電網基建方法范文

本站小編為你精心準備了電網基建方法參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：項目后評價對已完成項目進行分析和總結經驗、教訓，為未來項目決策和管理水平提供借鑒和指導，對我國電力基建項目管理水平提高具有重要意義。本文根據項目后評價的目標和內容，分析項目后評價如何選擇方法進行評價并得出結論。電網基建工程投資大、周期長、風險大，電網基建工程既關系到電力工業本身的發展，又會影響到整個國民經濟和人民生活。

關鍵詞：電網；基建工程；項目后評價；研究

項目后評價是指對已經完成項目（或規劃）的目的、執行過程、效益、作用和影響所進行的系統的、客觀的分析。它通過對項目建設程序各個階段工作的回顧，確定項目預期目標是否達到，通過分析評價達到查明項目成功或失敗的原因，并將總結的經驗和教訓反饋到未來項目中去，為以后的項目評估提供第一手可靠數據，為提高未來項目的決策和管理水平，提供有益的借鑒和指導。

按照國家電網公司“關于印發《國家電網公司投資管理暫行規定》的通知”(國家電網計號（2003）355)文件要求，對送變電工程項目，在按照國家批準的本期建設規模建成投產并經過2年左右的運營期后，均應進行后評價工作。因此，電網基建工程項目后評價是工程項目竣工投運一段時間后對項目立項決策、設計、施工、竣工驗收、生產運營全過程進行系統評價、分析的一項技術經濟活動,是工程建設管理的最后一個環節[1]。實施電網基建工程項目后評價工作已經成為當前電網基建工程項目急需要開展的工作。

一、電網基建工程項目后評價的內容

電網基建工程項目后評價的主要內容是項目實施過程評價、項目效益評價、項目影響評價和項目持續性評價。

（一）電網基建工程項目實施過程評價是指在項目開工以后到項目竣工驗收之前任何一個時間點所進行的評價，一般由獨立機構進行。其是通過對項目的前期、建設、生產運行全過程的實際結果與前期項目建議書、可行性研究報告、決策預期達到的原目標和任務，進行全面的對比分析和評價，檢驗項目實施結果與預期目標之間的偏差。項目實施評價過程應簡單說明項目實施的基本特點，對照可行性研究評估找出主要變化，分析變化的原因及其對項目的影響，并提出相應的補救措施。項目的實施過程評價包括前期工作評價、建設實施評價、項目投資評價、生產運行和管理水平評價。

（二）電網基建工程項目效益評價

項目實施效益評價就是通常意義上的項目后評價。項目效益評價是項目竣工以后一段時間之內所進行的評價（一般認為，生產性行業竣工后一年左右，基礎設施行業竣工后兩年左右，社會基礎設施行業可能時間更長）根據電網基建項目的特點，我們把項目工程效益分為技術性能效益、財務效益和社會經濟效益。

電網基建項目的技術性能效益體現在供電可靠性、地區電網的安全穩定、電能質量等方面，包括可以減少地區計劃停電次數、拉閘限電次數和停電時間、提高斷面輸電能力、系統穩定水平和電壓合格率、減少主設備的故障次數、降低網損、減少輸變電的電量損耗等[2]。

財務效益評價分為盈利性分析、項目和投資者的獲利能力分析、清償能力分析。盈利分析主要通過現金流量表，計算全部投資稅前內部收益率、凈現值、自有資金稅后內部收益率等指標；項目和投資者獲利能力主要通過編制損益表，計算資金利潤率、資金利稅率、資本金利潤率等；清償能力分析主要通過編制資產負債表，借款還本付息計算表，計算資產負債率、流動比率、速動比率、償債準備率等指標反映項目的清償能力。

社會效益評價是從國家或地區整體的角度考察項目的效益,（包括推動自身發展，帶動地方技術進步和改善區域經濟社會發展等）等方面與項目決策預期設想、目標進行對照，從經濟方面對項目進行全面、綜合的評價。從社會經濟資源擇優配置的角度，確定投資行為的宏觀可行性國民經濟后評價的主要指標有經濟內部收益率、經濟凈現值、經濟凈現值率。

（三）電網基建工程項目影響評價

項目影響評價也稱為項目效益監督評價，是指在項目后評價報告完成一定時間之后所進行的評價。項目影響是指對于其周圍地區在技術、經濟、社會以及自然環境所產生的作用和影響。重點分析項目與整個社會發展之間的關系。項目影響評價包括經濟影響評價、社會影響評價和環境影響評價三個方面。電網基建工程項目影響后評價主要分析其對區域經濟增長、社會就業、產業技術進步、人民生活水平、區域生態環境的影響。

（四）電網基建工程項目持續性評價

項目持續性評價是指對項目建成投入運營后，項目的既定目標是否能夠按期實現，并產生較好的效益，接受投資的項目業主是否愿意并可以依靠自己的能力繼續實現既定目標，項目是否具有可重復性等方面作出評價。評價項目的持續性包括三個方面的內容環境功能的持續性，經濟增長的持續性，項目效果的持續性[3]。

