法治框架下履行基層央行工會職責(zé)范文

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摘要：

黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家作出了全面部署，人民銀行總行也提出了依法治行的總體要求，依法治國、依法治行已成為時(shí)代主旋律。同時(shí)，面對當(dāng)前職工群眾日益復(fù)雜化、多元化的利益訴求，基層央行工會如何運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)、推進(jìn)工作，已成為亟待研究并著力解決的重要課題。

關(guān)鍵詞：

人民銀行；依法治行；基層央行工會

1基層央行依法履行工會職責(zé)的背景、依據(jù)

黨的十八屆四中全會專題研究依法治國，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對依法治國做出了全面部署，人民銀行總行和濟(jì)南分行相繼做出部署，提出依法治行的目標(biāo)和要求，這為基層央行依法履行工會職責(zé)，依法治會（工會），提供了現(xiàn)實(shí)背景和依據(jù)。

1.1依法履行職責(zé)，是基層央行工會的必然選擇在全面依法治國、人民銀行依法治行的背景下，基層央行工會履行“圍繞中心，服務(wù)大局”的職能，就是要服從依法治行這個(gè)中心，服務(wù)依法治行這個(gè)大局。同時(shí)，基層央行工會是人民銀行的群團(tuán)組織，也必須依法治會（工會），依法辦事，依法加強(qiáng)自身建設(shè)。要組織職工群眾積極參與、大力推進(jìn)依法治行，按照黨中央和總、分行黨委部署、要求，跟上時(shí)代步伐，為實(shí)現(xiàn)依法治國的總目標(biāo)竭力而為。

1.2促進(jìn)提高職工法律素質(zhì)，是對基層央行工會的基本要求實(shí)現(xiàn)依法治國、依法治行，在基層央行必須不斷增強(qiáng)干部職工的法律意識，優(yōu)化其法律觀念，提高其法律素養(yǎng)，進(jìn)而提升依法履職的能力。基層央行工會做為人民銀行的群團(tuán)組織，擔(dān)負(fù)著宣傳、教育職工群眾的職能，這就需要在依法治國、依法治行的背景下，賦予其教育群眾新內(nèi)容、新內(nèi)涵。即重視和加強(qiáng)最職工群眾的依法履職的引導(dǎo)，開展法制宣傳和教育，加強(qiáng)法律知識培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)干部職工的法治意識和法治思維，提升其依法辦事的綜合素質(zhì)和能力。

1.3轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作方式，是基層央行工會的必然出路法治社會要求基層央行工會必須依法履行職責(zé)，必須切實(shí)增強(qiáng)其本身的法制意識和法制觀念。首要的是轉(zhuǎn)變原來按傳統(tǒng)習(xí)慣開展工作、組織活動的方式，取而代之的是在法治的框架下，去制定工作思路、安排工作，遇到問題再不按傳統(tǒng)習(xí)慣去處理，而是靠法去解決。因此，基層央行工會在依法治國、依法治行的背景下，必須學(xué)法、懂法、用法，全面依法履行職責(zé)。

1.4維護(hù)職工權(quán)益，對基層央行工會提出了更高的要求在新常態(tài)下，職工利益訴求多元化、復(fù)雜化，對基層央行工會履行職責(zé)去解決這些利益訴求，提出了新的、更高的要求。同時(shí)，在依法治國的背景下，為廣大職工尤其是困難職工、女職工維權(quán)，賦予了新內(nèi)涵和新的內(nèi)容，在為職工維權(quán)中會遇到前所未有的新問題、難題。

2基層央行工會依法履行職責(zé)存在的問題

從基層央行工會依法履職的現(xiàn)狀分析，主要存在以下問題：

2.1依法維權(quán)意識還顯淡薄從現(xiàn)實(shí)情況看，有的基層央行工會組織對依法維護(hù)職工合法權(quán)益工作認(rèn)識沒有安全到位，認(rèn)為基層央行無論工作環(huán)境還是工資收入都還過得去，干部職工思想較為穩(wěn)定，無權(quán)可維。主要工作就是搞好民主管理、組織文體活動、開展“三項(xiàng)創(chuàng)建”、推動業(yè)務(wù)競賽等；個(gè)別工會組織和干部存在怕麻煩的心理，擔(dān)心時(shí)間、精力等受到影響，抱著“息事寧人”、“多一事不如少一事”的態(tài)度，在思想上沒有主動去維權(quán)。

