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《中華人民共和國體育法》于1995年8月29日第八屆全國人民代表大會(huì)第十五次會(huì)議審議通過，并于同年10月1日開始施行。體育法的頒布，一方面填補(bǔ)了國家立法的一項(xiàng)空白，推進(jìn)了我國民主法制建設(shè)。另一方面也為實(shí)現(xiàn)依法治體莫定了基石，為體育工作沿著法制化軌道運(yùn)行輔平了道路。
毋需置疑，體育法的面世意義深遠(yuǎn)。但徒法不足以自行，國家制定體育法，絕不是為了裝點(diǎn)，而是為了運(yùn)用體育法調(diào)整社會(huì)關(guān)系的目的，在現(xiàn)實(shí)生活中得以實(shí)現(xiàn)。因此，研究體育法的實(shí)現(xiàn)比體育法本身更為重要，它不僅對于體育法制建設(shè)、推進(jìn)體育工作、發(fā)展體育事業(yè)意義重大，而且對于健全社會(huì)主義法制，建立社會(huì)主義法治國家有參考價(jià)值。
1、體育法實(shí)現(xiàn)的提出
總書記在黨的十五大報(bào)告中指出：“進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”無疑，這是我黨高揚(yáng)民主法制的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，不啻一盞明亮的政治法律燈塔，指引全國人民將依法治國的治國方略推向二十一世紀(jì)。象征高度民主、自由、文明的法治，作為世世代代的理想追求，首先應(yīng)當(dāng)是“一種觀念、一種意識、一種視法為社會(huì)最高權(quán)威的理念和文化”。①而實(shí)現(xiàn)從理念向現(xiàn)實(shí)的飛躍，則皈依于良法的實(shí)現(xiàn)。早在兩千年前古希臘先賢亞里士多德將法治描述為已“成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該注意到邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實(shí)現(xiàn)法治”。②由此可見，實(shí)現(xiàn)法治，除制訂良好法律外，更重要的，也是關(guān)鍵在于法的實(shí)現(xiàn)，即對人來說，是對法律的全部遵循；就法而言，是獲得人民的普遍服從。
那么，究竟什么是法的實(shí)現(xiàn)呢，筆者認(rèn)為，法的實(shí)現(xiàn)，就是通過對法的信仰、法的完善和法的遵守、法的適用以及對適用的監(jiān)督等途徑，使法律規(guī)范中的法律制度、法律規(guī)則、法律原則和隱涵在法律規(guī)范中的法律精神在現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)現(xiàn)，是理想的法律規(guī)范調(diào)整社會(huì)關(guān)系的結(jié)果。從宏觀上分析，法的實(shí)現(xiàn)，可以是一個(gè)國家法的總體實(shí)現(xiàn)（這便是人們憧憬并不斷奮爭的目標(biāo)），即國家的各種法律制度、法律原則、法律規(guī)則都在現(xiàn)實(shí)生活中得到實(shí)現(xiàn)和法律秩序在現(xiàn)實(shí)中的建立：從微觀上分析，法的實(shí)現(xiàn)，可以是某部法、某種法律制度甚或某個(gè)法律規(guī)范的實(shí)現(xiàn)，某個(gè)領(lǐng)域法律秩序的現(xiàn)實(shí)構(gòu)建。③誠然，微觀上的實(shí)現(xiàn)離不開宏觀上的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榉墒且粋€(gè)體系，一個(gè)系統(tǒng)，不能分割；同樣，宏觀上的實(shí)現(xiàn)也離不開微觀上的實(shí)現(xiàn)，否則無異于無源之水、無本之本式高談闊論。準(zhǔn)確地說，法的總體實(shí)現(xiàn)是法的部分實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)整合。再從法的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程看，我們不能假定一國的各種法律制度、原則和規(guī)則同步實(shí)現(xiàn)，而只能是有些法律制度、某些部門法先步入實(shí)現(xiàn)生活。事實(shí)也應(yīng)該如此！筆者正是基于這一點(diǎn)才有勇氣提出體育法實(shí)現(xiàn)這一概念，并企圖管中窺豹來剖析體育法的實(shí)現(xiàn)，促使各個(gè)領(lǐng)域的法律規(guī)范得以實(shí)現(xiàn)，繼而達(dá)到整個(gè)法實(shí)現(xiàn)之理想目標(biāo)。
2、體育法實(shí)現(xiàn)的含義
既然體育法實(shí)現(xiàn)屬于法實(shí)現(xiàn)范疇，對體育法實(shí)現(xiàn)的邏輯界定，自然應(yīng)當(dāng)服從祛實(shí)現(xiàn)一般原理，故體育法實(shí)現(xiàn)，就是體育法律規(guī)范中的法律制度、法律規(guī)則、法律原則以及隱涵在體育法律規(guī)則中的法律精神的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志是體育法律秩序在社會(huì)生活中的確立。為了準(zhǔn)確把握體育祛實(shí)現(xiàn)，有必要弄清上述幾個(gè)概念：
