跨國公司對環(huán)境的國際法探微范文
本站小編為你精心準(zhǔn)備了跨國公司對環(huán)境的國際法探微參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
一、跨國公司環(huán)境法律責(zé)任的國際立法現(xiàn)狀與不足
（一）立法現(xiàn)狀
國際社會對跨國公司環(huán)境污染問題進(jìn)行了一系列的國際立法活動。規(guī)范跨國公司的國際法律制度目前有兩種類型：（1）間接規(guī)范：國家作為國際條約的締約者和權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)者，并按照國際條約的要求對跨國公司的運(yùn)營進(jìn)行管理；（2）直接規(guī)范：跨國公司加入國際組織發(fā)起的準(zhǔn)則，由這些“軟法”性質(zhì)的準(zhǔn)則約束跨國公司的行為。
1．間接規(guī)范跨國公司的國際立法努力經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OrganisationforEco－nomicCo－operationandDevelopment，以下簡稱“經(jīng)合組織”）2000年6月27日部長級會議上，與會的成員國以及阿根廷、巴西、智利和斯洛伐克等國的政府通過的《經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織跨國企業(yè)準(zhǔn)則》（TheOECDGuidelinesforMultinationalEnterpri－ses，以下簡稱“《跨國企業(yè)準(zhǔn)則》”）是直接針對跨國公司行為的最新成果。《跨國企業(yè)準(zhǔn)則》是經(jīng)合組織《國際投資與跨國企業(yè)宣言》（DeclarationonInterna－tionalInvestmentandMultinationalEnterprises）的一個組成部分，該宣言的目標(biāo)是尋求國際投資自由化和跨國公司與東道國和諧運(yùn)作的平衡。《跨國企業(yè)準(zhǔn)則》在一些主要的活動領(lǐng)域為跨國公司制定出行為守則，但如同其他一些“指南”和“守則”一樣，并不是一個國際性的立法，只是經(jīng)合組織給加入國政府在規(guī)范跨國公司營業(yè)行為方面的建議。
2．直接規(guī)范跨國公司社會責(zé)任的國際立法行動一是聯(lián)合國的《全球契約》。它是由聯(lián)合國秘書長直接發(fā)起設(shè)立的。1999年1月31日在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇會議上，時任聯(lián)合國秘書長科菲•安南促請與會的工商界領(lǐng)袖們一起加入一項國際性倡議———《全球契約》，與聯(lián)合國、勞工和市民社會一起支持普遍的環(huán)境和社會原則。2000年7月26日，《全球契約》正式實施。全球契約不是一個具有法律約束力的行為準(zhǔn)則，它只是公司出于自愿的一種承諾。全球契約的核心是聯(lián)合國全球契約辦公室和6個相關(guān)的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)，聯(lián)合政府、公司、社會團(tuán)體和勞工這些社會因素，通過一種更透明的社會對話的渠道，通過集體行動的力量，塑造公司的社會責(zé)任，以實現(xiàn)一個更具可持續(xù)發(fā)展性和包容性的全球經(jīng)濟(jì)。二是聯(lián)合國的“負(fù)責(zé)任投資原則”。負(fù)責(zé)任投資原則（PrinciplesforResponsibleInvestment）是聯(lián)合國秘書長2005年發(fā)起邀請全球主要的機(jī)構(gòu)投資者參與制定的一項投資原則，于2006年初開始接受簽署。該原則為機(jī)構(gòu)投資者擬定了一個框架，在投資決策中綜合考慮環(huán)境、社會和治理結(jié)構(gòu)，追求投資利益和社會目標(biāo)的平衡。反映了歐美在公司社會責(zé)任投資方面的潮流，截至目前，有百余家的資產(chǎn)所有者、資產(chǎn)管理人和專業(yè)服務(wù)提供者宣布支持該原則，他們掌管的資產(chǎn)已經(jīng)超過8萬億。
