農(nóng)民土地權(quán)利論文范文

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一、新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)民政治認(rèn)同變遷軌跡

農(nóng)民的政治認(rèn)同不是一成不變的,它很大程度上隨著農(nóng)民與土地的關(guān)系①變化而變化。總體來(lái)說(shuō),從農(nóng)民與土地關(guān)系變化角度來(lái)看,新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)民的政治認(rèn)同經(jīng)歷了4個(gè)階段,即與農(nóng)民政治認(rèn)同的生發(fā)階段、“集體化”及“”與農(nóng)民政治認(rèn)同的復(fù)雜變奏階段、家庭承包經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民政治認(rèn)同的再生階段,以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的嵌入與農(nóng)民政治認(rèn)同的弱化階段。

1.與農(nóng)民政治認(rèn)同的生發(fā)雖說(shuō)政治認(rèn)同是一種情感傾向,但如果有利益的支撐,這種情感傾向?qū)?huì)更加堅(jiān)固。馬克思指出,“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)”。對(duì)于人地關(guān)系十分緊張的中國(guó)來(lái)說(shuō),獲得土地是農(nóng)民的最大利益所在。在中國(guó)革命進(jìn)程中,共產(chǎn)黨之前已經(jīng)有人注意到應(yīng)當(dāng)滿足農(nóng)民的土地訴求以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的革命積極性。孫中山提出要通過(guò)“耕者有其田”以解除農(nóng)民的痛苦。但是,正如指出的那樣,“孫中山是中國(guó)革命民主派,他代表民族資產(chǎn)階級(jí)革命派、城市小資產(chǎn)階級(jí)和鄉(xiāng)村農(nóng)民,實(shí)行武裝革命,提出了‘平均地權(quán)’和‘耕者有其田’的主張。但是可惜,在他掌握政權(quán)的時(shí)候并沒(méi)有主動(dòng)地實(shí)行過(guò)土地制度的改革”。繼國(guó)民黨而起的中國(guó)共產(chǎn)黨不僅正確地認(rèn)識(shí)到土地對(duì)于農(nóng)民的極端重要性,而且適時(shí)采取了恰當(dāng)?shù)耐恋卣?在中國(guó)革命各個(gè)階段充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性,為最終奪取政權(quán)提供了重要保障。當(dāng)然,經(jīng)濟(jì)利益之外,民眾的政治認(rèn)同感有多重催生機(jī)制,也受到多種因素的制約。新中國(guó)成立后,除中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益外,在農(nóng)村進(jìn)行階級(jí)劃分所帶來(lái)的廣大下層農(nóng)民政治上的“翻身感”,也極大地促進(jìn)了農(nóng)民對(duì)新政權(quán)的認(rèn)同。楊麗萍的研究發(fā)現(xiàn),“對(duì)于農(nóng)民而言,土地是他們最基本的生活資料,當(dāng)他們輕易從黨和新政府手中接過(guò)世代夢(mèng)寐以求的東西時(shí),滿足自然溢于言表,而隨后出現(xiàn)在社會(huì)地位等方面的變化,又進(jìn)一步令其體驗(yàn)到翻身的愉悅。由此產(chǎn)生了感激和報(bào)恩的思想感情,一種樸素的認(rèn)同感由此而生”。但是不可否認(rèn),土地的獲得對(duì)農(nóng)民認(rèn)同共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的新政權(quán)具有重要的促進(jìn)作用。杜潤(rùn)生曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“農(nóng)民取得土地,黨取得農(nóng)民”。曹樹(shù)基以“蜜月”來(lái)形容之后國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系,他認(rèn)為如果不考慮當(dāng)時(shí)被劃成地主、富農(nóng)等“另類”農(nóng)民的話,“之后,從一九五一年至一九五八年初,國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系出奇的好。這是第一次蜜月”?？梢?jiàn),對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨以及新政權(quán)獲得農(nóng)民的政治認(rèn)同的重要性不言而喻。

