新型團場建設范文

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建設屯墾戍邊新型團場（以下簡稱新型團場）是新形勢下新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）黨委堅持科學發展觀，深入貫徹中央建設社會主義新農村的一項重大戰略決策。從代際公平的角度看，建設新型團場有利于兵團農業和新型團場的可持續發展，同時能夠促進團場職工素質的提高，最終實現新型團場物質資本、人力資本、自然資源和生態環境的代際傳遞，實現代際公平。

一、代際倫理維度中的代際公平問題

作為代際關系重要方面的代際倫理已成為現代社會的一個新的倫理維度，代際公平是代際倫理的重要研究對象。隨著資源、環境和生態等現代性問題的日益凸現，代際不公成為人們關注的焦點，實現代際公平已成為人們的強烈社會訴求。代際公平一詞就是反映當代人在追求自身利益的同時，也要考慮子孫后代的利益，給予子孫后代留下生存與發展的必要環境與自然資源。代際公平主要研究當代人和后代人之間的福利與資源分配問題，要求每一代人保持自然和文化資源的多樣性并且傳遞給后代人，同時，每一代人也享有與前代人至少相同的權利。在代際傳遞的過程中，自然資源的質量應得到保持，文化資源中的消極成分被舍棄，優秀成分被傳遞到下一代并注入適應時展的先進文化資源。當社會發展過程中已經出現前代人對當代人的利益損害時，當代人不應該把損失擴大并傳遞給下一代，而是要把通過利用資源所獲得的經濟收益進行適當扣除后，補償到后代人的損失中去。

代際公平由三項基本原則組成：一是保存選擇原則，就是說每一代人應該為后代人保存自然和文化資源的多樣性，避免限制后代人的權利，使后代人有和前代人相似的可供選擇的多樣性；二是保存質量原則，就是說每一代人都應該保證地球的質量，在交給下一代時，不比自己從前一代人手里接過來時更差，也就是說，地球沒有在這一代人手里受到破壞；三是保存接觸和使用原則，即每代人應該對其成員提供平行接觸和使用前代人的遺產的權利，并且為后代人保存這項接觸和使用權，也就是說，對于前代人留下的東西，應該使當代人都有權來了解和受益，也應該繼續保存，使下一代人也能接觸到隔代遺留下來的東西。因此，代際公平既是社會代際關系中的公平正義，又是人與自然和諧相處的重要標志，反映在“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”這一可持續發展觀的深刻內涵之中。

二、代際公平是新型團場的重要特征和價值訴求

“經濟發展、生活富裕、場風文明、環境良好、管理民主”這20個字內容十分豐富、涵義極為深刻，涉及到團場經濟、政治、文化和社會發展各個方面，全面體現了在保持兵團性質、任務不變的前提下，建立起能夠發揮兵團集中力量辦大事和社會主義市場經濟體制兩種優勢的創新機制，體現了在新形勢下提高新型團場屯墾戍邊實力和能力、促進兵團經濟社會全面發展的要求，更體現了新型團場代際之間物質資本擁有量上的公平。其中“場風文明”是從構建和諧團場出發，弘揚“兵團精神”，培養有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有”職工隊伍，造就一批有文化、懂技術、會經營的技能型新型職工，推動團場經濟社會協調發展，促進人與自然和諧文明相處，這是建設新型團場的思想基礎。“環境良好”就是從建設環境友好型社會出發，重視生產和消費活動對自然生態環境的影響，實行清潔生產，努力實現廢物的循環利用，實行環境標識、環境認證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系，形成資源節約的增長方式和健康文明的消費模式，有利于新型團場自然資源和生態環境存量的維護，符合建設節約型社會的要求，這是建設新型團場的環境氛圍。“管理民主”就是從擴大職工“兩權”出發，經濟上擴大職工生產經營自主權；政治上擴大基層民主權，推進團務、連務公開，發揮團場職工代表大會作用，落實職工群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，廣泛調動廣大職工群眾的積極性，這是建設新型團場的體制保障。顯然，“場風文明”和“管理民主”使新型團場人力資本得以優化和傳遞。

新型團場建設的核心問題是培育新型團場職工、提高職工的整體素質，從而一方面使新型團場人力資本得到增長，另一方面也有利于生態環境的改善。根據代際公平理論中利益補償的原則，當代兵團人要留給兵團后代人足夠的科技知識，以幫助后代人使用資源節約型技術、開拓利用資源范圍，補償后代人利用資源機會方面的“損失”。通過免費義務教育和免費技術培訓等方式，潛在的新型團場人力資本可轉化為現實人力資本。從兵團新型團場發展的實際狀況來看，人力資本的“天資”(稟賦)不足，如果不注重團場職工素質的提高，不足的“天資”會隨著“路徑依賴型”的新型團場發展進程不斷得到強化，并會傳承給下一代。新型團場建設是突破“路徑依賴”的驅動力，通過培育新型職工使團場人力資本“天資”不足問題得到彌補，現實人力資本擁有量不斷積累、優化，并對后代人的素質產生積極影響。有文化、懂技術、會經營的新型職工在開發利用團場自然資源的同時，注重資源的高效利用和循環利用，減少自然資源的浪費和對團場生態環境的破壞。