三是多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在跨國公司環(huán)境問題方面的努力。世界銀行下屬的多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MI－GA）董事會于1999年5月通過了新的環(huán)境評估及信息披露政策，要求就承保項目對東道國的自然環(huán)境，人類健康和安全，社會領(lǐng)域（如因投資引起的居民強(qiáng)制拆遷及影響到少數(shù)民族生存、文化遺產(chǎn)的保存等）和跨國環(huán)境等影響進(jìn)行評估，并公開評估的信息。如投保人違反東道國環(huán)境立法或MIGA的環(huán)境政策，MIGA有權(quán)拒絕或取消擔(dān)保。
（二）立法不足
1．現(xiàn)有國際法規(guī)則存在缺陷且新的國際規(guī)則達(dá)成困難重重。在規(guī)范的性質(zhì)上，無論是直接規(guī)范還是間接規(guī)范，都是鼓勵和自愿性質(zhì)。各國沒有遵守的義務(wù)，可以根據(jù)各自利益的需要選擇適用；在規(guī)范的內(nèi)容上，多為原則性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。原因在于各國在法律傳統(tǒng)、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、國內(nèi)法在跨國公司環(huán)境法律責(zé)任問題上的成熟度上的差異。為了保證國際規(guī)范得到最大范圍的認(rèn)同，不可能制定細(xì)致的內(nèi)容，只能選取各國已形成共識的原則，但過于原則的規(guī)范也制約了各國在具體執(zhí)行中的效果。在法律構(gòu)造上，過多通過國際規(guī)范指導(dǎo)和完善國內(nèi)機(jī)制，以協(xié)調(diào)跨國公司產(chǎn)生的問題，沒有創(chuàng)設(shè)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，甚至爭端解決機(jī)制。雖然制定規(guī)范的各個國際組織都設(shè)立有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)跨國公司的社會責(zé)任事務(wù)，但這些機(jī)構(gòu)都只具備信息交流的功能。當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)法律制度特有的供給模式增加了國際立法的創(chuàng)制難度。在各國國內(nèi)一般都有一個中央立法機(jī)構(gòu)依靠公權(quán)力自上而下地制定和修改國內(nèi)經(jīng)濟(jì)立法，而在國際社會缺乏這樣的有權(quán)威的立法機(jī)構(gòu)，各國只能通過相互之間的談判妥協(xié)同意，最終制定國際經(jīng)濟(jì)條約。面對當(dāng)前復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)形勢，兩種傳統(tǒng)的國際立法模式：基于各國明示同意而產(chǎn)生的國際條約和基于各國默示同意而形成的國際習(xí)慣，均難以滿足國際社會對經(jīng)濟(jì)法律制度的需求。
2．現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范多由發(fā)達(dá)國家單方面制定，而跨國公司環(huán)境法律責(zé)任制度的相關(guān)規(guī)定影響最大的是發(fā)展中國家，缺乏發(fā)展中國家廣泛的參與，國際經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范無法充分反映發(fā)展中國家需求和利益，也無法得到發(fā)展中國家真正的響應(yīng)和履行。另一方面，發(fā)展中國家相對落后的經(jīng)濟(jì)地位以及改善本國人民經(jīng)濟(jì)狀況的迫切要求，決定了其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度高于對環(huán)境保護(hù)的關(guān)注程度。在維護(hù)環(huán)境利益應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)這一觀念的指導(dǎo)下，環(huán)境權(quán)在與生存權(quán)較量的過程中必然退而居其次。加之跨國公司導(dǎo)致環(huán)境侵害的經(jīng)營行為大都得到行政管理機(jī)關(guān)的許可，其客觀上對東道國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確起到了推動作用，其違法性更加難以確定。
