本站小編為你精心準(zhǔn)備了新中國反腐倡廉的困境與演進(jìn)參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
摘要:
腐敗問題已嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。面對這一公害，西方各國都制定了嚴(yán)格的制度措施，有效遏制了腐敗，對我國進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗。然而，我國在腐敗治理過程中，由于觀念和體制等原因，阻礙重重。我們只有審視這些困境，探索適合我國國情的制度反腐之路，才能更好地遏制腐敗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:
反腐倡廉;制度;理念
腐敗是指運用公共權(quán)力實現(xiàn)私人目的的行為。其基本特征是公共權(quán)力和公共資源的非公共、非規(guī)范(不符合公認(rèn)的法律或道德規(guī)范)的運用。［1］建國以來，我國曾幾度被腐敗問題困擾。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，腐敗現(xiàn)象也愈演愈烈，大案、要案頻發(fā)。腐敗問題已嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，降低了政府的公信力。種種跡象表明，腐敗問題已經(jīng)使我國目前的公共治理面臨著種種挑戰(zhàn)，反腐倡廉也成了全國各界的共識。有識之士曾疾呼:“必須積極有效地聯(lián)合國家政權(quán)體系以及全社會各方面的力量共同進(jìn)行腐敗的防治。”［2］中共十八大以來，隨著反腐倡廉工作的開展，腐敗之風(fēng)有所遏制，各級政府進(jìn)一步規(guī)范行政作風(fēng)，廉政已成為公職人員履職的一條重要準(zhǔn)則。然而，由于我國政治體制不夠完善，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，以及對權(quán)力的監(jiān)督缺位和制約不力等，反腐倡廉雖已取得一定成效，但是問題依然突出，尚不符合群眾的反腐期望值。審視建國以來反腐倡廉工作中遇到的種種問題和重重困境，對于我們進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗工作有積極的作用，也對我們反思和展望反腐敗工作提供借鑒作用。
腐敗與反腐敗，一直是新中國國家治理的一個重要問題。腐敗伴隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，反腐敗也伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。建國以來，我國的反腐倡廉建設(shè)在實踐中全面展開、曲折發(fā)展、逐步制度化，不斷取得新突破。在反腐倡廉的研究中，筆者從反腐背景、目標(biāo)、途徑、效果等角度來綜合考察，認(rèn)為建國以來的反腐倡廉建設(shè)經(jīng)歷過6個不同的發(fā)展階段。從建國到黨的八大(1956年)，新中國全面開展了一場探索式的反腐敗運動。這一時期，由于資產(chǎn)階級腐朽思想侵蝕以及有關(guān)制度的不完善，在黨政軍機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)部門中滋長著貪污、浪費、官僚主義的現(xiàn)象。這不僅給經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)造成了重大損失，也嚴(yán)重地從政治上和思想上腐蝕了少數(shù)干部，敗壞了黨和政府的形象。為了反對各級官員權(quán)利的濫用，打擊腐敗，開展了著名的“三反”運動。“從總體上看，20世紀(jì)50年代是建國以后反腐敗成效最為顯著、政治最為廉潔的一個時期。”［3］從八大的召開到(1966年)的爆發(fā)，為了整頓黨的作風(fēng)問題，我黨于1957年采取以反對主觀主義、宗派主義、官僚主義為主的整風(fēng)方式開展了批評與自我批評，實現(xiàn)黨外監(jiān)督，清除了黨員干部隊伍中的特殊化現(xiàn)象。接著，又開展了四清運動。全國上下先是在農(nóng)村“清工分，清賬目，清倉庫和清財物”，接著在城鄉(xiāng)中“清思想，清政治，清組織和清經(jīng)濟(jì)”。