新型團場建設以促進“場風文明、環境良好”為特征，體現了新型團場經濟增長方式、農業經營模式和職工消費模式轉變的要求，有利于降低團場自然資源和生態環境的代際沖突度。資源與環境的代際沖突意味著代際之間在分配、使用自然資源和環境容量時形成了對立關系，而非合作關系。在新型團場建設過程中，團場的農業和工業的發展方向是循環農業和循環工業，在實現“生產發展、生活寬裕”的同時，新型團場的自然資源被高效利用，生態環境存量不出現大的波動，從而在團場形成“資源節約型”和“環境友好型”的社會。“節約”、“循環”文化的浸潤又會使職工的傳統消費模式逐漸得到轉變，實現“場風文明”。所以，新型團場建設是手段，新型團場代際公平是目標，對目標的追求反過來又促進了新型團場建設，二者相互作用、相互依存。

新型團場建設的“硬件”是“新設施”，即新型團場基礎設施的完善。基礎設施既是發展經濟的“固定資本”，也是留給后代的物質財富。當前團場基礎設施的不足不僅制約了職工增收，也制約了職工擴大消費能力。通過改變團場交通落后狀況、危舊住房改造、安全飲用水、通連公路、改廁、電力、通信、廣播電視等設施建設，大力發展清潔能源，在適宜地區積極推廣小水電、風能、太陽能等清潔能源技術，整治團場生態環境、統一規劃利用耕地，團場公共產品的供給增加、公共服務得到改善，從而當代人傳遞給后代人一定數量的“天資”或者稟賦。這些稟賦既可以補償前代人消耗的資源和遭到破壞的團場生態環境，又可以使后代人以此作為“人造資本”，創造更多的物質財富。

三、新型團場代際公平實現的路徑選擇

（一）通過教育、培訓和社會保障體制的建立，提高并延續職工的素質，使職工成為建設新型團場的主體力量，從而使人力資本實現可持續發展。

“場風文明”的根本是要有一支有理想、有道德、有文化、有紀律的高素質職工隊伍。然而現實是，兵團職工隊伍發生了很大的變化，特別是生產第一線的職工，絕大部分是來自偏遠貧困的農村，他們雖然解決了團場勞動力不足的問題，但政治素質、文化素質、經營素質、軍事素質等方面的素質整體不高，職工的屯墾戍邊意識、發展意識和遵法守法意識急待增強。因此，整合現有教育資源，有計劃、分層次地開展職工文化素質工程，吸引數量足夠、結構合理、素質較高的人員進入兵團職工隊伍成為新型團場建設的當務之急。比如制定人才到邊境團場、貧困團場建功立業的政策和措施，加快培養一批優秀的黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和新型職工，為建設新型團場提供人才支持。同時加快人事制度改革，努力形成愿意創業、能夠創業的科學協調高效的體制和機制，為新型團場建設提供智力支撐。

（二）進行制度創新，在團場發展循環經濟，協調經濟、資源與環境的關系，實現自然資源和生態環境的可持續。

循環經濟的實質就是生態經濟，其出發點在于減少資源消耗、保護生態、實現環境和經濟建設的協調統一。它要求把經濟活動按照生態系統的模式，組織成一個“資源—生產—消費—再生資源”的物質反復循環流動的過程，使得從整個經濟系統以及生產和消費過程基本上不產生或者只產生很少的廢棄物，促使經濟社會真正走上可持續發展的道路。兵團農牧團場因為肩負“屯墾戍邊”特殊使命，團場在組建時大多建在地理位置相對偏遠，生態環境比較惡劣的地區，資源、環境的承載能力相對較差，因此，探索和發展循環經濟，對打造兵團屯墾戍邊新型團場具有重要的戰略意義。在新型團場建設進程中，選擇一批基礎條件較好、配套設施完善、交通便利的團場小城鎮，立足團場的資源優勢推進農業產業化，以發展農產品初加工、深加工為重點，大力發展

二、三產業，鼓勵支持有條件的團場以聯合入股的方式在師工業園區集中辦工業，以推進新型工業化進程；加強以節水為重點的農田水利基本建設，把節水設施改造作為農業固定資產投資的重點。增強資源保障能力，合理開發利用和節約保護水資源，加大節水技術推廣應用步伐，提高水資源利用效率；合理開發和利用土地資源，切實保護耕地，加大土地整理、復墾力度，改造中低產田，治理土壤次生鹽漬化，嚴格執行土地廢膜回收制度，防止土壤污染。總之，發展循環經濟是一個系統工程，貫穿于建設新型團場的全過程，當生態環境保護倫理與追求收入的經濟倫理發生矛盾時，兵團及非政府組織應通過信息化手段加強職工對可持續發展的認識。

（三）加強基礎設施建設和維護，實現新型團場物質資本的可持續發展，促進代際公平的實現。

從可持續發展角度來看，新型團場基礎設施建設屬于“代際公平”范疇，需要當代人既重視建設、又重視維護。從城鄉關系的角度來看，新型團場基礎設施建設屬于“社會公平”范疇。由于新型團場基礎設施具有公共品屬性，所以政府投入是新型團場基礎設施建設的主要來源。從2006年起，兵團將實施“十大民心工程”，即危舊住房改造工程、安全飲用水工程、職工綜合活動室建設工程、連隊衛生室建設工程、團場職業技能與素質培訓工程、通連公路工程、沼氣池建設工程、衛生改廁工程、廣播電視“連連通”工程、連隊職工居住地凈化、綠化、美化、硬化工程。這些工程是實現新型團場物質資本可持續發展的重要條件，建設和維護所需資金的來源，除了中央及兵團財政投入以外，可以以各種形式吸引民間資金注入。