2.2法律法規(guī)知識較為匱乏縣（市）支行的工會干部年齡偏大，缺乏學(xué)習(xí)法律、法規(guī)的自覺性和主動性。工會干部對《勞動法》、《工會法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)也就缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)。并且，基層央行工會人員少、工作量大，勞動競賽、文體活動、社會幫扶等都要精心組織、需要付出大量的精力和時(shí)間，還要落實(shí)上級行工會的工作部署，沒有把學(xué)法、懂法、用法擺在最重要的位置，致使對工會相關(guān)法律法規(guī)和制度，學(xué)的不深，掌握的不全，也無法對職工進(jìn)行有效的法律法規(guī)宣傳教育，致使多數(shù)職工不明確有哪些合法權(quán)益，對依何法、如何依法維權(quán)不清楚。

2.3依法履職能力尚顯不足縣（市）支行工會干部有的人員年齡偏大，缺乏工作進(jìn)取心，只是做好基本工作，沒有依法履職的動力。縣（市）支行工會領(lǐng)導(dǎo)基本是兼職，平時(shí)業(yè)務(wù)工作繁忙，對分管的工會工作顧不上，對依法履行工會職責(zé)缺乏思考和研究。并且工會干部兼職的多、專職的少，德州市中支全轄41名工會干部，沒有一個(gè)是法律專業(yè)畢業(yè)生，有的個(gè)別支行還有即將退休人員在工會崗位上，且大部分工會干部缺乏系統(tǒng)地法律法規(guī)專業(yè)培訓(xùn)，其依法履行工會職責(zé)的能力受限。

2.4依法履職范圍趨于狹窄從基層央行工會履行職責(zé)的情況來看，部分工會干部在工作上思想僵化、觀念滯后，沒有深入到干部職工中去全面、及時(shí)地了解職工的意愿和呼聲，沒有把準(zhǔn)職工思想脈搏，習(xí)慣用老觀念對待新問題，更多的是通過職代會（職工大會）、合理化建議和代表座談會等傳統(tǒng)做法、思維模式和工作形式，或熱衷于職工之家的硬件建設(shè)、組織各項(xiàng)文體活動等，很少或者沒有充分依法履行工會的維護(hù)、建設(shè)、參與、教育四大職能。

3法治框架下基層央行工會履行職責(zé)的思路

在依法治國、依法治行的新背景下，針對依法履職存在的不足和問題，基層央行工會必須深入學(xué)習(xí)、強(qiáng)化依法履職意識，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大干部職工學(xué)法、依法、用法，匯聚起推動基層央行依法履職、科學(xué)履職、和諧發(fā)展的強(qiáng)大正能量。

3.1在工作理念上，要增強(qiáng)法治意識，樹立法治思維基層央行工會組織要找準(zhǔn)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，推動基層央行工會工作“法治化”。帶頭弘揚(yáng)社會主義法治精神，牢固樹立法治意識，要實(shí)現(xiàn)從行政強(qiáng)制到民主法治理念的轉(zhuǎn)變，擺脫依靠行政強(qiáng)制的路徑依賴，樹立民主法治理念和公平正義觀念，不斷增強(qiáng)民主意識和法治意識。要通過民主法治來妥善解決基層央行職工合法化利益訴求、化解各種關(guān)系矛盾，最大程度地發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好職工的根本利益。還要開展法制宣傳教育，教育引導(dǎo)職工增強(qiáng)守法意識，強(qiáng)化“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”的法治觀念，讓職工認(rèn)識到維權(quán)是權(quán)利的使用，但維權(quán)必須依法進(jìn)行，必須在法治的軌道上，不得侵犯他人的合法權(quán)益，不得損害社會的公共利益。