2.“集體化”及“”與農(nóng)民政治認(rèn)同的復(fù)雜變奏國(guó)家與農(nóng)民的“第一次蜜月”主要以農(nóng)民土地權(quán)利的確認(rèn)以及由此帶來(lái)的生存保障為基礎(chǔ)?！懊墼隆敝蟮摹凹w化”及“”時(shí)期里,農(nóng)民的政治認(rèn)同發(fā)生了復(fù)雜的變動(dòng)。原因在于,在馬克思主義看來(lái),小農(nóng)經(jīng)濟(jì)始終是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),共產(chǎn)黨人的任務(wù)之一便是要用集體所有制改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。“共產(chǎn)主義把財(cái)產(chǎn)私有制看做是萬(wàn)惡之源,自以為是地認(rèn)為取消財(cái)產(chǎn)私有制就能實(shí)現(xiàn)真正的正義,就能使人性盡善盡美”。社會(huì)主義作為共產(chǎn)主義的低級(jí)階段,其基本特征在于“以集體的或者國(guó)家的所有權(quán)取代了私有所有權(quán)”。在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)第49次常務(wù)委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上提出,“什么叫社會(huì)主義?社會(huì)主義最基本的就是完成了社會(huì)主義改造,就是取消了生產(chǎn)資料的私人資本主義所有制,歸國(guó)家所有了,就是農(nóng)業(yè)、手工業(yè)集體化了”。農(nóng)業(yè)集體化由蘇聯(lián)首創(chuàng),1927年聯(lián)共(布)十五大決議指出“在目前時(shí)期,把個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合并改造為大規(guī)模集體經(jīng)濟(jì)這一任務(wù)應(yīng)該作為黨在農(nóng)村中的基本任務(wù)”。周其仁評(píng)論道,所謂集體化,即是指“消滅農(nóng)民的土地私有產(chǎn)權(quán)、把農(nóng)民勞力集中在集體農(nóng)莊里聽(tīng)從國(guó)家計(jì)劃命令的體制也”。1950年初,政府號(hào)召農(nóng)民要富裕起來(lái)。也認(rèn)為為了促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)的恢復(fù),應(yīng)當(dāng)要保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)。他甚至認(rèn)為蘇聯(lián)式的農(nóng)業(yè)集體化,“仍是十分遙遠(yuǎn)的事”。但是,之后不久,經(jīng)過(guò)中央領(lǐng)導(dǎo)層的一番爭(zhēng)論,中國(guó)開(kāi)始了農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造。集體化之初,推進(jìn)互助合作運(yùn)動(dòng)過(guò)程中,基本上能從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā),注意保護(hù)農(nóng)民的私有產(chǎn)權(quán),在工作中,強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民以說(shuō)服為主?！俺姓J(rèn)和保護(hù)后農(nóng)民的私有經(jīng)濟(jì),在此基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)積極性,引導(dǎo)農(nóng)民組織起來(lái),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,逐步過(guò)渡到集體化的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)”。即使在1954年出現(xiàn)“辦社高潮”時(shí)期,也因?yàn)椤案鞯氐恼J(rèn)真態(tài)度和持重作法,都體現(xiàn)了十分重視保護(hù)入社農(nóng)民的切身利益”,而“大體上受到了農(nóng)民的歡迎”140,或者說(shuō),農(nóng)民的政治認(rèn)同得到了某種程度的提高。但是,由于在過(guò)短的時(shí)間內(nèi)強(qiáng)力推進(jìn)“集體化”,不斷拔高生產(chǎn)資料集體化的程度,從互助組、初級(jí)社到高級(jí)社,一直“狂奔”到,其八大特征中的重要一條,便是生產(chǎn)資料由集體所有制變成全民所有制,進(jìn)一步徹底消滅了私有制的殘余,包括社員的自留地等。