國際法對國際能源新秩序的價(jià)值范文
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一、國際能源格局的新特點(diǎn)
(一)多極能源貨幣體系開始形成長期以來，美國通過政治、外交乃至軍事手段，牢牢地控制全球石油資源，并通過石油貿(mào)易的美元計(jì)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)其能源霸權(quán)的地位。近年來，美國通過加強(qiáng)軍事滲透，逐漸加強(qiáng)對中東、里海、非洲等地區(qū)的石油控制。但是，隨著美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對降低和美元的持續(xù)走弱，石油—美元越來越難堪重負(fù)，世界迫切需要新的、多元化的國際貨幣體系。伊朗、委內(nèi)瑞拉等一些國家開始放棄石油交易美元計(jì)價(jià)制，全球各國石油交易所紛紛成立。各國開始尋求以其他貨幣替代日益疲軟的美元的主導(dǎo)地位，多極能源貨幣體系開始形成。從長遠(yuǎn)來看，能源計(jì)價(jià)貨幣的多元化是必然的趨勢，對于降低能源價(jià)格走勢的不確定性，有效應(yīng)對能源危機(jī)具有重要作用。
(二)OPEC的影響力逐漸下降隨著近年來俄羅斯、非洲等區(qū)域石油產(chǎn)量的增長，OPEC在全球石油體系中的影響力逐步降低。2003年全球石油價(jià)格暴漲，OPEC應(yīng)美國要求推出石油增產(chǎn)計(jì)劃，但是油價(jià)仍然居高不下。金融危機(jī)爆發(fā)后，OPEC力圖通過減產(chǎn)來抑制不斷下滑的油價(jià)。2008年末開始，幾乎所有的OPEC成員國都參與到減產(chǎn)行動中，OPEC中東地區(qū)成員國近75%總體削減產(chǎn)量，但是依舊沒有減緩全球能源價(jià)格的持續(xù)低迷。全球石油市場的這種戲劇性變化，顯示OPEC成員國對全球市場的控制和影響能力開始下降。OPEC必須和其他國家或國際組織開展更多的合作，如非OPEC能源輸出國、石油消費(fèi)國特別是新興工業(yè)化國家進(jìn)行交流和協(xié)商，對能源需求進(jìn)行充分溝通，才能有利于維護(hù)石油市場的穩(wěn)定。
(三)清潔能源和可再生能源地位不斷上升1980年聯(lián)合國召開的“聯(lián)合國新能源和可再生能源會議”對新能源的定義為:以新技術(shù)和新材料為基礎(chǔ)，使傳統(tǒng)的可再生能源得到現(xiàn)代化的開發(fā)和利用，用取之不盡、周而復(fù)始的可再生能源取代資源有限、對環(huán)境有污染的化石能源，重點(diǎn)開發(fā)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潮汐能、地?zé)崮堋淠芎秃四堋ｋS著能源危機(jī)日益臨近，同時(shí)為了減緩未來全球氣候變暖的風(fēng)險(xiǎn)，清潔能源和可再生能源技術(shù)越來越受到重視，并將成為今后世界上的主要能源之一。化石能源的消費(fèi)比重大大降低，核能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬忍娲茉粗饾u被廣泛接受和使用，以節(jié)能減排、新能源研發(fā)為中心的綠色能源革命蓬勃興起，成為影響國際能源關(guān)系的重大因素。
迄今為止，國際能源新秩序并沒有一個(gè)權(quán)威、統(tǒng)一的定義。筆者認(rèn)為，國際能源新秩序是指國際能源合作中各國經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在國際社會成員之間合理而平等的分配。其本質(zhì)就是要求從全新的角度，建立穩(wěn)定、公平和透明的良好國際能源秩序，以促進(jìn)國際能源安全。國際能源新秩序是經(jīng)濟(jì)新秩序在國際能源合作中的拓展，是國際新秩序的組成部分。在建立國際能源新秩序中，國際法的作用主要有以下幾方面。
