高校后勤集團企業(yè)改革范文
本站小編為你精心準(zhǔn)備了高校后勤集團企業(yè)改革參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
我國高校后勤集團長期處于計劃經(jīng)濟下形成的行政性、福利性的體制。近幾年來，政府就高校后勤集團改革先后出臺了一系列措施與辦法，為高校后勤集團公司改革創(chuàng)造了較好的改革環(huán)境。但是，高校后勤集團企業(yè)改革仍然缺乏法律和政策的強力保障與支持。比如，國家稅務(wù)總局提供稅收支持政策已明確限定在幾年內(nèi)，沒有明確的長期稅收保護政策，致使學(xué)校后勤公司不敢注冊。工商政策和高校后勤資產(chǎn)處置政策都不明確，所以高校后勤集團實體無法注冊成一個學(xué)校所希望的符合高校后勤集團改革要求的法人。
集團資產(chǎn)由于其產(chǎn)權(quán)關(guān)系的高度模糊和虛幻，企業(yè)財產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)所有人之間權(quán)屬性質(zhì)沒有明確的界區(qū)，很難區(qū)分誰是出資人，誰行使產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)所有人權(quán)利行使沒有法定的操作程序，是一種既非個人所有、又非法人所有的懸空狀態(tài)的所有權(quán)。
高校后勤集團經(jīng)過幾年改革，部分高校已基本實現(xiàn)了后勤服務(wù)系統(tǒng)與行政管理系統(tǒng)的分離，組建了新的后勤服務(wù)實體，形成了新的管理模式，其中更有部分高校的后勤實體還在人事分配制度、資產(chǎn)和財務(wù)管理制度等方而進行了改革和創(chuàng)新。但是絕大部分高校后勤沒有在體制上發(fā)生根本變革，主要原因表現(xiàn)在一是后勤集團實體與學(xué)校的關(guān)系還是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，實體的領(lǐng)導(dǎo)人員仍由學(xué)校黨委任命，實體仍屬于學(xué)校一級機構(gòu)，沒有形成真正的甲、乙方合作關(guān)系。二是后勤集團實體的內(nèi)部管理仍然處在制度改良的水平上，并未真正引入現(xiàn)代企業(yè)制度，實體沒有辭退員工的權(quán)力；在分配制度方面，實體也還不能取消原來的檔案工資，做到完全按績效分配；三是在經(jīng)營和服務(wù)方式上，學(xué)校后勤服務(wù)人員都仍然只能由學(xué)校后勤實體承擔(dān)，學(xué)校的后勤實體也僅僅只經(jīng)營了學(xué)校后勤服務(wù)項目。
二、資產(chǎn)所有權(quán)問題
明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是現(xiàn)代企業(yè)制度的基石，沒有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，就沒有現(xiàn)代企業(yè)制度，也就不能實現(xiàn)市場經(jīng)濟。界定產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)明晰的前提和基礎(chǔ)，也是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系中最難的問題。要發(fā)展市場經(jīng)濟、建立獨立的高校后勤集團企業(yè)制度，就要求必須把產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定清楚。因此外破門必須解決產(chǎn)權(quán)界定的問題。
關(guān)于后勤集團公司資產(chǎn)問題，目前高校采取的辦法一般都是委托或租賃給從學(xué)校分離出來的后勤集團公司管理和使用，由校方的后勤管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。這種使用權(quán)與所有權(quán)分離的做法，形式上看起來有它的合理之處，實際上是責(zé)權(quán)不明，歸屬不清，保護不嚴(yán)，流轉(zhuǎn)不暢，這樣容易在資產(chǎn)的所有權(quán)問題上產(chǎn)生糾紛，對高校后勤集團與學(xué)校間的關(guān)系產(chǎn)生不必要的麻煩。作為負(fù)責(zé)資產(chǎn)監(jiān)督的校方后勤職能部門，考慮監(jiān)督的需要，常常做出一系列監(jiān)督管理規(guī)定，對資產(chǎn)的使用方式、使用范圍，使用程序加以限制，對后勤集團的使用造成很大的困擾，但終因其不具有使用權(quán)，而不能真正實現(xiàn)對資產(chǎn)的完全使用。另一方面，作為使用資產(chǎn)的后勤集團實體，因為常常受到資產(chǎn)所有方的監(jiān)督與約束，而不能發(fā)揮資產(chǎn)使用的能動性和創(chuàng)造性，不能充分提高資產(chǎn)使用的實際效率，致使資產(chǎn)流轉(zhuǎn)無法暢通。長此下去，后勤資產(chǎn)既不能保值，更不能增值，最終還可能導(dǎo)致資產(chǎn)流失。
因而在資產(chǎn)的管理與所有權(quán)方面，學(xué)校一方應(yīng)盡量不多加約束，以使后勤集團可以對資產(chǎn)擁有所有權(quán)，這樣既有利于使用又有利于資產(chǎn)的管理，使資產(chǎn)的所有權(quán)得以明確，也對學(xué)校與后勤集團的權(quán)利義務(wù)明確劃分。
三、明晰產(chǎn)權(quán)
在計劃經(jīng)濟體制下國家是高校后勤的唯一投資主體，后勤集團企業(yè)改革后，如何處理后勤資產(chǎn)與學(xué)校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，如何處理后勤集團的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，使后勤集團與學(xué)校急待解決的問題。學(xué)校的后勤資產(chǎn)可以通過兩種模式來明晰界定產(chǎn)權(quán)：一種模式是學(xué)校放棄所有權(quán)的同時要求后勤實體來承擔(dān)企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)；另一種模式是后勤集團按照市場價格付給學(xué)校租金，學(xué)校再扣除耗損的費用，其余得以支持后勤集團的發(fā)展。集團企業(yè)制度顯著的特點就是產(chǎn)權(quán)關(guān)系一定要明晰。無論是注冊后的集團企業(yè)還是未注冊的后勤服務(wù)企業(yè)，只有使經(jīng)營者成為資產(chǎn)所有者，才能充分調(diào)動集團企業(yè)各方面的積極性，建立適應(yīng)現(xiàn)代高校發(fā)展的新型后勤集團企業(yè)。要使經(jīng)營者與資產(chǎn)所有者的利益聯(lián)系在一起，實行高校后勤集團企業(yè)的股份制改造是行之有效的辦法。而高校后勤集團企業(yè)也只有不斷通過改革，建立真正意義的現(xiàn)代企業(yè)制度，才能確保高校后勤的健康發(fā)展。
