法治背景下的廉政建設思考范文

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【摘要】

2004年我國第一次正式提出法治政府這個概念，這意味著我國對法律的尊重，也意味著依法行政的意識進一步提高，同時這與我國的廉政建設也密不可分，如何在法治這個大的背景下，探尋我國的廉政建設，既是本文所希望找到的結果，也是關系到中國長久持續興盛的一個重要保障。法治中國不可缺少的一部分是廉政建設，廉政也是法治的必然結果，二者是相輔相成的關系，法治引導廉政建設，廉政建設的完成也是法治中國的必由之路。

【關鍵詞】

法治；廉政建設；問題；路徑

一、法治背景下我國廉政建設的方向

法律制度的完善是廉政建設的重要一環，法律制度的完善也是我法治建設的重要內容。根據《中國法治建設年度報告(2014)》和《中國法治政府評估報告(2014)》提供的數據，2014年我國在法律制度方面取得了一些成績，涉及到環境保護、“民告官”、減少行政審批等多個重要方面，但另一方面在以100個較大城市為樣本進行法治政府的評估中，有52個城市政府的法治水平處于不及格狀態，我們在法治建設中不僅要進行法律體系的完善，更重要的是完成法律實現，使法律切實被施行，被尊重。在這樣法治建設的大環境下，我國廉政建設應以法律為先導，依法行政，嚴格遵守法律程序，按規章制度辦事，以法律之“藥”治“腐敗”之癥。

二、當下我國廉政建設存在的阻礙

廉政建設的根本其實是消滅滋生腐敗的溫床，腐敗的嚴重后果人人皆知，古往今來政權更迭的大功臣莫過于腐敗。根據最高檢的《反腐倡廉年度報告（2014）》，2014年是我國反腐幾戰果豐碩的一年除了一月份，每個月都至少有3名省部級官員落馬，涉案數額巨大。這既是廉政建設的成果，也是廉政建設未達成的苦果。在廉政建設中，目前主要存在以下幾個方面的問題：第一，廉政的社會風氣未能形成。在民眾中存在著這樣一種心理，只要你能為民眾辦點實事，即使你貪污受賄，也算是一個合格的官員了。這既意味著民眾對官員辦實事的急迫，也體現了我們廉政建設的緊迫性。現在的社會風氣對腐敗的容忍度很高，有些人甚至認為如果沒有利用職權去為自己獲得利益甚至對不起自己手中的權力，徐才厚對軍界等級明碼標價地行為最好的詮釋了這一點，而這樣的行為也會使依靠這種手段上位的人想要快點賺回來，再去換更高一級的官，這就是一個惡性循環，風氣也由此敗壞。甚至于那些秉公執法、不同流合污的人因此而受到他人的排擠，如果任其發展，不建設好廉政工程，后果不堪高想。第二，監督力度不夠，缺少具體的操作細則。媒體的監督職能未能充分發揮，有些地方媒體受當地官方壓力并沒有發揮應有的輿論監督，我們的媒體監督大多是事后報道，應向西方一些傳媒學習，或者將我國娛記的敬業擴展到全行業，事前的媒體監督功能會有大幅提高。人民代表大會監督職能尚未充分發揮，恰如有些學者曾指出：“在反腐風暴中許多貪官被刮倒了，但因人民代表大會監督發現其腐敗問題而被罷免的尚未出現”。第三，行政權力的改革還有待深入。正如英國歷史學家洛德•阿克頓所說:“權力有腐敗的趨勢,絕對的權力絕對地導致腐敗”，在行政權力所涉及的領域過多時，公務人員手中的權力如果沒有適當的限制，所受的誘惑太多，會容易迷失、腐化。司法是反腐的最后一道防線，繼原最高法副院長黃松有落馬后，二級大法官奚曉明也在2015年7月因涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調查。無認是黃松有還是奚曉明都是系統學習過法律的高級人才，無論是學術上還是工作上都取得過相當不錯的成績，但身為對法律如此熟悉的人卻知法犯法，除了手中權力過大，還是因為制約的欠缺，為違法操作提供了灰色空間。

