淺談鄉村生態法治建設范文

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【摘要】進入新時代，國家日益重視生態環境的治理問題。隨著《民法總則》“綠色原則”、“五位一體”理念的提出，生態環境的保護開始受到法學界的重視，相應的法律法規陸續出臺，各地政府積極響應。但是，我國廣大鄉村地區長期存在的人口數量多、生態問題嚴峻、資源消耗大、法律制度不健全、公民守法意識不強等情況，并不是在短時期內就能完善的。因此，推進我國鄉村地區的生態法治建設進程是一項長期、艱巨的任務，必須要從健全鄉村生態立法、建立鄉村生態法律責任制度、完善執法機制、設立獎懲制度、加強鄉村服務型政府建設、增強村民的法治意識等方面著手，全方位、多層次地構建鄉村生態法治體系。

【關鍵詞】新時代；綠色鄉村；生態法治建設

引言

中國特色社會主義進入了新時代，要實現中華民族永續發展的中國夢，完善廣大鄉村地區的生態法治建設是其中不可忽視的一環。我國鄉村地區廣闊、人口眾多、環境問題嚴峻、法治建設落后，基于此，本文通過個案研究法、分析方法與綜合方法、因果分析法等方法，針對以往鄉村地區生態法治建設過程中出現的問題，提出了相應的完善建議和改革措施。

一、新時代生態法治理念的提出

（一）“綠色原則”生態環境的保護和治理問題，一直是國家多年來重點關注的領域。在我國的根本大法《中華人民共和國憲法》中，明文規定了要保護生活與生態環境；[1]同時，自1989年《中華人民共和國環境保護法》頒布以來，保護環境就一直是我國的基本國策。[2]2017年10月1日，《中華人民共和國民法總則》頒布施行，其中，第一章新增了一條民法的基本原則———“綠色原則”。[3]“綠色原則”與民法的平等原則、自愿原則、公平原則、誠實信用原則、公序良俗原則等傳統基本原則并列，充分體現了我國此次立法對環境問題的空前重視。“綠色原則”作為民法的基本原則，上與《中華人民共和國憲法》的環境保護理念相呼應，下與《中華人民共和國環境保護法》的基本精神相承接，是溝通不同層級法律之間的橋梁，上位法與下位法之間的理念銜接有序，使生態文明建設呈現出“全方位、多層次立法”的格局。

（二）“五位一體”發展理念新時代在繼續發展經濟、政治、文化與社會產業的同時，還要堅定不移的貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的生態發展理念。“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境。”[4]新中國成立初期，我們著力增強國家的經濟實力，忽視了對生態環境的保護。隨著中國逐漸躋身于世界強國之列，人們開始把目光轉向嚴峻的環境形勢，也在環境治理的過程中意識到，良好的生態環境本身就具有極大的經濟價值，生態環境的保護與治理要逐漸跟上經濟發展的腳步。我們要建設人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。[5]

二、新時代鄉村生態法治建設的必要性

近幾年，城市的信息化處于高速發展階段，高精尖企業“遍地開花”，得益于科技的發展，城市的生態建設也逐漸步入軌道，“藍天保衛戰”初見成效。與此同時，一些污染城市空氣、水源的傳統工廠企業都開始往郊區、鄉村等地方遷移，污染也隨之轉移。在我國廣大的鄉村地區，不僅有全國一半以上的人口，還蘊含著豐富的自然資源與生態資源。但是，與城市相較而言，鄉村地區存在著經濟發展進程緩慢、法律制度不完善等情況，令不行禁不止，生態觀念與法治觀念極其淡薄，甚至部分邊遠農村還處在極其落后的狀態。因此，鄉村地區的生態法治建設既要解決時間上“刻不容緩”的問題，同時也要克服比城市生態治理更為棘手的、落后的現實困境。[6]鄉村地區的生態法治建設，需要我們對山水林田湖草系統進行全方位的治理，實行最嚴格的生態環境保護制度。[7]在推動城鎮地區的新型工業化、信息化發展以外，還要推進鄉村地區農業現代化同步發展，實現鄉村和城市的平衡發展、共赴全面小康。中國廣大的鄉村地區是“美麗中國”的重要組成部分，建設美麗中國，一定要建設好美麗鄉村。[8]