這場反腐倡廉建設(shè)中的四清運動整頓了干部作風(fēng)和經(jīng)濟(jì)管理方面存在的問題。然而，由于當(dāng)時錯誤的趨向占了上風(fēng)，后來導(dǎo)致了階級斗爭的擴(kuò)大化。從爆發(fā)到十一屆三中全會(1978年)，在這段特殊的歷史，黨和政府也頒布了一系列的《通知》(如:《關(guān)于進(jìn)一步抓革命、促生產(chǎn)，增加收入、節(jié)約支出的通知》、《關(guān)于保護(hù)國家財產(chǎn)、節(jié)約鬧革命的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步實行節(jié)約鬧革命，堅決節(jié)約開支的緊急通知》)來推進(jìn)廉政建設(shè)。1973年，中央就社會集團(tuán)購買力提出明確的規(guī)定，并多次發(fā)文勒令一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位精簡節(jié)約，開展反對鋪張浪費和貪污倒把的斗爭。［4］
由于黨紀(jì)國法受到破壞，一些干部在涉及參軍、招工、上大學(xué)、插隊青年回城等工作中“拉關(guān)系”、“走后門”，但是由于受到“左”傾的錯誤影響，各級領(lǐng)導(dǎo)干部面對如火如荼的群眾運動人人自危，腐敗現(xiàn)象在斗私批修、打倒“走私派”的活動中得以遏制。從十一屆三中全會到鄧小平南方談話(1992年)，這一時期的反腐倡廉建設(shè)以以制度體制重建與鞏固為重點。黨和政府期間頒布了大量的防腐反腐法規(guī)，嚴(yán)厲指出“共產(chǎn)黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不管是誰，因受賄、索賄而觸犯刑律，一律開除黨籍”，堅決查處，決不姑息遷就。［5］在后來的十三屆五中全會上，中央又提出必須切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，同一切腐敗現(xiàn)象作堅決的斗爭。在此期間，將制度反腐提到一定的高度，健康有序地開展反腐倡廉建設(shè)，權(quán)力的濫用與腐敗受到了限制，腐敗程度較弱，官場相對清明。從鄧小平南方談話到中共十八大(2012年)，1994年，我黨通過了《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，該決定注重制度建設(shè)，提出了健全黨的民主集中制和監(jiān)督約束機(jī)制，標(biāo)志著這一時期已從權(quán)力反腐轉(zhuǎn)為以制度推進(jìn)為主線的反腐。黨的十六大以來，我國致力于構(gòu)建防腐體系、不斷拓展反腐敗領(lǐng)域。“加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。”［6］2004年，曾指出，要努力形成反腐倡廉教育的強大合力，推動反腐倡廉教育工作的深入開展。在之后的幾年里，我國正在構(gòu)筑全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的反腐敗體系，更加注重從體制、機(jī)制和制度上研究解決反腐倡廉建設(shè)中的問題，并在實踐中取得了一定的成效。從中共十八大到今，由于前期的政治腐敗與社會腐敗結(jié)為一體，成為社會公害，變本加厲的同時延伸到了新的領(lǐng)域。每年的多起群體性事件都含有對腐敗的抗?fàn)幊煞荨?012年，當(dāng)選總書記后，便以“打鐵還需自身硬”來表明反腐決心。在隨后的工作中，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，形成了對腐敗分子的高壓態(tài)勢，取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。時至今日，反腐倡廉工作仍然在進(jìn)行中，并得到了外媒的廣泛關(guān)注和全國人民的支持。綜觀中國60多年的反腐倡廉實踐，中共中央和政府在反腐敗中的權(quán)力制約和制度建設(shè)方面取得明顯的進(jìn)步。從制度建設(shè)層面來看，我國建立健全了一套反腐敗制度，并且努力開創(chuàng)一套“體系反腐”的模式。然而，由于種種原因，我國反腐倡廉的制度設(shè)計與建設(shè)與實際執(zhí)行仍然存在脫節(jié)現(xiàn)象。如何促進(jìn)我國反腐倡廉工作進(jìn)一步深入，其他國家的實踐經(jīng)驗可以借鑒。