2．1關(guān)于體育法律制度。所謂制度，按美國社會(huì)學(xué)家怕森斯的話說，即是“規(guī)范的一般模式，這些模式為人們在他們的社會(huì)及其各式各樣的子系統(tǒng)和群體的其他成員互動(dòng)規(guī)定了指定的允許的和禁止的社會(huì)關(guān)系行為的范疇”。①法律制度是法律規(guī)定了蘊(yùn)涵授權(quán)性、義務(wù)性的禁止內(nèi)容的行為模式，或者說是法律、制度化了的行為規(guī)則。法律制度有廣義和狹義之分，廣義的法律制度處延相當(dāng)廣泛，特別是現(xiàn)代法律制度，兒乎涵蓋整個(gè)社會(huì)制度，如政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、教育制度以及立法制度、司法制度等等；狹義上的法律制度則是某部法所規(guī)定的具體法律制度。本文提出體育法律制度的實(shí)現(xiàn)，即在現(xiàn)實(shí)生活中體育法規(guī)定的具體法律制度，包括體質(zhì)監(jiān)測制度，學(xué)生體格健康檢查制度，技術(shù)等級制度，人員流動(dòng)制度，紀(jì)錄審批制度，競賽標(biāo)志保持制度、保障制度、仲裁制度，體育器材和用品審查制；禁用藥物和方法檢查制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等等。
2．2關(guān)于體育法律規(guī)則。體育法律規(guī)則，實(shí)際上是體育法律規(guī)范本身，是指體育法具體規(guī)定權(quán)利和義務(wù)（含職權(quán)與職責(zé)）以及具體法律后果的行為準(zhǔn)則，顯然，體育法律規(guī)則（規(guī)范）是由體育法具體規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的行為規(guī)范和法律責(zé)任兩要素構(gòu)成，精髓是權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。我們知道，權(quán)利、義務(wù)是法律的調(diào)節(jié)器，法律的工具性功能，也在于運(yùn)用權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定來調(diào)控人們（自然人、法人和其他社會(huì)組織）的行為。因此，體育法律規(guī)則的實(shí)現(xiàn)，核心就是將體育法規(guī)定的法定權(quán)利變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)權(quán)利，法定義務(wù)得到現(xiàn)實(shí)覆行。
2．3關(guān)于體育法律原則。法律明確規(guī)定的有關(guān)如何行使法定權(quán)利（職權(quán)）、覆行法定義務(wù)（職責(zé)）的指導(dǎo)性準(zhǔn)則，便是法律原則，它包括基本法律原則和具體法律原則。體育法規(guī)定的體育法律原則一般是具體的法律原則。如各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展原則，體育競賽；運(yùn)動(dòng)員選拔公平競爭原則，運(yùn)動(dòng)隊(duì)組建擇優(yōu)原則等。必須指出，實(shí)現(xiàn)體育法律原則與實(shí)現(xiàn)體育法律制度和規(guī)則不一樣，若保障體育法的實(shí)現(xiàn)，不但體育法規(guī)定的具體法律原則必須實(shí)現(xiàn)，而且與之相關(guān)的基本法律原則—憲法中的平等原則、民主原則、社會(huì)主義原則；行政法中的合法性原則、適當(dāng)性原則、公開性原則；執(zhí)法中的以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則；公民在法律面前人人平等原則等等——也必須同步實(shí)現(xiàn)。
2．4關(guān)于體育法律精神。體育法律精神與體育法律原則極其相似，正因?yàn)槿绱耍藗兺鶎烧呋鞛橐徽劇Ｆ鋵?shí)，體育法律精神是體育法律規(guī)范中隱含或者不明確規(guī)則的有關(guān)如何行使法定權(quán)利（職權(quán)）、覆行法定義務(wù)（職責(zé)）的指導(dǎo)性準(zhǔn)則。②主要表現(xiàn)在制定體育法時(shí)立法機(jī)關(guān)和立法者的原初精神和指導(dǎo)思想（一般在立法說明中體現(xiàn)，也可以在黨和國家的政策中體現(xiàn)）。盡管法律精神在法律規(guī)范中沒有明晰的規(guī)定，但因其內(nèi)存于法律規(guī)定之中，故又可以在法律規(guī)范中捕捉。例如：體育法第一條規(guī)定的直接立法目的是“為了發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高體育運(yùn)動(dòng)水平”和第二條“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，提高全民族身體素質(zhì)”的規(guī)定（這也是憲法第二十一的精神）；由此可以揣測到體育發(fā)展方向由競技體育為主轉(zhuǎn)化為群眾體育為主的立法精神。體育法（草案）說明也明確了這一思想。又如體育法第三條第二款、第四十四條、第二章等有關(guān)規(guī)定，我們可以領(lǐng)略到體育管理體制改革的指導(dǎo)思想：一是體育管理體制由具體辦體育向宏觀管體育轉(zhuǎn)化；二是體育運(yùn)行機(jī)制由單純依賴和主要依靠國家集中辦體育轉(zhuǎn)向國家辦與社會(huì)辦結(jié)合，集中辦與分散辦結(jié)合的思想。了解這些法律精神，對體育法的實(shí)現(xiàn)不無重要！