(一)通過協(xié)商制定國際能源新規(guī)則制定國際能源新規(guī)則的方式主要是締結(jié)國際條約。國際條約是國際法主體間以國際法為準(zhǔn)而締結(jié)的確立其相互權(quán)利義務(wù)的國際書面協(xié)議。例如1991年訂立于海牙、1998年正式生效的《能源憲章條約》，作為國際能源領(lǐng)域具有法律約束力的多邊條約，對推動和促進(jìn)能源領(lǐng)域的貿(mào)易、投資和運(yùn)輸活動具有重要意義。《能源憲章條約》作為第一個(gè)具有法律約束力的、覆蓋投資保護(hù)和貿(mào)易的多邊協(xié)定，為解決國家間的能源爭端提供了法律框架，已經(jīng)引起越來越多國家的關(guān)注。目前，歐亞大陸的51個(gè)國家和地區(qū)已經(jīng)簽署了條約。中國已于2001年成為能源憲章代表大會的觀察國，并于2002年派觀察員到憲章秘書處工作。今后國際社會應(yīng)繼續(xù)通過協(xié)商和締結(jié)條約的形式，不斷完善能源秩序，共同維護(hù)能源市場的安全和穩(wěn)定。
(二)促進(jìn)國際能源領(lǐng)域的多邊合作國際能源法律制度的產(chǎn)生是以國際能源合作為基礎(chǔ)，本質(zhì)上是通過個(gè)體之間復(fù)雜的談判和博弈過程來完成的。目前在國際能源合作過程中以雙邊合作協(xié)議為主，缺乏全球性的多邊合作法律框架。國際能源合作法律機(jī)制的缺失使國際能源合作實(shí)踐失去了存在的基礎(chǔ)，更使國際能源秩序運(yùn)行缺少了支撐。因此，國際法在構(gòu)建全球能源合作框架中具有重要作用，有助于促進(jìn)全球范圍內(nèi)的國際能源合作。為了增強(qiáng)合作框架的范圍和影響力，框架可以充分利用聯(lián)合國等政治資源，以取得新能源合作的多邊性和普遍性。應(yīng)當(dāng)明確的是，聯(lián)合國對于國際法律秩序是不可或缺的。聯(lián)合國的性質(zhì)和宗旨決定了其在建立能源新秩序中必然要發(fā)揮作用。由于能源安全是每個(gè)國家都面對的威脅，聯(lián)合國在國際社會的重要地位使得聯(lián)合國在能源方面應(yīng)該能夠有所作為。這一點(diǎn)上可以借鑒歐盟的做法，歐盟能源戰(zhàn)略和政策的突出特點(diǎn)在于利用國際會議和國際組織，加強(qiáng)與能源供應(yīng)國的密切合作。未來應(yīng)建立由資源國、消費(fèi)國、過境國共同組成的新型多邊能源合作機(jī)制，推動資源國與消費(fèi)國建立價(jià)格協(xié)調(diào)、利益平衡機(jī)制。
(三)鼓勵(lì)新能源的開發(fā)和利用清潔能源和可再生能源等新能源的開發(fā)和利用是能源發(fā)展的趨勢。這一趨勢必然引發(fā)國際能源規(guī)則、體系和制度新的調(diào)整，未來國際能源領(lǐng)域的爭奪與合作，相當(dāng)大程度上將圍繞新能源的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易規(guī)則及其管理制度展開。在這方面一些國家的國內(nèi)立法已經(jīng)走到了前面。德國在可再生能源發(fā)電、供熱和交通用能三大領(lǐng)域制定了專門的法律，使其可再生能源發(fā)展處于世界先進(jìn)水平。英國頒布的《2010能源法》規(guī)定了實(shí)施低碳轉(zhuǎn)型所需要的一些關(guān)鍵措施，如碳捕獲與儲存(CCS)，并引入了新的CCS激勵(lì)規(guī)定，還引入強(qiáng)制性的社會性價(jià)格補(bǔ)貼等。這些做法對于發(fā)展新能源、應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型起到了重要作用。國際法也可以通過制定標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)措施來促進(jìn)對新能源的開發(fā)和利用。
三、中國在能源新秩序中的角色定位
2013年1月，國務(wù)院印發(fā)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出我國應(yīng):“積極參與全球能源治理，充分利用國際能源多邊和雙邊合作機(jī)制，加強(qiáng)能源安全、節(jié)能減排、氣候變化、清潔能源開發(fā)等方面的交流對話，推動建立公平、合理的全球能源新秩序，協(xié)同保障能源安全。”據(jù)此，中國的角色定位主要有以下幾方面。