二、西方各國與我國的反腐敗實踐:比較層面的探索
從以上的分析可知，中國的腐敗問題由來已久，建國之初這一問題就已經(jīng)引起了黨和政府的高度重視，然而在反腐倡廉的實踐過程中，腐敗的范圍更廣了，級別更高了，群眾意見極大。在進(jìn)入21世紀(jì)以來，人們越來越關(guān)注透明國際組織所公布的我國清廉指數(shù)(CPI)，對于反腐敗的期望也越來越高。腐敗已成為當(dāng)今世界的一種公害。據(jù)世界銀行的初步估計，全世界每年約有2萬億美元涉及腐敗的資金進(jìn)行跨國流動，相當(dāng)于全球33萬億美元生產(chǎn)總值的6%。［7］一些國家的腐敗現(xiàn)象往往導(dǎo)致政府與民眾關(guān)系緊張，少數(shù)國家甚至因此影響了政權(quán)穩(wěn)定，造成社會動蕩不安。如今，腐敗現(xiàn)象已被西方各國普遍高度關(guān)注。綜觀西方國家反腐敗斗爭的軌跡，不難發(fā)現(xiàn)，數(shù)十年以來，各個國家從立法和制定法規(guī)方面采取了一系列反腐敗措施。相對而言，發(fā)達(dá)國家的法律嚴(yán)密、嚴(yán)格，反腐敗監(jiān)督到位。在發(fā)達(dá)國家，實施收入申報制度、財政申述制度等一系列反腐措施，任何一個納稅人都有權(quán)利對腐敗官員和財政浪費現(xiàn)象進(jìn)行舉報，基本上形成全民反腐。政府甚至能夠從制度層面吸納道德層面的規(guī)范，最終實現(xiàn)將公眾沖突性的反腐運動轉(zhuǎn)化為制度性的國家意愿。我們不可一味模仿西方國家的反腐敗模式，甚至寄望從西方拿來“反腐秘訣”，即學(xué)即用。但是，我們可以根據(jù)我們的國情，適當(dāng)借鑒西方國家反腐敗的成功經(jīng)驗，為拓寬我國的反腐思路積累素材。
透明國際反腐敗專家杰瑞米•波普提出了建立一個致力于把腐敗行為變成為一種高風(fēng)險、低回報的國家廉政體系。根據(jù)杰瑞米•波普的設(shè)想，國家廉政體系就象一座希臘神廟，該廟頂部有生活質(zhì)量、法治和可持續(xù)發(fā)展這三大圓球，國家的廉政體系必須平衡方能支撐著這三大圓球及其所體現(xiàn)的價值觀。這座大廟由11根由機(jī)構(gòu)和規(guī)則組成的制度支柱來支撐著。這些制度支柱包括由自由公平選舉而產(chǎn)生的立法機(jī)構(gòu)、能夠平衡公私利益沖突的行政機(jī)關(guān)、獨立的司法系統(tǒng)、可以公開審計報告的審計總署、管理檔案的監(jiān)察專員、擁有可執(zhí)行而且被嚴(yán)格執(zhí)行的法律的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、具備公共服務(wù)的道德準(zhǔn)則的公務(wù)員系統(tǒng)、能夠獲取信息的新聞媒體、擁有言論自由的公民社會、能在公共采購規(guī)則中競爭的私人部門、可以提供有效的相互的法律或司法協(xié)助的國際行動者。這座大廟建立在包含社會價值和公眾意識的基礎(chǔ)之上，如果社會價值普遍缺失或是公眾對腐敗無動于衷，神廟的基礎(chǔ)就很弱。如果11根柱子的支撐力懸殊，它們的負(fù)荷終將傾斜，代表三大目標(biāo)的三大圓球就會滾落下來，整座廟宇就會倒塌。透明國際的這一政策建議框架，適合于各國政府反腐敗的頂層設(shè)計框架時參考。具體到西方各國的實踐，芬蘭、瑞典、英國、法國、美國等國均為崇尚法制的國家。它們將法治理念貫徹于其國家反腐政策的制定。從20世紀(jì)初至今，西方各國各種反腐敗法律體系逐步健全，嚴(yán)厲打擊腐敗成為世界各國的共識。首先，西方國家加強廉政立法建設(shè)，芬蘭和奧地利等國都在憲法中設(shè)置了反貪污賄賂的條款。美國、德國、日本等國制定專門的廉政法律。也有在經(jīng)濟(jì)法、行政法中，規(guī)定關(guān)于懲治貪污賄賂犯罪內(nèi)容的國家，如美國、日本、法國。同時，西方國家也加強廉政制度建設(shè)。如美國、加拿大和北歐等國實行了金融實名存款制度和嚴(yán)格的財產(chǎn)申報制度，對于政府官員財產(chǎn)申報的對象、范圍、時間、程序和監(jiān)督等內(nèi)容都作了相應(yīng)規(guī)定。如有貪污受賄、徇私枉法者，將受到降職、降薪、罰款、減少或停止退休金、強制退休和開除公職，直至判刑的懲處。