2．5關(guān)于體育法律秩序。體育法律秩序作為社會(huì)固定形式，是體育法律規(guī)范在社會(huì)生活中實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。有學(xué)者說過：“法律秩序不是法律規(guī)范中所規(guī)定的應(yīng)有的或可能的行為，不是抽象的權(quán)利和義務(wù)，而是人們對這些應(yīng)有和可能的具體實(shí)現(xiàn)，是權(quán)利主體的實(shí)際行為，是法對任意性社會(huì)關(guān)系進(jìn)行的有保障的適應(yīng)調(diào)整。⑧正是這種與體育祛作用相關(guān)的實(shí)際行為構(gòu)成體育法律秩序。據(jù)此，體育法律秩序就是體育法律規(guī)范在社會(huì)生活中實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，或者說是在社會(huì)生活中實(shí)現(xiàn)了的體育法。體育法律秩序的建立，標(biāo)志著體育法的實(shí)現(xiàn)。
3、體育法實(shí)現(xiàn)的途徑
傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，法的實(shí)施，即法的遵守和法的適用，是法實(shí)現(xiàn)的途徑。可就體育法—某一部法的實(shí)現(xiàn)而言，除體育法的遵守和適用兩個(gè)途徑外，體育行政執(zhí)法監(jiān)督、⑦體育法律制度的完善和體育法的信仰，也不乏為重要的保障措施。
3．1體育法遵守是體育法實(shí)現(xiàn)的主要途徑。所謂體育法的遵守，是指體育法規(guī)定的行政法律關(guān)系主體（包括國家機(jī)關(guān)及其工作人員、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和全體公民）在社會(huì)活動(dòng)中都依照體育法規(guī)定享受權(quán)利（或行使職權(quán)）、履行義務(wù)（或職責(zé)）。雖然體育法只是部門法，但調(diào)整的范圍相當(dāng)廣泛，在廣泛的社會(huì)生活領(lǐng)域中，如果僅僅靠行政執(zhí)法人員來實(shí)施，既不現(xiàn)實(shí)也不可能，只有主要依靠法律關(guān)系參與者自己去實(shí)施，才是體育法實(shí)現(xiàn)最可靠和最有效的形式。為此，首先要進(jìn)一步宣傳體育法，力爭做到家喻戶曉；其次要深入開展學(xué)習(xí)體育法活動(dòng)，增強(qiáng)全民的法律意識，特別是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，再次要學(xué)會(huì)運(yùn)用體育法保護(hù)自己的合法權(quán)利。
3．2體育法的執(zhí)行是體育法實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵途徑。同志曾經(jīng)說過，政策出來以后，起決定作用的是干部。那么，體育法頒布以后，體育法的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵和難點(diǎn)也在于執(zhí)法者。這是因?yàn)椋鳛楸还芾碚叩墓褡袷伢w育法和作為管理者的體育行政部門執(zhí)行體育法這一對關(guān)系中，體育行政部門依法行政是矛盾的主要方面，體育行政部門不依法辦事，比起被管理者不守法更為嚴(yán)重，誠如培根所言：“一次不公的判決比多次不平的舉動(dòng)為禍尤烈，因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了。”⑧其身正、不令而行；其身不正，雖令不行。只有體育行政部門嚴(yán)格執(zhí)行體育法，才能要求管理相對人遵守體育法。為此，首先，應(yīng)當(dāng)充實(shí)或調(diào)整行政執(zhí)法人員，確保執(zhí)法隊(duì)伍與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)；其次，要切實(shí)提高執(zhí)法人員素質(zhì)，包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和運(yùn)用法律解決實(shí)際問題的水平，特別是在執(zhí)法指導(dǎo)思想上，必須摒棄只看幾條法律責(zé)任的“法律專管老百姓”的腐朽思想，而應(yīng)當(dāng)在充分保護(hù)管理相對人的合法權(quán)益上下功夫；其三是建立健全執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制等制度，使執(zhí)法工作不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，最后體育行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)作，特別要取得權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和政府法制部門的支持。