三、廉政建設的具體路徑

（一）完善法律，營造廉政環境繼續完善法律法規，落實依法行政，避免“一言堂”、權力集中。嚴格遵守法律和黨的紀律，公務人員出現違紀違法的行為嚴懲不貸。實行公務員輪流制，官員長期在同一個單位或崗位任職容易編織關系網，腐敗成本會降低，目前，我國法律只是對部分官員的任期有明確規定，以數量來講，大部分官員是沒有任職期間限制的，如果輪流就需要花費時間、精力來重建或補充關系網，這會提高腐敗的成本，也有利于廉政建設。營造以廉潔為榮，腐敗為恥的社會風氣，不以金錢、職位論高低，重德而不是僅僅重才，高智商、高學歷腐敗所造成的負面影響和社會危害性更大，不能讓社會的主流成為“精致的利己主義者”的舞臺，不能讓社會形成視腐敗為司空見慣，需要營造腐敗不但是受到法律、紀律懲處的行為，同時會受到社會成員的譴責與排斥，也就是在道德和精神上也受到壓力和沖擊，在這樣的氛圍下會使廉政成為一種習慣，一種倫理，一種發自內心的尊崇。

（二）實現法律效果除了有可遵守的法律規定以外，更重要的是要將法律落到實處，做到有法必依。對于現階段而言，我們最需要的是培養公民的法律意識，對法律的敬畏，如果法律無法解決問題，例如現在的執行難問題，需要尋求關系而不是依靠法律來解決問題，這會導致滋生腐敗的空間更大，也給權力尋租提供了更多的機會。在依靠法律而不是依靠權力、關系來進行交易、解決問題，國民會對法律產生一種信賴感，增強法律的權威，既有利于廉政建設，也有利于法治的實現。違法必究，目前，一些人員存在僥幸心理認為自己被法律制裁或違紀處分的可能性是很小的，這主要是因為我們在執法時不夠嚴格，由上而下,里外結合的監督機制,包括司法監督、行政監督、公民監督和媒體監督等,這樣可以在一定程度上斷絕僥幸心理,讓公務人員形成“腐敗=懲罰”的觀念。目前我國正在進行司法體制改革試點，以吉林省為例，通過推進法官、檢察官員額制，重塑審判、檢察機制，所有入額檢察官必須辦案，同時整合內設機構，，建立以主任檢察官為核心，配備助理檢察官、輔助人員的檢察官辦案組成為辦案主體并對案件的終身負責，追責可能性大幅提高，促進辦案人員的責任感和司法廉潔度的提高，吉林省法院將員額（法官占比）確定在34％，入額法官全部辦案。實際辦案法官數量增多，一線法官由改革前的108名增加到126名，辦案法官比例由原來的46.8％提高到100％。實行以主任檢察官為辦案主體的改革后，檢察長的“行政味”淡了，更突出其司法辦案責任的主體地位。

（三）制度機制建設，加強監督建立常規考核機制，包括個人素質、管理水平和廉政情況等在內都是考核的主要內容，并將其與公務人員的升遷結合在一起，必須嚴格執行，這樣才能起到應有的作用，可以在考核中引入媒體、群眾監督，甚至可以在考核小組中吸收所服務的群眾代表，要將考核標準細化，減少人為干預。首先,推進政府信息公開制度，其法律依據主要是《中華人民共和國政府信息公開條例》。將信息、交易暴露在陽光下，讓國民可以知曉行政辦事制度，這意味著行政機關既要公開其執法的依據、程序和結果，同時，也要公開政府的工作內容，例如公民可以通過特定途徑，進行查詢、監督分類公開的政府籌劃或正準備進行的各項工作。根據行政級別，具體公開內容的范圍有所不同。這種公開提高了行政執法的透明度，便于媒體、群眾進行監督，將行政行為暴露在陽光下，對廉政建設有促進作用。其次,重大的公共決策過程要向社會公開。黨的十八屆四中全會《決定》在論述“全面推進政務公開”時明確指出，“推進決策公開”要作為首要的政務公開內容。新公共管理認為，政府只需掌舵，無需劃槳。因此，有行政學派主張，“管理就是決策”。一般發達國家在進行重大的公共決策時，要進行辯論，并且這個過程要向社會和國民開放，可以采用旁聽或媒體公開的方式進行。人民是法治社會的主體，我們也認同人民群眾是歷史的創造者，所以無論是從民主集中制原則、公民知情權還是人民人群眾是最具智慧的群體來講，我們都應當遵守公開決策的項目議題、主要內容、討論過程等，并且讓民眾充分了解、參與，尊重民意，如果一項政策出臺后與民意不符或不被民眾理解，那么這項政策很難執行，或即使執行也會容易矛盾叢生，因其容易導致利益傾斜嚴重，也不利于廉政建設。完善我國決策監督和責任追究的公開是我們需要注意的方面，如果能夠建立決策的事前制約、事中監督與事后追究的制度，嚴格實行對決策的公開監督與責任追究，那么，我們決策的科學性將大幅提高，因缺少可操作空間，決策人員獲得私利或幫人謀取私利的難度會增大，更易形成廉潔的環境。最后,完善個人信息公開制度和政府官員財產申報制度。