按理說(shuō),黨帶領(lǐng)農(nóng)民消滅萬(wàn)惡的私有制,走上社會(huì)主義的康莊大道,農(nóng)民應(yīng)該從心理上、情感上感恩戴德,行動(dòng)上積極投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才是。但實(shí)際上,到“集體化”后期,尤其是“”時(shí)期,農(nóng)民卻出現(xiàn)了一系列的“反行為”,如“小偷小摸”“借而不還”“瞞產(chǎn)私分”“逃到境外”等。在集體經(jīng)營(yíng)的土地上,社員們裝病、裝瞎,干活磨洋工,偷懶等斯科特所謂的“弱者的武器”都為農(nóng)民所用。雖然當(dāng)時(shí)由于政治高壓以及共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)的巨大威力,農(nóng)民們不可能對(duì)政治制度提出系統(tǒng)性的反抗。但不可否認(rèn),農(nóng)民的“日常抵抗”仍然可看作其政治認(rèn)同感發(fā)生了復(fù)雜的變化。

3.家庭承包經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民政治認(rèn)同的再生意識(shí)形態(tài)可以使一個(gè)政權(quán)在一段時(shí)間內(nèi)獲得民眾的政治認(rèn)同感,但一個(gè)制度或一項(xiàng)政策如果違背了“人要吃飯”這條基本的原理,那么即使是再?gòu)?qiáng)的意識(shí)形態(tài)也是很難維持這種認(rèn)同感的。林毅夫認(rèn)為集體化造成了中國(guó)1959年開(kāi)始的3年農(nóng)業(yè)危機(jī),其造成大量人口的非正常死亡,“這無(wú)疑是人類歷史上最慘重的災(zāi)難”,“不僅沒(méi)有獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)績(jī)效、政治績(jī)效和社會(huì)績(jī)效,反而造成中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題日益加重”,因此,農(nóng)民中發(fā)生了所說(shuō)的“生產(chǎn)力暴動(dòng)”行為,這些行為與農(nóng)民“反行為”的區(qū)別在于,后者具有更多的破壞性,而前者則是“創(chuàng)造性自主行為”。徐勇認(rèn)為,正是農(nóng)民的這種創(chuàng)造性自主行為,推動(dòng)著農(nóng)村的制度變遷,其中,非常重要的一條,就是農(nóng)村土地制度的變遷。農(nóng)民的創(chuàng)造性自主行為在1982年得到了官方的正式回應(yīng),這一年中央的“一號(hào)文件”(《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》)“正式肯定了土地的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度,結(jié)束了包產(chǎn)到戶30年的爭(zhēng)論,從此成為中央的決策。群眾、干部反映良好”135。家庭承包經(jīng)營(yíng)的最大優(yōu)點(diǎn)在于,它賦予了農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)自主權(quán),而不需要在集體的土地上“無(wú)償勞動(dòng)”。同時(shí),糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度的廢除,農(nóng)民得以在“交夠國(guó)家的,留夠集體的,剩下都是自己的”口號(hào)鼓舞下,積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),“在改革的推動(dòng)下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展,使主要農(nóng)產(chǎn)品從長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺達(dá)到基本自給,初步解決了中國(guó)人民的溫飽問(wèn)題”。吃飯這一中國(guó)人民的“天大問(wèn)題”的基本解決,使農(nóng)民受傷的政治認(rèn)同得到恢復(fù)和“新生”。之所以說(shuō)“新生”,一方面,是由于改革開(kāi)放前農(nóng)民的政治認(rèn)同主要維系于一些理想化的意識(shí)形態(tài)和個(gè)人領(lǐng)袖魅力。隨著本人的逝世,以及改革開(kāi)放政策的推行,人們政治認(rèn)同感已經(jīng)發(fā)生了一些不可逆轉(zhuǎn)的變化,“即開(kāi)始從情感層次的政治認(rèn)同向認(rèn)知層次的政治認(rèn)同轉(zhuǎn)變;從本能的政治認(rèn)同向理性的政治認(rèn)同轉(zhuǎn)變;從基于價(jià)值、觀念絕對(duì)同一的政治認(rèn)同向基于相互依賴的合作關(guān)系的政治認(rèn)同轉(zhuǎn)變”,同時(shí),“政治認(rèn)同的內(nèi)容也從人格化權(quán)威向制度化權(quán)威過(guò)渡”。另一方面,則是在經(jīng)過(guò)“———保障農(nóng)民土地權(quán)利”,到“———損害農(nóng)民土地權(quán)利”這一轉(zhuǎn)變之后,家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度因其重新保障農(nóng)民土地權(quán)利,尤其是在土地上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),而使農(nóng)民的政治認(rèn)同獲得“新生”。