3．跨國公司的母國和東道國對跨國公司的制約存在困境。無論是母國還是東道國，作為主權(quán)國家都很難對跨國公司所帶來的全球性的負(fù)面影響進(jìn)行有效的制約。從東道國方面來說，多數(shù)為發(fā)展中國家，相比較而言，跨國公司的實力反而更強(qiáng)大，而且在提倡減少政府干預(yù)的潮流下，東道國政府對經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)越來越少。同時跨國公司帶來的資本、技術(shù)、貿(mào)易、就業(yè)等恰恰是東道國所尋求的。所以大多數(shù)東道國很難真正做到對跨國公司進(jìn)行有效的監(jiān)管。從母國方面來說，跨國公司本身是母國的國民，和母國有著密切的關(guān)系。跨國公司的發(fā)展一方面有力地促進(jìn)了母國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面跨國公司在一定條件下還可能成為母國對外政策的工具。擁有的共同利益使得跨國公司和母國的關(guān)系更多地體現(xiàn)為利益性合作，而缺乏對跨國公司的制約。
4．國際合作的力度不強(qiáng)。“環(huán)境問題的全球化進(jìn)程，影響和削弱了主權(quán)國家在其領(lǐng)土上的控制力，而越來越需要國際合作。在處理全球環(huán)境事務(wù)時，首先，各國和政府考慮的是國家利益，其次，才是國際社會和全人類的公共利益，因而在環(huán)境領(lǐng)域各國很難達(dá)成一致，對于許多問題無法達(dá)成共識。”各國對自然資源擁有絕對主權(quán)，所以針對跨國公司引起的環(huán)境侵害，各國往往仰仗其對自然資源的主權(quán)原則，單純地從國內(nèi)法的角度行使規(guī)制權(quán)，無視環(huán)境問題的全球性與整體性，造成國際法的效力在面對國內(nèi)法時大打折扣。這些都表明，在環(huán)境保護(hù)方面，國際合作是必不可少的，國際合作的力度決定著環(huán)境保護(hù)的力度，而目前國際合作在環(huán)境保護(hù)方面的缺乏是導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)不力，環(huán)境法律責(zé)任追究困難的一個重要原因。
二、完善跨國公司環(huán)境法律責(zé)任的國際法措施
（一）建立新的立法模式促進(jìn)國際立法達(dá)成
目前國際上對跨國公司環(huán)境污染進(jìn)行管制的法律文件都規(guī)定得過于模糊，缺乏實際操作性，而且還沒有一份國際法文件對跨國公司環(huán)境污染規(guī)制進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定，這顯然無法滿足管制目前跨國公司在全球范圍內(nèi)環(huán)境污染的需要。國際社會狀況的復(fù)雜性和特有的國際立法的供給模式以及跨國公司的特殊性，導(dǎo)致新的國際環(huán)境立法的達(dá)成困難重重。面對國際環(huán)境立法供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，通過新型立法方式促成國際立法達(dá)成成為一條重要的解決途徑。目前，可以歸納出的新型立法方式主要有以下五類：
1．“由少至多”的方式，即先在容易取得共識的少數(shù)國家之間達(dá)成國際經(jīng)濟(jì)條約，然后通過各種方式將條約推及其他國家。
2．“由低到高”的方式，即允許各締約國對國際經(jīng)濟(jì)條約進(jìn)行寬泛的保留，形成一個較低起點的標(biāo)準(zhǔn)，然后在此基礎(chǔ)上展開后續(xù)談判，逐步提高各締約國承擔(dān)義務(wù)的水平。
3．“從軟到硬”的方式。各國參加國際經(jīng)濟(jì)條約，意味著要對其他國家做出確定的承諾。為了保持本國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策的靈活性，一些國家可能不愿為之，從而導(dǎo)致締約的失敗。反之，國際經(jīng)濟(jì)“軟法”本身沒有法律拘束力，這樣的法不會對各國形成過大的壓力，有時反而容易得到各國的認(rèn)同。