為了有效地監(jiān)督官員，他們建立了一個關(guān)系復(fù)雜、相互制約、縱橫交錯的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)來對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)控。西方的公職人員既受廉政制度的硬約束，也受廉政道德的軟約束。在西方各國，人們崇尚合法致富，對通過不當(dāng)手段斂財?shù)男袨猷椭员恰Ｋ麄円菜茉炝溯^高的廉政道德水準(zhǔn)和良好的社會風(fēng)氣，在他們眼里，廉潔是從政的首要條件。通過嚴(yán)厲的法律制度和廉潔的社會價值風(fēng)尚，西方國家的反腐敗斗爭取得了較好成效。他們的清廉指數(shù)較高，盡管在某些領(lǐng)域一些腐敗行為，但總體上呈現(xiàn)可控狀態(tài)，沒有成為社會聚集的矛盾。環(huán)顧當(dāng)代中國，在政治經(jīng)濟(jì)體制的變遷過程中，在不同階段先后采用了運動反腐、權(quán)力反腐和制度反腐。歷史經(jīng)驗告訴我們:運動反腐擾亂了正常的政治、文化秩序，使經(jīng)濟(jì)無法在安定有序的環(huán)境中發(fā)展。建立在政治強人的主觀意志和積極性基礎(chǔ)之上的權(quán)力反腐，主觀隨意性較大。一旦政治強人本身的權(quán)力性質(zhì)異化，反腐就無法真正貫徹落實。隨著改革的深入，反腐敗形勢越來越嚴(yán)峻。直到2003年，我國政府正式簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》。這標(biāo)志著我國反腐敗正邁向法制軌道。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的制度反腐相對滯后。這幾年下來，我國加大了制度反腐工作力度，并取得一定成效，由于反腐敗的體制機(jī)制起步較晚，還存在著一些問題和不足之處，制度反腐還缺少有效的途徑和方法，這嚴(yán)重制約著反腐倡廉工作的開展。如果不加強探索和研究腐敗產(chǎn)生的深層次原因，及時調(diào)整策略，勢必影響整個反腐倡廉大局。
三、我國反腐敗歷程中的迷霧:從理念到體制的困境
雖然我國近年來以在不斷地借鑒西方國家制度反腐的一些經(jīng)驗教訓(xùn)，積極地采取了一系列措施，努力提高制度反腐的成效，但是似乎多年來依然在腐敗問題的預(yù)防、挖掘等諸多方面進(jìn)展緩慢，進(jìn)而引起社會矛盾，每年多起的群體性事件都包含有對腐敗的抗?fàn)幊煞荨Ｆ渲泄倘淮嬖诤芏嗝造F似的深層原因繚繞，但其深層次的根源在于一些觀念和體制上的弊端，這使我國的反腐倡廉之路依然障礙重重。瑞典著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納•繆爾達(dá)爾曾指出:“當(dāng)一個國家腐敗之風(fēng)盛行，以至腐敗成為全社會的行為準(zhǔn)則，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)成一種穩(wěn)定的社會心理時，腐敗文化就形成了。”
［8］當(dāng)前我國腐敗已四處蔓延，已呈現(xiàn)出明顯的文化特征。同時，不廉潔的社會價值理念也在醞釀發(fā)酵。人們往往在各種欲望的驅(qū)使下，千方百計地去鉆制度的空子，或是突破制度的底線，大肆腐敗，甚至還為其腐敗行為辯護(hù)，鼓吹“腐敗是經(jīng)濟(jì)的潤滑劑”等謬論。那些沒有跟風(fēng)腐敗者，或許還成為嘲諷與打擊的對象。社會價值的積弱和公眾意識的衰落造成正義心理與責(zé)任心理的喪失，不廉潔的社會價值理念就此形成。不廉潔的社會價值理念是腐敗成為社會頑疾的基本原因。腐敗腐蝕了人們的心靈，人們痛恨著腐敗，但都希望得到腐敗的機(jī)會。其直接的后果，先是增加了對腐敗行為的需求，緊接著，腐敗行為就順理成章地公開化、合法化。當(dāng)人們對“送禮辦事”見慣不怪時，就是在潛意識里對腐敗的容忍和默許。于是，腐敗行為滲入到社會生活的各個方面，成了人們的一種生活方式。當(dāng)眾多的民眾參與到腐敗中時，腐敗就已社會化了。因此，我們應(yīng)鏟除腐敗文化，確立和強化廉潔的社會價值理念和公眾意識，為腐敗的治理找到更加寬廣的道路。