3．3強(qiáng)化對體育行政執(zhí)法監(jiān)督是體育法實(shí)現(xiàn)的保障。自由只存在于權(quán)力不被濫用的國家，但是有權(quán)者都容易濫用權(quán)力卻是一條萬古不變的經(jīng)驗(yàn)。⑨孟德斯鳩在這里告誠我們必須加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，約束權(quán)力。在社會(huì)主義國度里，權(quán)力是人民賦予的，體育行政執(zhí)法權(quán)也是人民賦予的，必須受到人民和法律的監(jiān)督。其具體監(jiān)督形式，應(yīng)當(dāng)包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，法院的審判監(jiān)督，檢察院的法律監(jiān)督，政府法制部門的行政監(jiān)督，監(jiān)察部門的行政監(jiān)察，和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。如此，首先要建立執(zhí)法監(jiān)督制度，如制訂和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、錯(cuò)案追究制、重大行政處罰備案制、公開辦事制等等，傻全執(zhí)法監(jiān)督體系；其次，各專業(yè)監(jiān)督機(jī)關(guān)加大監(jiān)督力度，不姑息、不遷就，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)敦促糾正；再次，人民群眾和新聞單位積極參與，對體育行政執(zhí)法的違法現(xiàn)象和行為及時(shí)檢舉、揭發(fā)和爆光。
3．4健全體育法律制度是體育法實(shí)現(xiàn)的前提條件。體育法作為國家體育領(lǐng)域的基本法，與其他部門法律一樣，只能提綱挈領(lǐng)地確立發(fā)展體育事業(yè)的基本原則、基本制度，不可能對目前不斷變化中的許多問題作出詳細(xì)的規(guī)定，而對于具體內(nèi)容的規(guī)范，則需要有關(guān)機(jī)關(guān)制定具體的措施，如體育法第二十六條運(yùn)動(dòng)員選拔辦法和運(yùn)動(dòng)隊(duì)組建辦法，就授權(quán)國家體委規(guī)定；第三十一條授權(quán)地方人民政府制定地方體育競賽管理辦法；第三十二條要求國務(wù)院規(guī)定體育仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立辦法和仲裁范圍；第四十四條規(guī)定體育行政部門管理、監(jiān)督體育經(jīng)營活動(dòng)等等。各相關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)體育法的規(guī)定，制定配套的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，將已建立的體育法律制度具體化，對體育法的實(shí)現(xiàn)無疑是十分必要的。我省今年頒布的體育經(jīng)營活動(dòng)管理?xiàng)l例，不能不說是健全體育法律制度的一大舉措。
3．5對體育法的信仰是體育法實(shí)現(xiàn)的精神支拄。信仰，本來是倫理學(xué)術(shù)語，但鑒于公眾對法律漠不關(guān)心，不信任甚至蔑視的現(xiàn)狀，呼喚體育法的信仰，對體育法的實(shí)現(xiàn)，不失為道德支撐力和精神支柱。我們知道，法律永遠(yuǎn)是滯后的，再完備的法律制度也不可能在任何時(shí)候都能準(zhǔn)確地給予人們明確的行為指南，也很難制定出適合于任何情況的法律規(guī)則；即便能制定出完善的法律規(guī)范，當(dāng)我們思索如何將由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律效果時(shí)，就不難發(fā)現(xiàn)國家強(qiáng)制力作用十分有限，更何況現(xiàn)實(shí)中還普遍存在執(zhí)法不公、監(jiān)督不力的人為弊端呢？而法律信仰的確立怡恰能夠彌補(bǔ)法律本身的缺陷、根治現(xiàn)實(shí)中既存的弊病，因?yàn)榉芍挥秀懣淘诠駛兊膬?nèi)心里，才能不斷獲得新生力量。只有人們不再鑷于法律的國家強(qiáng)制性才遵守法律，而是確立了對體育法的信仰，視法為“人民自由的圣地”，⑩才會(huì)有體育法的真正實(shí)現(xiàn)。要做到這一點(diǎn)，一是要有依法治體和以人治體中堅(jiān)決認(rèn)同依法治體；二是要樹立體育法的絕對權(quán)威；三是體育法中的管理相對人具備權(quán)利意識；四是體育執(zhí)法人員增強(qiáng)守法觀念。