3.2在工作方式上，要善于運(yùn)用法律手段和法治方式基層央行工會必須打破傳統(tǒng)工作模式，順應(yīng)時(shí)代要求、適應(yīng)社會變化，研究和把握職工群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，圍繞中心、服務(wù)大局，積極創(chuàng)造科學(xué)有效的工作方法，完善工作制度機(jī)制，扎實(shí)有效地開展工會工作。注重運(yùn)用法律手段開展職工維權(quán)工作，依法按章程辦事，依法履職、依法維權(quán)，運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，提高運(yùn)用法治思維和法治方式行使職權(quán)的能力，不斷提升新形勢下依法履行工會工作的能力和水平。把維護(hù)職工合法權(quán)益工作納入法治軌道，把維權(quán)履職工作做深做細(xì)做實(shí)，切實(shí)解決好涉及職工切身利益的突出矛盾和問題。要立足實(shí)際，從自身職責(zé)出發(fā)，從維護(hù)職工合法權(quán)益出發(fā)，搭建好黨委（組）與員工之間的“連心橋”，熱心為職工排憂，細(xì)心為職工解難。要加快工會信息化建設(shè)步伐，著力拓展聯(lián)通工會干部、服務(wù)職工的“新平臺”，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代信息化手段，與職工、上下級工會組織等建立信息互通平臺，以掌握職工更多需求、訴求信息，提高基層央行工會工作的針對性和有效性。

3.3在工作機(jī)制上,要加強(qiáng)職工參與，增強(qiáng)制度保障基層央行工會組織要從法律層面明確職工代表大會（縣市支行為職工大會）為基本形式的民主管理制度，切實(shí)保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利；要建立職工代表列席行務(wù)會制度，提高科學(xué)民主決策水平，完善決策機(jī)制和程序，增強(qiáng)決策透明度和職工參與度，堅(jiān)持公正、公開和公平；要建立健全職工建議征集（建言獻(xiàn)策）制度、健全決策糾錯(cuò)改正機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究制度；要建立和完善工會干部與職工群眾的聯(lián)系制度，經(jīng)常深入一線職工中去，做到對職工思想狀況、困難情況、需求訴求早了解、早知情、早解決，力爭把職工訴求、維權(quán)問題解決在萌芽狀態(tài)；建立完善領(lǐng)導(dǎo)定期綜合協(xié)調(diào)工會維權(quán)工作例會機(jī)制，由行領(lǐng)導(dǎo)召集主持，工會干部、科室負(fù)責(zé)人、職工代表參加，定期研究工會維權(quán)工作情況，形成群策群力、合力解決的“大維權(quán)”格局；建立工會維權(quán)工作“案例”制度，典型維權(quán)問題形成解決決議后向全行公開，以后同類問題比照解決。

3.4在工作能力上，要提高工會干部依法履職的綜合素質(zhì)一要提高學(xué)習(xí)的能力。基層央行工會干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《勞動法》《工會法》《中國工會章程》《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等相關(guān)勞動法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，全面掌握其要義精髓，積極探索新時(shí)期工會履行職責(zé)的特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)工作的預(yù)見性，不斷提高工會干部主動維權(quán)、依法維權(quán)和科學(xué)維權(quán)的工作能力和水平。當(dāng)前，特別要根據(jù)職工和職工代表對工會維權(quán)工作了解程度的不高，積極開展培訓(xùn)工作，提高廣大職工參政議政的能力和水平。二要提高溝通協(xié)調(diào)能力。溝通協(xié)調(diào)實(shí)際上就是借力和合力。要用溝通協(xié)調(diào)來借力，對上多請示匯報(bào)，求得更多的重視支持；對下多一些指導(dǎo)幫助，把工會干部和職工的積極性調(diào)動起來；對外勤走動，學(xué)習(xí)兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借雞下蛋，從而形成合力推動工會工作。三是要提高工會干部履職能力。各級基層央行黨委（組）要高度重視工會工作，將懂法律、原則性強(qiáng)、工作熱心的同志充實(shí)到各級工會部門，切實(shí)加強(qiáng)工會干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工會服務(wù)職工的“軟實(shí)力”。四是要提高開拓創(chuàng)新能力。要切實(shí)加大工會工作理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新力度，善于把實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)上升為理論，努力解決工會工作組織體制、運(yùn)行機(jī)制和工作方式方面存在的問題，使工會工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

作者:張銀清 單位:中國人民銀行商河縣支行