此外，我國反腐歷程中出現(xiàn)的有法不依，依靠權(quán)力反腐，強人反腐，這也是我國腐敗治理中的一大缺憾。改革開放以來，我國出臺了一系列反腐敗的黨紀(jì)國法。這些制度對規(guī)劃行政行為，遏制腐敗之內(nèi)發(fā)揮了很大作用，但是，由于沒有從宏觀的角度進(jìn)行頂層制度設(shè)計，再加上這些制度的制訂主體分散化、多元化，造成政出多門，效力由于沒有統(tǒng)一的價值導(dǎo)向，也就無法形成合力，讓腐敗分子有機(jī)可乘。一方面，由于權(quán)力反腐、強人反腐的慣性思維，使人們對制度價值的認(rèn)識不足，政府部門在行政過程中不依制度辦事，以一己之利變更、扭曲制度，使各種反腐制度名存實亡。十八大召開后，我國反腐敗所涉及的人數(shù)、層次都前所未有，力度空前。此舉符合民意，然而，它采取的方式依然沒有離開那種自上而下的強人反腐的套路。在制度不夠完善的前提下，通過黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威和意志來反腐，對于統(tǒng)一共識，正本清源是相當(dāng)重要的，但是，由于這種反腐方式依賴領(lǐng)導(dǎo)人的個人意志，具有很大的選擇性、非連續(xù)性和隨機(jī)性，缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。靠一個政治強人的鐵腕去解決腐敗問題，是難以從根本上收到成效的。強人反腐之后的清明局面只能成為一種歷史性的偶然機(jī)遇。一旦失去了制度的約束，反腐敗者完全有可能蛻變?yōu)楦瘮≌撸谑牵瑥娙朔锤统闪藦娙烁瘮 ？傊獜母旧现卫砀瘮。ㄒ坏某雎肥菍嵭兄贫确锤１O(jiān)督缺位也是我國腐敗現(xiàn)象難以根治的一個重要因素。上級政府部門對行政行為領(lǐng)域?qū)ο录壵块T的監(jiān)督虛化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于信息不對稱，上級政府部門不能及時準(zhǔn)確地了解下級政府部門的行政情況，這就導(dǎo)致了地方政府部門在行政過程中出現(xiàn)行政行為不當(dāng)或失當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。目前，各方對政府的監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，更加注重事后問責(zé)，而對政府部門的決策、規(guī)劃等基礎(chǔ)性和預(yù)防性的監(jiān)督較少，這就難以從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。由于某種原因政府部門在社會管理中處于主導(dǎo)地位，掌握著大量的社會資源，因此正如孟德斯鳩所言:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”。“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”［9］
在腐敗問題的監(jiān)督方面，西方發(fā)過國家的公民參與監(jiān)督是政府反腐模式的一個重要方面。例如:大量的新聞記者揭黑事件，眾多的專門反腐的NGO組織等等。通過公民的廣泛參與監(jiān)督，社會監(jiān)督的各主體時刻關(guān)注政府部門的腐敗問題，產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，推動對權(quán)力的監(jiān)督，其效能是相當(dāng)可觀的。在我國，除了黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，社會的參與性監(jiān)督也十分必要。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，公民對于政府部門的廉政訴求必將帶來其行為的深刻變革。四、反腐敗制度化的演進(jìn):結(jié)語、反思與展望鄧小平講過:“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！保?0］制度反腐的深刻內(nèi)涵在于，它在吸收傳統(tǒng)反腐方式的精華基礎(chǔ)上，從價值理念、操作規(guī)則、運行方式等多方面進(jìn)行根本性創(chuàng)新，實現(xiàn)從運動反腐、權(quán)力反腐向法治反腐的重大轉(zhuǎn)變。對當(dāng)前的中國來說，如何將反腐倡廉的理念轉(zhuǎn)化為一種制度將成為中國走向制度反腐的必然選擇。回首建國以來的反腐倡廉之路，我們不禁感嘆反腐敗斗爭之艱辛與坎坷。我國不斷地向腐敗開戰(zhàn)，在獲得一定成效之后不久，腐敗往往卷土重來，變本加厲，使人們身心俱憊。