三．新時代鄉村生態法治建設的現狀

（一）階段性成效在黨的十八大召開后的五年里，我國鄉村地區頒布施行了許多與生態保護相關的法律及政策，生態環境保護部門也在逐步發展健全，鄉村污染企業的行為受到了法律和政府的嚴格規制，法律對鄉鎮政府的監管職能和公民的守法行為也提出了更高的要求。在“五位一體”理念的指導下，我國鄉村地區落實綠色發展理念的積極性和創造性明顯提高，輕視生態環境保護的現象大有改變。節約資源取得了有效進展，對能源的消耗強度也大幅下降。對于環境污染嚴重的區域，相應的保護和修復措施已經發揮效用，生態環境狀況大體上有了明顯的改善。我國鄉村地區生態法治建設的整體情況是樂觀的。在倡導鄉村生態法治建設的新時代，全國各地也出現了一批響應國家號召的“標兵”。例如：在2018年的上半年，江蘇省鹽城市阜寧縣司法局開展了“德法涵養文明，共創綠色生活”的主題活動，傾力助推縣鄉一級的生態法治建設。阜寧縣司法局通過開通法律服務微信公眾號、倡導居民與鄉民上法治課、進行法律文藝巡演、在公共場所播放法治微視頻等形式，提高民眾的生態法治素養，3月中旬，還成立鄉村生態環境糾紛調委會17個。阜寧縣的生態法治建設走在全國前列，其中不少創新的方式方法值得其他鄉村參考借鑒。[9]

（二）存在的問題1.法治意識淡漠鄉村一直是我國法治建設相對薄弱的區域，以前“法不下鄉”是農村法治的困局，現在雖然相關的生態法律與政策普及到位，但由于多方面的原因，鄉村的生態環境治理并沒有取得突破性的進展。首先，鄉村的法治理念相對落后，以人類為中心的生態倫理仍然凌駕于以人與自然和諧相處為中心的生態倫理之上，改善鄉村生態環境的“態度”不夠強硬，生態理念與法治理念都較為保守。其次，法律法規的數量雖然在增加，鄉政府也出臺了不少與生態治理相關的規定，但出臺的時間常常間隔過久，導致交錯不明、適用混亂，執行起來往往較為費力，效果也欠佳。2.執法機制不健全目前，鄉村生態環境保護領域多頭執法的問題比較突出，各執法部門的環境監管職能分散交錯，難以形成合力，也沒有統一的部門實行嚴格的監管。再者，政府其他監管部門大多認為環境保護是環保部門的責任，從而使得其他各部門之間缺乏相互合作，互相推諉，凡事只依靠環保部門，導致環保工作收效甚微。在此基礎上，鄉政府的環保部門又只有發言權，沒有否決權，鄉政府在處理生態問題時，也始終把自己當成局外人，政府的工程建設不受任何生態法律的管束，環保部門的監管作用形同虛設。3.守法意識不強在中國廣大的鄉村地區，傳統的鄉規民約一直被用來調整村民或村組織之間的各類關系。法律普及不到位、地理位置偏僻、交通閉塞、經濟以及教育的落后，都導致了習慣、道德、倫理在很大程度上甚至代替了法律，成為村民行事的唯一準則。村民只知有道德，而不知有法律。[10]明朝變法第一人張居正在面對推行新政的困境時曾說：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。”[11]今日中國鄉村的生態法治建設與改革，也遇到了同樣的難題。鄉鎮企業對于立法機關制定的有關生態保護的法律條文，都是僅僅消極地停留在不觸犯法律的層面上，甚至是打法律的擦邊球，并沒有積極的履行企業對于環境保護的責任。由于違法成本低，守法成本高，鄉鎮企業在高額的利潤面前，有時甚至會不惜違反法律的規定以追求可觀的利潤。

四、新時代鄉村生態法治建設的完善

（一）健全鄉村生態立法及配套措施，增強法律之間的連貫性2018年，中共中央一號文件《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》強調：“要樹立依法治理理念，強化法律在生態環境治理方面的權威地位。”中國想要切實落實鄉村生態理念和實現鄉村生態的永續發展，就要把生態平衡與生態發展作為法的價值之一，與公平、正義、自由等法的價值放在同等重要的位置上，讓它作為法律的基本價值指導所有的立法、執法及司法活動，讓“送法下鄉”落到實處，堅持鄉村生態立法、執法、司法和法律監督一體抓的全面性和完整性，在鄉村法治建設的每一個相關環節貫徹生態發展的理念。[12]如前所述，鄉村的立法理念落后，生態與法治理念較為保守，法律規定的內容大多比較抽象，可操作性相對較差，因此，我國只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，堅持全方位、多層次立法，才能使鄉村的生態法治建設系統完備、便于執行。在憲法層面，將環境權作為基本人權；在法律層面，建構基本的制度框架，不僅立法機關要加速創設鄉村綠色生產和綠色消費的法律制度，其他相關部門也要同時健全鄉村綠色低碳循環發展的配套體系；在行政法規、規章層面，通過細則、實施辦法來強化法律的可操作性，同時，建立跨區域、跨部門的環境執法體制機制，減少環保部門獨抗大旗的現象，在豐富執法手段的同時，統一環保執法標準，規范環保執法行為。[13]

