淺談檢察機關訴訟檔案管理范文

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摘要：檢察機關訴訟檔案是各級人民檢察院在依法辦理案件過程中形成的具有保存價值的訴訟文書材料。它具有一案一號、體現訴訟程序和很強的法律效力特點，并在證據證明、案件復查和普法教育方面具有重要價值。本文針對當前基層檢察機關訴訟檔案管理存在的問題，有針對性地提出解決對策，對做好新時期檢察機關訴訟檔案管理工作具有積極的指導意義。

關鍵詞：訴訟檔案；檢察機關；檔案管理

概述

2016年，《人民檢察院訴訟檔案管理辦法》《人民檢察院訴訟文書材料立卷歸檔細則》正式頒布實施。根據《辦法》的規定，檢察院訴訟檔案是指“各級人民檢察院在依法辦理案件過程中形成的具有保存價值的各種形式和載體的訴訟文書材料”。這些訴訟檔案是以案件調查進展過程中形成的各種文證材料為主體，是案件審查的第一手資料，也是記錄訴訟活動的重要文獻，是檢察機關貫徹落實黨和國家方針政策、踐行法律監督職能的真實反映。

1檢察機關訴訟檔案的特點

檢察機關的訴訟檔案保密性、法律專業強，是國家檔案的重要組成部分，詳細記錄了檢察機關訴訟活動的全過程。它具有以下鮮明特點：

1.1一案一號

檢察機關的訴訟檔案突出特點是“一案一號”，所謂“一案一號”，是指一個案件一個案卷編號。檢察機關訴訟檔案由各級檢察機關生成并保管。從案件立案偵查到案件結案處理，在此期間產生的各種法律文書、訴訟材料和證據資料等都會被如實記錄在案，并形成一份完整的卷宗材料，實行編號存檔管理。檢察機關的訴訟檔案實行一個案件一個編號，編號存檔的形式內容由案卷號、類別和年度共同組成。檔號的結構為：訴訟檔案代碼（SS）—結案年度—保管期限代碼（“1”為永久、“2”為60年、“3”為30年）—順序號（通常為5位阿拉伯數字）

1.2體現訴訟程序化

檢察機關辦理的刑事訴訟、民事訴訟監督和行政訴訟監督、刑事執行以及控告申訴等類案件都會嚴格按照《訴訟法》的規定，根據訴訟程序的流程做好檔案資料的收集和整理，即案件承辦人從案件受理開始收集有關訴訟文書材料，直至結案后時整理，嚴格遵守《訴訟法》的具體要求，否則檢察訴訟檔案就會失去其應有的檔案功能。與其他領域檔案管理形式不同的是，檢察機關的訴訟檔案管理及案卷組卷形式單一，且要嚴格按照檔案記錄時間為序進行歸檔。

1.3具有法律效力

檔案具有憑證效力，而檢察機關的訴訟檔案則具有很強的法律訴訟效力，具有強制力和約束力。案件的訴訟當事人可以根據檢察機關出具的訴訟法律文書維護其自身合法權益，且這種法律效力不因時空變化而受到影響，如某地的法律訴訟文書在另一地同樣具有相同的法律效力。此外，檢察機關的訴訟文書，如閱卷筆錄、庭審筆錄、檢委會決定等在訴訟過程中具有法律效力。2檢察機關訴訟檔案的價值2.1證據證明價值檢察機關通過查閱訴訟檔案，能夠及時為追訴累犯、追訴漏罪提供證據。例如，在偵查機關案件移送至檢察機關進行審查批捕、起訴時，有時會發現案件中的犯罪嫌疑人構成累犯或之前存在漏罪，而偵查機關在移送的案卷材料中缺少相關的證明材料，這時通過查閱檢察機關之前已經辦理歸檔的訴訟檔案，調取訴訟檔案材料作為認定犯罪嫌疑人是否存在遺漏追訴的罪行或者是否構成累犯的情況，通過訴訟檔案強有力的證明價值能夠有力維護法律尊嚴，對于打擊犯罪、實現司法公平公正等具有積極的現實意義。

2.2服務案件復查

檢察機關的訴訟檔案為檢察機關辦理的相關案件復查提供有效服務。例如，檢察機關履行控告申訴法律監督的職能，在接到人民群眾的控告、申訴，維護其合法權益時，需要就當事人反映的案件事實和證據進行認真復查，這時通過調閱相關的案件訴訟材料，對于及時答復申訴人、實現息訴罷訪、維護申訴人的合法權益具有積極意義。

2.3普法教育功能

在“誰執法誰普法”的理念下，檢察機關也承擔著法律知識的普及和教育群眾職責。在檢察機關辦理的訴訟案件中，完整地記錄了案件的案情和及其理的全過程，無論是案件事實和案件辦理對當事人及普通群眾都具有很強的現實教育價值。在每年的“12.4”國家憲法日等特殊時期，可以通過調閱案件訴訟檔案材料，將檢察機關辦結的案例作為普法教育的鮮活素材，實現用身邊的人和事教育身邊人的良好效果。