(一)能源新秩序觀的提倡者中國在國際能源新秩序的構(gòu)建中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用，其首要表現(xiàn)就是提倡“平等互利、合作共贏”的能源新秩序觀。國際能源格局正在從“兩極結(jié)構(gòu)”———生產(chǎn)國集團(tuán)和消費(fèi)國集團(tuán)———向“多極結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。以歐美為主導(dǎo)的國際能源舊秩序的霸權(quán)因素愈加凸顯。中國作為最大的能源消費(fèi)國，卻被排除在能源定價(jià)機(jī)制之外，這是非常不合理的。中國提倡“平等互利、合作共贏”的能源新秩序觀，就是要提倡構(gòu)建公正合理的新型國際能源秩序，推動能源各領(lǐng)域、各方面的互利共贏合作。同時(shí)有效遏制資源民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義，促進(jìn)國際能源體系的開放性發(fā)展，使國際能源新秩序服務(wù)于中國的根本利益和人類的共同利益。中國將在平等互利、互利雙贏的新秩序觀下加強(qiáng)同各能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國的合作，共同維護(hù)全球能源安全。
(二)制定能源規(guī)則的參與者能源領(lǐng)域問題的基本原則和面向未來的全球統(tǒng)一能源政策都亟待制定。在制定能源規(guī)則的立法活動中，中國應(yīng)積極參與國際協(xié)商和磋商。通過參與國際立法，提出自己的觀點(diǎn)和立場，展現(xiàn)自己的制度設(shè)計(jì)和構(gòu)想，從而不斷提高中國在參與國際能源體系中的話語權(quán)。例如，密切關(guān)注全球核能伙伴關(guān)系計(jì)劃的實(shí)施情況、其他國家對于該計(jì)劃的反應(yīng)以及技術(shù)研發(fā)進(jìn)展等，并根據(jù)我國情況提出更于我有利的新規(guī)則。繼續(xù)與能源合作國簽訂相應(yīng)的多邊、雙邊協(xié)議和過境協(xié)議，加大法律對跨國投資的指導(dǎo)與規(guī)范。此外，還應(yīng)充分利用市場手段，如建立和上市中國的煤炭、水電、石油類品種的期貨市場，推出真正與國際產(chǎn)銷市場接軌的大宗油品期貨，形成我國自己的能源價(jià)格定價(jià)中心來影響國際價(jià)格，從而參與全球能源定價(jià)體系。
(三)推動能源合作的實(shí)踐者截至2009年，中國已經(jīng)與36個(gè)國家建立了雙邊能源合作機(jī)制，參與了22個(gè)國際能源組織和國際會議機(jī)制。中國是國際能源論壇(IEF)、世界能源大會(WEC)、亞太經(jīng)合組織(APEC)、東盟+3、亞太伙伴關(guān)系(APP)等機(jī)制的正式成員，是能源憲章的觀察員，與國際能源署等國際能源組織也保持著密切聯(lián)系。同時(shí)，中國與美國、日本、英國、印度、歐盟、歐佩克、八國集團(tuán)等建立了雙邊或多邊能源對話機(jī)制。
我國與上合組織國家之間已有成功的能源合作基礎(chǔ)，中俄、中哈之間都已經(jīng)簽署了大量油氣合作協(xié)議。中國應(yīng)充分利用已經(jīng)建立的雙邊和多邊能源合作機(jī)制，積極推動和參與更多的國際合作，如謀求加入國際能源署、推動建立東北亞能源共同體等。為構(gòu)建能源國際合作新秩序、增強(qiáng)世界能源安全做出更多貢獻(xiàn)。綜上，在新的能源格局下，中國應(yīng)當(dāng)調(diào)整能源戰(zhàn)略，積極推動國際能源新秩序的建立，在未來的國際能源新秩序中充當(dāng)重要角色，從而為我國經(jīng)濟(jì)的和諧與可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境和機(jī)遇。
作者：盧衛(wèi)彬單位：海軍陸戰(zhàn)學(xué)院