4．“從粗至細(xì)”的方式，即在起始階段先謀求達(dá)成一個原則性的協(xié)議，因這樣的協(xié)議只涉及對議題的基本共識，因而磋商的難度往往比較低，但可為各方后續(xù)談判具體的權(quán)利義務(wù)奠定必不可少的基礎(chǔ)。
5．“一攬子協(xié)議”的方式，即締約各方就多個領(lǐng)域、多種議題展開談判，并全盤接受談判達(dá)成的所有國際經(jīng)濟(jì)條約。采取這種方式，可使談判成果通過盡可能地交叉贏得多數(shù)參與方的支持，即談判各方可以一些領(lǐng)域的妥協(xié)換取對方在其他領(lǐng)域的讓步。現(xiàn)行跨國公司環(huán)境保護(hù)的國際規(guī)范已經(jīng)采取了五種新型立法方式中的前四種，如果跨國公司環(huán)境保護(hù)的議題能進(jìn)入一個綜合性國際經(jīng)濟(jì)組織的談判議題，發(fā)展中國家可以采用“一攬子協(xié)議”的立法方式，對抗發(fā)達(dá)國家提出的國際投資自由化的議題，這不失為推進(jìn)投資自由化和跨國公司環(huán)境保護(hù)立法的一種途徑。當(dāng)然，要真正在各國間達(dá)成跨國公司環(huán)境保護(hù)的國際法律規(guī)范并非只是立法模式的改變那么簡單，這將是一條困難重重的道路，不僅意味著要在國際法律規(guī)范體系內(nèi)部進(jìn)行多環(huán)節(jié)的改造，提升當(dāng)前規(guī)范體系內(nèi)國際文件的法律層級，還需要加強(qiáng)國際法層面的監(jiān)督機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制，甚至國際司法層面的合作實踐。
（二）跨國公司母國承擔(dān)環(huán)境方面的國家責(zé)任
“國家責(zé)任，又稱國際責(zé)任，是國家違反其承擔(dān)的法律義務(wù)對其他國際法主體造成損害所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。”跨國公司在東道國造成環(huán)境損害的行為雖然屬于私人行為，但具有可歸責(zé)于國家的性質(zhì)。這是因為在國際法上有一項基本原則：當(dāng)私人的有關(guān)行為是出于該國控制之下時，國家應(yīng)為其承擔(dān)責(zé)任。國家為私人行為承擔(dān)責(zé)任的根據(jù)是基于國家可以將私人行為置于國家的管轄和控制之下。對于跨國公司來說，它處于母國的主權(quán)和司法的管轄和控制之下，母國對其行為有監(jiān)管的義務(wù)，不得放任其造成跨界環(huán)境損害，而若由于母國監(jiān)管不力而導(dǎo)致嚴(yán)重的跨國環(huán)境損害，母國則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境方面的國家責(zé)任。“到目前為止，個人或者法人的國際法主體資格還沒有獲得國際社會普遍承認(rèn)；環(huán)境保護(hù)是所有國家的國際義務(wù)，一國內(nèi)可能造成跨界損害的活動，都經(jīng)過國家的許可或者登記手續(xù)，即國家從一開始就參與了增加環(huán)境負(fù)擔(dān)的活動。而國際法上有一個基本原則：當(dāng)有關(guān)行為處于一國控制之下時，國家應(yīng)為其承擔(dān)責(zé)任。”跨國公司承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任問題涉及諸多方面，其中一個重要的問題是要解決好跨國公司所屬國在環(huán)境責(zé)任上的國家責(zé)任問題。只有解決了發(fā)達(dá)國家的環(huán)境責(zé)任承擔(dān)問題，才能真正期望跨國公司承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任在國際層面上有所突破。
（三）充分發(fā)揮環(huán)境非政府組織的作用