240多年前的瑞典的家庭財產收入申報制度是財產申報制度的雛形，以國外成功的實踐經驗來講，反腐倡廉最為根本的制度保障就是政府官員財產申報制度。在美國，法律不僅對財產申報著明確的規定，對違規行為也有相應的具體處罰措施：如果是拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報的人，由各單位作為處罰執行人，有權對當事人直接進行處罰；如果當事人被司法部門提起民事訴訟，那當事人可能會被法院判處1萬美元以下的罰款；如果有人故意提供虛假信息，那么可能會引發刑事訴訟，并面臨最高25萬美元的罰款或5年監禁。1989年眾議院議長賴特因違反道德法規案而被迫辭職。在1994年我國已將《財產申報法》列入立法規劃，但至今尚未出臺，可見其中所遇的困難和阻力之大。《中華人民共和國公務員法》和《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》是目前我國實行財產申報制的主要依據。但在試點中很多地方被以中央未明確規定細則而被尷尬叫停，反腐研究專家、中央黨校教授林喆卻指出，目前的官員財產申報規定作用有限，幾乎沒有一個貪官是通過上述規定發現出來的，相反，貪官可能因此而更不容易被發現，因為申報者往往會寫自己沒有或有很少的財產，這樣反而證明其是廉潔的。這說明此規定是存在嚴重漏洞的，作為監督者的受監督者在行政上是監督者的領導，這樣復雜的關系使監督的有效性難以實現，所以，我們需要的是一個標準而又獨立的受理報告的機構，或者通過進行行政改革使同級紀檢、監察機構不再有隸屬關系，這樣才能有實現有效的監督。核查既是官員申報制度的難點也是關鍵，雖然現在金融實名制已經實行，但是因為有些公民對自己個人信息保護的意識不強，導致身份信息被利用，多個身份也是目前通用的方式之一，例如,在雙規原遼寧撫順國土資源局局長羅亞平時，她一個人就有12個身份證。河北一科級干部被調查時，在其家中搜出現金上億元,黃金37公斤,房產手續68套。如果對官員的財產申報情況進行有效核實，可能早已發現問題，也不會造成如此惡劣的社會影響。

（四）思想建設激濁揚清，作為公務人員要時刻謹記權力的來源是人民群眾，在面對誘惑時，要想到自己的學生時代的理想，要想清楚自己究竟想要什么，成為什么樣的人。這就要求對公務人員要定期進行思想教育工作，感受新中國建立之不易，民間之疾苦，廉與腐的一線之隔，一步之差的不同人生，對自己、對家人、對社會的影響。可以采用講座、參觀革命圣地、與前車之鑒者交流、體驗失去自由的感受等方式進行。

（五）組織機制建設第一，繼續推進行政改革，減少政府對企業的干預。將國有經濟主要集中在具有公益性質的行業，可以進行所有權和經營權的分開，限制政府和官員參與市場經濟活動，將權力尋租空間大幅壓縮，降低錢權交易的可能性。第二，增加有違廉潔付出的代價。國際反腐敗理論認為,一些發展中國家因為這些國家從社會心理和文化上把腐敗看作是一種可以容忍的甚至令人羨慕的行為,腐敗獲得了一種文化上的支持,成為一種社會風氣和生活方式，所以腐敗現象比較嚴重。以芬蘭為例，就曾有中央銀行行長級別的高官,在公務接待中因為一道鵝肝而下臺。如果保持廉潔可以在退休時，得到獎勵金，受到物質和精神道德上的滿足感，而不廉潔將結束自己的政治生涯甚至失去自由。第三，充分發揮紀檢委、檢察院的監督職能。可以設立專業的小組進行不定期的突擊檢查及吸收民意進行重點排查。

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作者：張家銘 單位：長春師范大學