（二）建立鄉村生態法律責任制度，設立獎懲機制《中華人民共和國環境保護法》第5條規定：“環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。”根據環保法的原則性規定，對污染環境或破壞環境治理的鄉鎮企業或村民，要承擔相應的法律責任。鄉村地區要開展鄉村污染企業專項整治行動，查處擅自閑置污染治理設施等環境違法行為，加強對環境污染企業的監管；同時，對破壞鄉村生態的企業和個人，除了要接受法律制裁外，還要承擔經濟賠償。《中華人民共和國環境保護法》第11條還規定：“對保護和改善環境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。”不僅鄉政府自身要積極構建鄉村的綠色技術創新體系、大力發展鄉村的節能環保產業，而且對于響應鄉政府號召的鄉鎮企業或村民個人，在節能環保、生態治理等方面有杰出貢獻的，應由鄉政府給予適當的獎勵并加以宣傳，以促進鄉村生態法治建設的良性循環。

（三）加強鄉村服務型政府建設要完善新時代鄉村地區的生態法治建設，中央和地方還要構建以鄉政府為主導、鄉鎮企業為主體、鄉村組織和村民共同參與的環境治理體系。首先，鄉政府要持續實施鄉村大氣污染防治行動，加快鄉村水污染防治，加強鄉村固體廢棄物和垃圾處理。此外，鄉政府要提高鄉村污染物的排放標準，加重排污者的責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，開展鄉村人居環境的恢復治理行動。其次，鄉政府還要強化對鄉村生態法治建設的總體設計和組織領導，建立鄉村自然生態監管機構，完善鄉村生態環境管理制度，統一行使生態保護修復職責，統一行使監管鄉村各類污染排放和行政執法職責。[14]

（四）增強村民的生態法治意識在中國廣大的鄉村地區，對村民而言，傳統的鄉規民約、習慣、道德、倫理的權威性甚至超過法律，因此，加強村民的生態法治意識是推動鄉村生態法治建設的關鍵所在。除此之外，還要培養村民的自覺責任意識，使廣大村民自覺從事與生態法治建設相關的活動，強化鄉民對生態保護的責任感，自覺抵制各種破壞生態環境的行為。堅持村民共治，源頭防治。[15]具體來說，生態法治建設要求村民不過度消費生態環境和資源，處理好生態資源的代際關系，與后代人共享有限的鄉村生態資源。此外，鄉政府也要向村民提倡節儉適度、綠色低碳的生活方式，反對鋪張浪費和過度消費，共同創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校和村民綠色出行的鄉村生態法治體系。

五、結語

從十八大的“五位一體”到的“綠水青山就是金山銀山”理念的提出，五年間，中國鄉村的生態法治建設已經初見成效。隨著中國特色社會主義進入新時代，對加強鄉村地區生態法治建設的需求更加迫切，因此，立法機關、執法機關、司法機關、普通村民要共同努力，建立全方位、多層次、嚴密的鄉村生態法治建設體系，合力推動鄉村的發展與進步。

[參考文獻]

[1]《中華人民共和國憲法》第26條規定：“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害”。

[2]《中華人民共和國環境保護法》第4條規定：“保護環境是國家的基本國策”。

[3]《中華人民共和國民法總則》第9條規定：“民事主體從事民事活動，應當有利于節約資源、保護生態環境”。

[4][5][7][14]《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利———在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》

[6]呂忠梅.新時代中國特色社會主義生態法治思想研究[J].江漢論壇，2018，（01）.

[8]莫紀宏.論新時代中國特色社會主義生態法治思想的特征[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2018，39（02）.

[9]萬將軍，沈茂英，鐘顥.蘆山地震災區鄉村重建聚落的生態治理特殊性研究[J].農村經濟，2014，（09）.

[10]郝穎鈺.公民生態法治意識是生態文明建設的精神支撐[J].中共濟南市委黨校學報，2014，（05）.

[11]張居正《請稽查章奏隨事考成以修實政疏》.

[12]呂忠梅.中國生態法治建設的路線圖[J].中國社會科學,2013，（05）.

[13]江必新.生態法治元論[J].現代法學，2013，35（03）.

[15]徐忠麟.生態文明與法治文明的融合：前提、基礎和范式[J].法學評論，2013，（06）.

作者：彭潔 單位：湖南師范大學