正視腐敗死灰復(fù)燃的現(xiàn)象，我們必須深刻反省歷次反腐失敗的原因，前期的運動型反腐和權(quán)力型反腐，說到底就是人治反腐。當(dāng)前我國的政治體制的改革任務(wù)尚未完成，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌也正在進(jìn)行，此時，制度反腐的呼聲雖高，然而在某種意義上，實際上還處于由人治反腐向制度反腐的過渡，在多數(shù)情況下，不得不采取人治反腐的階段。前車之鑒警示我們，要從根本上解決我國的腐敗問題，如何在保持根本制度不動搖的前提下，敞開胸懷，借鑒國外，大膽進(jìn)行具體的廉政制度的創(chuàng)新，需要全黨的智慧和努力。“廉政制度的存在，既是為了避免腐敗損害公眾利益的一種實踐途徑，又是培育官員提高其決策水平的一種途徑”［11］。因此，我們必須深刻反思過去，并采取切實行動。同時，必須正視當(dāng)前反腐敗斗爭中的不足，將制度反腐的理念將規(guī)范化，使政府的腐敗治理意識“制度化”。
四、反腐倡廉的必然路徑:強化制度反腐
我國已出臺了一系列關(guān)于反腐倡廉的黨紀(jì)法規(guī)。制度反腐的環(huán)境有所改善，然而也仍舊任重而道遠(yuǎn)。針對我國反腐之路障礙重重的原由，同時，借鑒國外的反腐經(jīng)驗與總結(jié)我國歷史上反腐倡廉的經(jīng)驗，我國當(dāng)前必須從以下幾個方面花大力氣方能有效遏制反腐敗:首先，要大力宣傳教育，在全社會培育清正廉潔的價值理念。除了要對公職人員進(jìn)行廉政教育外，還應(yīng)在全社會廣泛宣傳腐敗的危害性，使反腐觀念深入人心，在全民范圍內(nèi)打造廉潔的風(fēng)氣和氛圍，自覺樹立抵制腐敗的社會心理屏障。同時，既要堅持有腐必懲、有貪必肅，利用互聯(lián)網(wǎng)對腐敗案件及時通報曝光，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢;也要注重從文化和價值觀的層面入手，利用鮮活的案例教育廣大黨員干部，才能真正顯示黨紀(jì)國法的崇高威嚴(yán)，才能使黨員干部在任何情況下都不逾越法律、紀(jì)律和道德的底線，真正做到敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。只有培育秉公用權(quán)、廉潔從政的價值追求，形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會風(fēng)尚，才能促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的健康發(fā)展。
其次，努力將黨組織關(guān)于廉政的意志經(jīng)過法定程序，變成國家意志和政府法規(guī)，解決制度供給不足的瓶頸。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果我們黨主要地依靠黨內(nèi)政策、組織的決定、領(lǐng)導(dǎo)人的講話、批示來實現(xiàn)對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅會使黨的反腐倡廉工作難以得到徹底的貫徹執(zhí)行，而且也很容易使一部分利益主體為了自身利益采用一些不良做法，從而使黨的反腐倡廉工作在執(zhí)行時發(fā)生扭曲、變形，并使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者得到一些濫用權(quán)力的機(jī)會。同時還應(yīng)深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，從制度上保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法懲治腐敗和犯罪等方面作用。這必須進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時，改變司法機(jī)關(guān)現(xiàn)行的隸屬關(guān)系，消除對檢察與審判工作的具體干預(yù)，并建立必要的機(jī)制，加強對審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，有效防止司法領(lǐng)域發(fā)生腐敗。