4.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的嵌入與農(nóng)民政治認(rèn)同的弱化彭正德列舉了轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民政治認(rèn)同弱化的幾種行為表現(xiàn),如不合作與疏離、維權(quán)抗?fàn)?、越軌以及自暴自棄。不合作指農(nóng)民不把政府的政策、指令當(dāng)回事;不配合鄉(xiāng)村干部的工作。疏離則指不積極參加政治活動(dòng),對(duì)政治系統(tǒng)采取一種冷漠和回避的態(tài)度,這些行為主要是一些消極抵抗行為?！芭c消極抵抗行為相比,維權(quán)抗?fàn)幨且环N積極的抵抗,反映出的政治認(rèn)同度更低”。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,尤其是20世紀(jì)90年代以來(lái),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展,及我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,使得地方政府保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利的意愿大為降低,甚至損害農(nóng)民土地權(quán)利以謀一己之利,從而成為農(nóng)民政治認(rèn)同弱化的一個(gè)重要原因②。一是隨著我國(guó)市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,農(nóng)村土地價(jià)格飆升,地方政府為自利性所驅(qū)使,有巨大的沖動(dòng)征收農(nóng)民手里的土地以出售贏利。但“在土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的國(guó)家和‘集體’所有制下,上級(jí)單位常常在任何需要的時(shí)候,向基層單位征用開(kāi)發(fā)土地并給出適當(dāng)補(bǔ)償,這種征用并不具有產(chǎn)權(quán)交換的性質(zhì),它原則上只討論補(bǔ)償多少而不存在對(duì)方是否同意征用的問(wèn)題”。農(nóng)村土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)使用權(quán)界限不清,為地方政府的自利性行為大開(kāi)綠燈,一些地方政府經(jīng)常以集體的名義任意剝奪農(nóng)民的土地使用權(quán),隨意分享土地收益。二是改革開(kāi)放以來(lái),我們一直強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,地方政府官員始終處于緊張的“晉升錦標(biāo)賽”中和壓力型體制下,發(fā)展主義理念和唯GDP是從是地方政府官員的理性選擇。招商引資成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán),政府經(jīng)常用強(qiáng)力幫助企業(yè)征用建設(shè)用地或商業(yè)用地,從而實(shí)現(xiàn)了政府與企業(yè)合謀,權(quán)力與資本串通一氣。三是在大多數(shù)較為成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,土地征用法都對(duì)政府的土地征用權(quán)力設(shè)置范圍和條件。而我國(guó)這類限制措施則比較缺乏,這就“為政府主導(dǎo)土地一級(jí)市場(chǎng)提供了便利,一定程度上增加了政府的隨意征地行為”。正是政府及企業(yè)損害農(nóng)民合法的土地使用權(quán),強(qiáng)制征地,而補(bǔ)償又不合理,甚至不到位,導(dǎo)致農(nóng)民采取了一系列的抗?fàn)幮袆?dòng),有的甚至以死相拼。例如,2003年至2005年間,廣東“全省因征地問(wèn)題到省集體上訪的批次,約占當(dāng)年集體上訪總量的1/4”。而2013年3—4月份,僅8天之內(nèi),便有河南中牟、湖北巴東,以及四川西昌等相繼發(fā)生3起農(nóng)民被碾死的惡性征地事件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的嵌入,帶來(lái)農(nóng)村土地價(jià)格的大幅度上升,激起一些地方政府損害農(nóng)民土地權(quán)利的強(qiáng)烈沖動(dòng),引起農(nóng)民的抗?fàn)幮袆?dòng)時(shí)有發(fā)生,正表明了農(nóng)民對(duì)一些地方政府官員的不信任和一些具體政策的不認(rèn)同。