二、電網基建工程項目后評價的程序和方法

（一）電網基建工程項目后評價的程序

參照國外項目后評價做法，根據國家發改委關于項目后評價要求，項目后評價的程序一般分五個步驟進行：一是制定項目后評價計劃；二是選定某項目的后評價項目；三是確定項目后評價范圍；四是選擇項目后評價專家（機構）；五是執行實施項目后評價。實施后評價階段需要準備收集項目后評價資料、調查研究后評價項目現場、匯總項目后評價反饋，最后編寫項目后評價報告書[4]。

（二）電網基建工程項目后評價方法

選擇何種方法對電網基建工程項目進行項目后評價主要依據項目投運后的實際資料，從經濟、技術、定性、定量四個方面對比實際狀況與預測指標，分析是否達到預期效果。為了達到項目后評價的目的，根據電網基建工程項目后評價的內容，項目后評價可以采用宏觀分析和微觀分析相結合、定量分析和定性分析相結合的方法，通過綜合分析，總結經驗和教訓，提出問題和建議。電網基建項目實施過程評價主要應用前后對比分析法

對比法分為前后對比法和有無對比法。前后對比法是將項目實施前與項目完成后的情況進行對比，找出項目的作用和效益。這種對比是進行后評價的基礎。電網基建項目實施過程主要應用前后對比方法。對比方法的應用，一方面通過對比項目實施前期的可行性研究報告、勘察設計報告、以前的決策與實施過程出現的情況和實施結果進行前后對比，另一方面實際實施過程中出現情況、項目投資運行、生產運行、管理水平進行與施工單位預期計劃進行對比。通過這兩方面對比的目的一方面在于分析研究前期工作失誤在多大程度上導致項目實際效果與預測目標的偏差及原因，從而為今后加強項目前期工作管理積累經驗；另一方面在實施階段對投資、管理水平、生產運行與開工前的計劃對比；另外還應該把該階段的實施情況可能產生的結果和影響與項目決策時期所預期的效果進行對比，分析偏離度，在此基礎上找出原因，提出對策。

2.電網基建工程項目效益評價主要采用定量分析中的對比方法

在對電網基建工程項目技術性能效益、財務效益、經濟效益評價時，主要是計算相關指標，從經濟、技術兩個方面對比實際狀況與預測指標，分析是否達到預期效果。指標的選取遵循可操作性、普遍性和有代表性的原則，目的是在評價中能夠從實際統計中直接獲得數據。在經濟方面主要是計算財務收益率、財務凈現值、財務凈現值率等一系列評價指標。從技術方面則選取可以通過電網技術指標來衡量。運用對比分析方法對基建期建設過程的評價，據項目效益評價得到的實際情況和對項目未來情況的預測，計算出項目實際運行后的各項指標，并對照前評價階段所預測的財務評價指標，找偏差和變化，分析原因，得出結論和經驗教訓，為以后基建項日的決策和管理積累經驗。

3.項目影響評價以定性分析為主，基本分析方法是有無對比法。

另一種對比法就是有無對比法，這種對比是將項目投產后實際發生情況與若無項目可能發生的情況進行對比，以度量項目的真實效益、影響和作用。對比的重點是要分清項目本身的作用與項目以外的作用。項目影響評價通過分析項目前的數據和資料、項目實施前的預測效果、項目的實際效果、無項目時可能實現的效果、無項目的實際效果進行多方面對比，得出項目給當地社會、經濟、環境造成的影響。

4.持續性評價分析的基本方法是邏輯框架法。

項目后評價的另一個主要分析方法就是邏輯框架法，該方法是將幾個內容相關、必須同步考慮的動態因素組合起來，通過分析其間的關系，來評價一個設計完整、目標明確的投資項目。邏輯框架法為項目計劃者和評價者提供一種分析框架，通過對項目目標和達到目標所需手段間邏輯關系的分析，用以確定工作的范圍和任務。它是項目管理的手段和工具[3]。通過邏輯框架法對項目環境功能的持續性、經濟增長的持續性、項目效果的持續性作出評價并在分析基礎上提出解決影響項目持續性問題的措施建議。

三、電網基建工程項目后評價的建議

通過項目后評價。全面的了解項目后評價的作用、目標和內容，實施并完善項目后評價制度，深入系統地掌握項目后評價的方法并加以運用，對各級電網建設企業意義重大。目前，我國電網基礎工程項目管理還比較落后，在進行電網基建工程項目時，我們不僅要注重項目前評價（即項目可行性研究），也要加強項目后評價，建立項目后評價制度，對電網基建工程投資進行全壽命、全過程管理。通過完善項目后評價內容，要對電網基建工程項目實施過程、效益、影響和持續性方面全面評價，并根據電網基建工程項目后評價的內容，選擇合適的方法，進行評價。