再次，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政體制改革，堅持政府各部門依法全面履行職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、法定化;按照“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的原則，大力推行行政權(quán)力清單，并建立與之相匹配的責(zé)任清單，使政府做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，讓市場主體法無禁止皆可為。全面推行重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，確保行政決策權(quán)限合法、實體合法、程序合法。進(jìn)一步健全和完善政務(wù)信息公開工作體制機(jī)制，依法向社會全面公開政務(wù)信息，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，讓行政權(quán)力在陽光下運行。
最后，我們也不能忽視新聞媒體和公眾監(jiān)督在反腐敗中發(fā)揮的重要作用。我們可借鑒西方國家的一些有效做法，實行金融實名存款制度和嚴(yán)格的財產(chǎn)申報制度，使官員的財產(chǎn)狀況置于公眾的監(jiān)督中，可有效遏制腐敗行為。通過對新加坡廉政建設(shè)的考察，我們不難發(fā)現(xiàn)，新聞媒體和公眾的監(jiān)督作用在反腐敗中所起的關(guān)鍵作用。傳媒、廣告、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代資訊將腐敗問題展現(xiàn)在公眾的眼前，進(jìn)而影響到社會對腐敗現(xiàn)象的實際行動。據(jù)統(tǒng)計，新加坡貪污調(diào)查局每年都會收到近千起的反貪投訴，這些都為新加坡國家的廉政建設(shè)做出了不可或缺的貢獻(xiàn)。
當(dāng)今世界制度反腐的浪潮驅(qū)使著我國進(jìn)行著艱難的反腐倡廉實踐，廉政作為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的愿望，是全球性的共識與未來的發(fā)展方向。但是，我國的腐敗治理仍然停留在制度碎片化和措施分散化的層次，嚴(yán)重影響著反腐敗的效果。只有通過扭轉(zhuǎn)不廉潔的社會價值理念，打造廉政的驅(qū)動合力;只有深化體制改革與強化社會監(jiān)督，形成廉政的主體合力，方能將反腐理念制度化，并使之在政策制定與執(zhí)行過程中同步貫徹，凝聚成廉政的制度合力，中國的制度反腐方能實現(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
［1］王滬寧．反腐敗:中國的實驗［M］．海口:三環(huán)出版社，1990:6．
［2］林尚立．以政黨為中心:中國反腐敗體系的建構(gòu)及其基本框架［J］．中共中央黨校學(xué)報，2009，(04):21－27．
［3］李義凡．解放初期我國反腐敗制度建設(shè)的主要歷史經(jīng)驗［J］．馬克思主義與現(xiàn)實．2008，(05):180－183．
［4］馬齊彬．中國共產(chǎn)黨執(zhí)政四十年［M］．北京:中共黨史出版社，1989:330．
［5］中紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察研究．中國共產(chǎn)黨反腐倡廉文獻(xiàn)選編［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2002:225．
［6］文選(第3卷)［M］．北京:人民出版社，2006:573．
［7］我國貪官外逃四種去向［EB/OL］
［8］(瑞典)岡納•繆爾達(dá)爾．亞洲的戲劇:南亞國家貧困問題研究(重譯本)［M］．北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2001:160．
［9］(法)孟德斯鳩．論法的精神(上冊)［M］．張雁深，譯．北京:商務(wù)印書館，1961:154．
［10］鄧小平文選(第2卷)［M］．北京:人民出版社，1994:332．
［11］杰里米•波普．反腐敗策略———來自透明國際的報告［M］．王淼洋等，譯．上海:上海譯文出版社，2000:41．
作者：楊清華 陳建平 單位：福建船政交通職業(yè)學(xué)院 管理工程系 福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院