盡管一些學(xué)者提出,農(nóng)民的抗?fàn)幮袆?dòng)反對(duì)的主要是地方政府及其侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為,而不反對(duì)中央政府或政治制度本身,反而有可能加強(qiáng)中央政府的權(quán)威。但是,當(dāng)農(nóng)民將維權(quán)希望始終寄托于上級(jí)政府甚至中央政府時(shí),一旦訴求得不到滿足,將危及農(nóng)民對(duì)中央政府的政治認(rèn)同感。胡榮研究了農(nóng)民上訪與政治信任流失之間的關(guān)系,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民“到北京上訪次數(shù)越多,逗留時(shí)間越長(zhǎng),走訪部門越多,對(duì)中央的信任度越低”。作為政治認(rèn)同的另一面,政治信任的降低,意味著政治認(rèn)同感不可避免地弱化。

二、農(nóng)民政治認(rèn)同變遷之內(nèi)在邏輯

新中國(guó)成立以來(lái),農(nóng)民的政治認(rèn)同因土地權(quán)利的變化而變化。但正如裴宜理所指出的那樣,與西方人那種“天賦權(quán)利”觀念不同,中國(guó)人的“權(quán)利”觀念更多地講究實(shí)用主義。農(nóng)民土地權(quán)利的變動(dòng),其背后的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民根本利益的變動(dòng),從而引起農(nóng)民政治認(rèn)同的變遷,只是在不同的時(shí)代,農(nóng)民的根本利益概念有所不同。

1.農(nóng)民的政治認(rèn)同感隨農(nóng)民的生存權(quán)利是否得到保障而變化對(duì)于歷史上長(zhǎng)期“站在齊脖深的河水中,只要涌來(lái)一陣細(xì)浪,就會(huì)陷入滅頂之災(zāi)”的中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō),吃飯,或者說(shuō)生存是他們考慮的首要問(wèn)題,也是他們的根本利益所在。一般來(lái)說(shuō),一個(gè)政權(quán)只要沒(méi)有把農(nóng)民逼上絕路,但凡還有口飯吃,農(nóng)民基本上能夠保持“順民”的狀態(tài)。而一旦農(nóng)民“想當(dāng)奴隸而不得”的時(shí)候,他們也會(huì)“揭竿而起”,毫不猶豫地成為反叛者。就農(nóng)民對(duì)土地的態(tài)度來(lái)說(shuō),那種認(rèn)為農(nóng)民會(huì)為土地而戰(zhàn)的觀點(diǎn)只是“學(xué)者們的臆想”,實(shí)際上,“我國(guó)封建時(shí)代的宗法農(nóng)民失去了土地之后,只要能作為佃農(nóng)乃至農(nóng)奴而生活下去,是不會(huì)鋌而走險(xiǎn)的”。新中國(guó)成立之后,中國(guó)共產(chǎn)黨先是帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行,滿足農(nóng)民擁有土地的愿望。隨后又通過(guò)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造以及集體化,將農(nóng)民的土地收歸國(guó)有,在這一如此短時(shí)間內(nèi)發(fā)生的“給—取”變化之間,農(nóng)民并沒(méi)有因土地所有權(quán)的變化而有明顯的反抗行為,這其中當(dāng)然有多種促成因素,但農(nóng)民沒(méi)有為“土地權(quán)利”而奮斗的思想準(zhǔn)備是一個(gè)重要原因。對(duì)剛從戰(zhàn)爭(zhēng)和饑餓中走來(lái)的農(nóng)民來(lái)說(shuō),只要還有口飯吃,不至于餓死,他們對(duì)新政權(quán)便已是感激不盡,認(rèn)同感亦是油然而生。而一旦農(nóng)民因制度設(shè)計(jì)缺陷而陷入饑餓與恐懼之中時(shí),他們則采取了一系列的“反行為”或“創(chuàng)造性自主行為”蠶食政策,甚至“修改”制度。正如方江山所說(shuō)的那樣,抽象的理念與激情如果不能滿足農(nóng)民的吃飯問(wèn)題,高度集中的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃造成的失衡威脅到農(nóng)民的生存時(shí),“他們就要追求一種實(shí)實(shí)在在的生活,就要用自己的雙手去創(chuàng)造一種能滿足他們最低生活水準(zhǔn)的生活,就要追求一種屬于自己的生存權(quán)利”。