些地方在約束權力、預防腐敗方面存在的某種傾向:執(zhí)行制度時，有的有規(guī)不依，有的變通規(guī)避，有的標準多重，有的獎懲不明，結果導致“雷聲大雨點小”，“制度寫在紙上、貼在墻上、念在嘴上”，“牛欄關貓”等現(xiàn)象一而再、再而三地“巡演”。對“一把手”監(jiān)督流于形式，當制度的矛頭指向執(zhí)掌權力的領導干部時，制度的推行常常會受到特權的抵制;普通干部群眾制度意識的缺乏也是制度執(zhí)行難的重要原因。我們黨內有些制度之所以難以得到有效貫徹，致使執(zhí)紀執(zhí)法總體上失之以寬、失之以軟，原因之一就在于黨員干部群眾的法制觀念與制度意識不強，導致制度缺乏權威，難以貫徹執(zhí)行。

三、對策思路

任何事物都有一個發(fā)展的過程，在反腐倡廉起步階段，確實對某些問題和領域很少或沒有觸及到，反腐倡廉制度建設在制度設計、制度的貫徹執(zhí)行、制度的改革創(chuàng)新、違反制度的責任追究等環(huán)節(jié)不可能非常完善。我們要正視這些問題和原因，充分利用現(xiàn)有條件，抓住時機，趁勢而上，加強制度建設，拓展領域，深化源頭反腐倡廉工作。

(一)強化機制建設

反腐倡廉制度建設是一項長期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，更不能一勞永逸。制度建設要動態(tài)地滿足反腐倡廉建設的內在需求，就必須從實際出發(fā)，注重調查研究，強化思維審視，構筑制度網絡。在此基礎上，必須堅持與時俱進，根據(jù)不同時期腐敗現(xiàn)象的特點不斷加強制度創(chuàng)新，大力拓寬預防腐敗的領域，制定有效的防治腐敗的制度，并適時予以調整，使反腐倡廉制度建設更能體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，讓制度之網恢恢，疏而不漏。構建科學和完善的制度體系，加強制度的法制化和程序性建設，以更加嚴明和更有剛性的制度來防止制度被歪曲、篡改、濫用，來抑制、弱化制度執(zhí)行中的主觀隨意性及其利己主義、本位主義傾向。通過建立健全基本涵蓋反腐倡廉所涉及的所有領域和內容的制度，形成系統(tǒng)協(xié)調、結構合理、主次分明、配置科學、程序嚴密、制約有效的制度體系，使反腐倡廉制度建立在社會主義法制的基礎上，真正發(fā)揮制度規(guī)范權力行使的根本性作用，實現(xiàn)依靠制度和法制而不是依靠人治來解決腐敗問題。

(二)強化科技手段

把科技手段融入制度執(zhí)行的全過程，建立制度運行的動態(tài)監(jiān)控和評價機制。新形勢、新問題的出現(xiàn)加大了對科技手段的運用。故在實踐中應該樹立廉政新理念，注重運用科技技術新手段、新方法強化監(jiān)督，提高反腐倡廉的科技含量，筑牢反腐倡廉大堤。健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集、反饋和處置機制，完善線索運用和反饋制度。注意分析網絡輿情，加強信息反饋、加強電子監(jiān)控、加強監(jiān)督檢查，這樣才能有效避免人情執(zhí)法，防止制度在執(zhí)行中變形、變軟。我們工作的一切出發(fā)點和根本落腳點，都在于維護群眾利益，維護社會公平、正義。在踐行反腐倡廉的實踐過程中，要把社會反映強烈、群眾敏感的熱點作為第一信號，及時研究解決制度建設如何及時回應社會關切的問題，著力以科技手段層面規(guī)范執(zhí)法行為，促進社會的和諧、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