3當前檢察機關訴訟檔案管理面臨的問題

3.1檔案意識不強

檢察機關辦理的訴訟案件有著明確的時間要求和規定，加之案多人少的矛盾在基層較為突出，檢察機關的訴訟檔案工作者以及辦案人員的檔案意識不強，導致訴訟檔案資料收集不及時、不完整。此外，由于案件辦理需要一定的時間，也就不可避免地出現訴訟材料被隨意放置的情況，隨之拖延了歸檔時間。

3.2專業人員不足

從基層檢察機關檔案管理現狀來看，普遍存在非專業人員從事專業性工作的情況。即訴訟檔案的管理者多從辦公室、技術科、政治處等綜合部門抽調，而兼職檔案員、有檔案學專業知識背景的人員不足。專業人員的不足在一定程度上影響和制約了基層檢察機關訴訟檔案工作規范化進程。

3.3開發利用不充分

檔案的價值在于開發和利用。檢察機關的訴訟檔案也應堅持“服務辦案、服務領導決策和服務社會”的宗旨，但由于業務素質不強、專業人員不足、檔案信息技術條件薄弱等因素的影響，導致檢察機關的訴訟檔案開發利用不夠充分，重保管輕利用的現象十分普遍。

4檢察機關訴訟檔案管理對策

4.1強化人員保障，加強檔案管理隊伍建設

隨著司法體制改革的深入，以及案件辦理數量的上升，檢察機關尤其是基層檢察機關要高度重視訴訟檔案管理工作，切實加強訴訟檔案工作的領導，成立訴訟檔案工作領導小組，設立檔案工作機構負責統一管理領導訴訟檔案，并根據檢察機關的實際，配備一定數量的專職檔案工作者。此外，要定期組織檔案人員開展業務培訓，既要熟練掌握檔案專業知識，又要掌握一定的法律業務知識和計算機軟件操作技能，提升檢察機關訴訟檔案人員的綜合素能。

4.2完善制度體系，增強檔案管理規范化

隨著對司法辦案規范化的要求越來越高，檢察機關的訴訟檔案管理也應不斷提升規范化管理水平。具體來說，要嚴格貫徹《訴訟法》《檔案法》《人民檢察院訴訟檔案管理辦法》《人民檢察院訴訟文書材料立卷歸檔細則》等法律法規和規章的要求，確保檢察機關訴訟檔案收集及時、完整、全面。此外，要完善訴訟檔案移交制度，檔案員要在接收檔案前，指導辦案部門嚴格做好訴訟資料的收集整理，統一編制目錄，并及時將訴訟檔案錄入檔案數據庫，做好訴訟檔案上架，確保訴訟檔案管理的規范、有序和高效。

4.3加大投入力度，提升檔案管理信息化

隨著辦案辦公系統的信息化應用，檢察機關檔案管理應加大經費投入力度，切實提升訴訟檔案管理的信息化水平。遵守《數字檔案室建設指南》，做好數字檔案室建設。要提供專門的數字化檔案管理場所，并為數字化檔案室添置計算機、掃描儀、刻錄機、裝訂機等，使用獨立的網絡線路，每年的案卷歸檔月，及時做好訴訟檔案資料的收集和整理，并通過計算機信息網絡技術實現訴訟檔案管理的信息化、網絡化。此外，通過物理隔離、雙備份以及密鑰等，以及購置恒溫機、配備溫濕度自動調節系統，為訴訟檔案的網絡安全和信息安全提供保障。

4.4激發活力，注重檔案資源開發利用

新形勢下，隨著公眾對公權力、司法程序的關注度持續升溫，對自身合法權益的保護要求更高，各級檢察機關要高度重視訴訟檔案資源的開發利用，以公正司法和普法宣傳教育需求入手，加大訴訟檔案編研力度，充分挖掘檔案資源，不斷提升服務能力和水平。例如，通過典型案例的匯編，將其印制成宣傳手冊，在普法宣傳，法律“六進”中進行宣講，對群眾預防犯罪、認識犯罪手段、提升應用法律手段維護自身權益等能力方面有重要作用。此外，隨著新媒體技術的發展，要善于應用微信、微博、新聞客戶端、案件信息公開網等平臺和載體，加強訴訟檔案知識的宣傳和普及，提升檔案資源的利用價值。

結語

檢察機關的訴訟檔案工作是一項基礎性、長期性的系統工程，不僅需要一支高素質的檔案管理隊伍，而且需要完善的規章制度予以規范和保證，加大信息化投入力度，加強檔案知識的宣傳、普及，最大限度地發揮訴訟檔案的價值和作用，更好地服務于檢察事業發展和司法體制改革的現實需要。

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作者：郝志桃 單位：文水縣人民檢察院館員