隨著環(huán)境問題的全球化，作為主權(quán)國家，無論是母國還是東道國，都很難對跨國公司所帶來的全球性的負(fù)面影響進(jìn)行有效的制約。非政府間國際組織以其獨(dú)特的權(quán)威性在國際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域正發(fā)揮著越來越重要的作用。像國際自然保護(hù)同盟（IUCN），綠色和平組織等非政府間國際組織在推動國際環(huán)境立法方面發(fā)揮了巨大作用，并得到了相當(dāng)程度的認(rèn)可和一定的法律地位。
1．在條約的簽訂方面，環(huán)境非政府組織可以通過參與國際環(huán)境制度的制定，確立相應(yīng)的機(jī)制以約束跨國公司。國際環(huán)境非政府組織具有的跨國性、中立性、公益性特征，使其在國際社會中具有更強(qiáng)的凝聚力和信服力。由于不是主權(quán)國家，沒有彼此之間的利益沖突，從而更易于促進(jìn)各方的交流與合作，促進(jìn)雙邊或多邊國際環(huán)境條約的簽訂，從而有效避免環(huán)境爭端的產(chǎn)生。在政府和跨國公司的談判中，環(huán)境非政府組織成為越來越重要的參與者。
2．在糾紛解決方面，環(huán)境非政府組織具有公益優(yōu)勢、知識優(yōu)勢和機(jī)制優(yōu)勢，彌補(bǔ)國家和政府間國際組織在這些方面的欠缺，根據(jù)公眾的要求和處理環(huán)境糾紛的需要，以不同的身份參與調(diào)查研究，提供相關(guān)的信息和資料，并利用專家優(yōu)勢和技術(shù)實力，為環(huán)境糾紛的利益相關(guān)者和糾紛的妥善解決提供援助和建議，從而促進(jìn)環(huán)境爭端的順利解決。
3．在裁決的執(zhí)行方面，以外交方式解決國際環(huán)境爭端達(dá)成的協(xié)議都不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，環(huán)境非政府組織能夠利用自身具有的強(qiáng)大的全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，對協(xié)議和裁決的執(zhí)行情況實行監(jiān)督，進(jìn)行科學(xué)的評價和分析，以達(dá)到與協(xié)議和裁決強(qiáng)制執(zhí)行同樣或更好的效果。此外，通過資金和技術(shù)援助，幫助發(fā)展中國家協(xié)議和裁決的落實執(zhí)行，控制污染物排放，減少跨國環(huán)境損害，強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
4．在促進(jìn)政府行為方面，環(huán)境非政府組織積極與政府進(jìn)行合作，憑借自身所具有的知識資源、技術(shù)條件和民主影響力，向政府提供更切合實際更利于民眾接受的政策建議，促成政府和民眾達(dá)成共識，以此促進(jìn)政府相關(guān)政策的推廣與執(zhí)行，加強(qiáng)政府對跨國公司行為的約束力度。
5．在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面，環(huán)境非政府組織通過宣傳教育提高消費(fèi)者的環(huán)境意識，制定策略引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)偏好和消費(fèi)行為，進(jìn)而影響包括跨國公司在內(nèi)的企業(yè)的產(chǎn)品銷售，最終將會引導(dǎo)跨國公司在內(nèi)的各個企業(yè)的生產(chǎn)朝著環(huán)境無害化的方向邁進(jìn)，引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從根本上避免跨國環(huán)境糾紛的發(fā)生。
（四）加強(qiáng)國際合作
環(huán)境問題，特別是臭氧層破壞、溫室氣體排放等全球性環(huán)境問題是沒有國界的，在一個國家或者某些國家造成的污染，其惡果可能由其他國家甚至全人類來承受，因此對于跨國公司在全球范圍內(nèi)進(jìn)行環(huán)境污染造成全球整體性的危害環(huán)境問題，更需要各國的積極合作來解決。針對跨國公司的跨國性，東道國跟跨國公司母國之間、東道國之間應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境合作，共同預(yù)防和減少跨國公司的環(huán)境污染。還要充分發(fā)揮聯(lián)合國、其他國際組織以及非政府組織的作用。
作者：張淑蘋李玉國單位：河南科技學(xué)院人文學(xué)院法律系河南師大方正律師事務(wù)所