(三)強化科學評估

由于過去在制度建設上長期存在重實體、輕程序的問題，一些懲治和預防腐敗的制度實施效果不明顯，除了有的在實質內容上確實存在科學性、可行性不強的問題外，一個重要原因是缺乏可操作性的程序規(guī)定，其結果必然是制度規(guī)定的變形走樣，甚至形同虛設。這是因為其間有一個制度的異化規(guī)律，所以我們要研究解決制度的變異問題。前蘇聯(lián)的“療養(yǎng)制度”變?yōu)椤疤毓┲贫取本褪且粋€典型的例子，在中國當今現(xiàn)實中也不乏這樣的現(xiàn)象。一些初衷很好的制度，最終卻演變成了“豢養(yǎng)腐敗”的制度;還有些制度則成為特殊利益集團的工具。對此，必須切實提高制度建設的質量，深入研究和準確把握反腐倡廉制度建設規(guī)律，及時對現(xiàn)有與反腐倡廉相關的制度進行梳理，該廢止的廢止，該完善的完善，加強對制度的檢查、反饋與創(chuàng)新。加強制度的程序化建設，認真實施綜合評價，推動制度本身不斷適應形勢和任務的變化而變化，推動權力行使者依制度用權。

(四)強化責任追究

有效的制度執(zhí)行力，是樹立制度權威的重要保證。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。制度的效用取決于制度執(zhí)行力。一些消極腐敗問題頻頻在某些領域發(fā)生、蔓延，并不是這些領域缺制度，而是缺使制度活起來的機制;并不是缺條文，而是缺使條文具有約束力的辦法。于是有法不依，有制度不執(zhí)行或者執(zhí)行不力盛行。特別是部分領導干部自身執(zhí)法違法，社會就更“無法無天”。在反腐倡廉制度建設完善過程中，對一些過于集中又容易滋生腐敗的權力，要嚴格規(guī)范，合理配置和科學分解，使權力運行規(guī)范化、程序化，達到相互制約、相互平衡。因此，一方面要推進廉政理念教育，另一方面要重點研究獎懲的辦法，建立和完善責任追究制度。誰違反制度就追究誰，上下同等，人人平等。再多的制度不如一個追究，必須讓制度制裁充分發(fā)揮其應有的懲戒效應:一是對執(zhí)行制度得力者表揚獎勵，對失職、瀆職、執(zhí)行不力者批評教育乃至責任追究，對違紀、違規(guī)者給予嚴肅處理;二是切實加強對變通制度、打“擦邊球”行為的懲處力度和責任追究;三是紀檢監(jiān)察機關要始終把嚴肅執(zhí)紀、加強責任追究作為重要職責，做到有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究。

四、結語

制度建設是反腐倡廉建設最基礎、最核心的環(huán)節(jié)。反腐倡廉制度建設對黨風廉政建設和反腐敗工作至關重要，就在于反腐倡廉各項任務的落實，必須依靠制度貫穿其中。教育要靠制度來保證，監(jiān)督要靠制度來落實，改革要靠制度來鞏固，糾風要靠制度來深化，懲治要靠制度來規(guī)范。推進反腐倡廉制度建設，又是完善懲治和預防腐敗體系、從源頭上防治腐敗的根本途徑，是以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設的具體體現(xiàn)。只有通過反腐倡廉制度的不斷完善和創(chuàng)新，才能鏟除滋生腐敗的土壤和條件，從根本上解決腐敗問題。

主動依靠制度懲治和預防腐敗，是堅持依法行政、依法治國的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保證。依靠制度反腐是理性而符合法治精神的反腐思維，制度本身具有莊嚴的權威地位、普遍的適用范圍、剛性的約束效力、深邃的人性因素。在一個真正的制度化國家，制度是至高無上的。反腐倡廉制度重在建設，反腐倡廉制度建設重在落實。要把制度建設貫穿于懲治和預防腐敗的全過程，逐步形成科學、系統(tǒng)、完善的反腐倡廉制度體系。在重視實體制度建設的同時，也要重視程序制度建設。在制度倫理方面，要以科學的理論、科學的態(tài)度、科學的精神和科學的方法建設一個科學有力的制度環(huán)境;在制度內容方面，要注意制度的前瞻性、超前性，要根據(jù)權力內容、適用范圍、適用對象、適用程序以及超越權限和違規(guī)用權應受的處罰等，從制度上加以明確規(guī)定;在制度結構方面，要努力規(guī)避制度沖突，使各項制度彼此銜接，措施到位，減少“制度真空”和“管理真空”，真正發(fā)揮制度的整體合力。中國特色黨風廉政之路就是要建立一套充分發(fā)揮民主的科學監(jiān)督體系，完善對權利分配和制約的法規(guī)制度，形成結構合理、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。

作者：劉蓉昆單位：四川外語學院紀律檢查委員會