因此,無(wú)論是新中國(guó)成立初期黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行,賦予農(nóng)民土地所有權(quán),還是改革開(kāi)放之初施行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度,賦予農(nóng)民土地使用權(quán),都是因?yàn)榻夥帕宿r(nóng)村生產(chǎn)力,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),改善了農(nóng)民生活,從而使黨和政府贏得了農(nóng)民的政治認(rèn)同?？梢哉f(shuō),在改革開(kāi)放之前,主要是生存?zhèn)惱碇渲r(nóng)民的政治心理和政治行為。表面上看,農(nóng)民的政治認(rèn)同感隨土地權(quán)利的變化而變化,但從根本上來(lái)講,卻是隨著農(nóng)民的生存權(quán)利是否得到保障而變化。

2.土地權(quán)利牽動(dòng)著農(nóng)民的利益最大化,也左右著農(nóng)民的政治認(rèn)同感社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,農(nóng)民政治認(rèn)同的弱化有多種原因。但是,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生人們的政治態(tài)度更加理性化是一個(gè)重要原因。就農(nóng)民到底是只關(guān)注生存?zhèn)惱淼摹暗懒x小農(nóng)”還是也講究利益最大化的“理性小農(nóng)”來(lái)說(shuō),人們一直爭(zhēng)論不休。這其中最著名者莫過(guò)于“斯科特———波普金”之爭(zhēng),但實(shí)際上,“斯科特與波普金提供的經(jīng)驗(yàn)個(gè)案是不具有決定性的”,“如果要解釋小農(nóng)的行為,確認(rèn)選擇環(huán)境然后推衍出個(gè)人最佳行動(dòng)這種做法是不充分的。當(dāng)時(shí)的選擇環(huán)境與界定行動(dòng)的價(jià)值觀和規(guī)范都必須被加以確認(rèn);然后我們才有可能弄清個(gè)人將會(huì)選擇什么”。也就是說(shuō),用一時(shí)一地的經(jīng)驗(yàn)無(wú)法解釋所有時(shí)間、所有地點(diǎn)農(nóng)民的政治態(tài)度和政治行為。要用動(dòng)態(tài)的、歷史的眼光去看待農(nóng)民,研究農(nóng)民的態(tài)度和行為。對(duì)于新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō),“生存”確實(shí)曾經(jīng)是他們的迫切要求,他們也曾在“生存道義”的指導(dǎo)下思考和行動(dòng)。但是,當(dāng)生存已經(jīng)不成問(wèn)題的情況下,農(nóng)民開(kāi)始關(guān)注利益最大化,以及能否得到公平公正的對(duì)待問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)民的政治認(rèn)同來(lái)說(shuō),亦是如此。改革開(kāi)放之前及之初一段時(shí)間,農(nóng)民土地權(quán)利的變化影響著農(nóng)民的生存,從而左右著農(nóng)民的政治認(rèn)同。改革開(kāi)放以來(lái),隨著農(nóng)民生存困境的緩解,他們逐漸從追求個(gè)體生存到更加注重個(gè)人的利益最大化;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中磨礪了自己的農(nóng)民,開(kāi)始不僅因生存或意識(shí)形態(tài)而貢獻(xiàn)自己的政治認(rèn)同,而是更加“理性”地賦予自己對(duì)政府的忠誠(chéng)和認(rèn)可。從農(nóng)民土地權(quán)利的角度來(lái)看,20世紀(jì)90年代以來(lái),農(nóng)民政治認(rèn)同弱化的一個(gè)重要原因,就是在現(xiàn)代化進(jìn)程中,一些地方政府不僅未能保障農(nóng)民的各項(xiàng)土地權(quán)利,反而存在著嚴(yán)重的“與民爭(zhēng)利”行為。當(dāng)政府或現(xiàn)有制度不能保障農(nóng)民的利益最大化訴求時(shí),他們自然會(huì)表示不滿。實(shí)際上,在征地過(guò)程中,政府不能再獨(dú)享土地商業(yè)化所帶來(lái)的絕大部分利潤(rùn),而自以為保障了農(nóng)民基本的生存權(quán)利就能滿足農(nóng)民的訴求了。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō),落實(shí)土地權(quán)利,實(shí)現(xiàn)利益最大化也是他們的直接追求。也就是說(shuō),政府在征地過(guò)程中,不能隨意打發(fā)農(nóng)民了。農(nóng)民的土地權(quán)利事關(guān)農(nóng)民的生存,從某種程度上決定著農(nóng)民的政治認(rèn)同;社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,土地權(quán)利牽動(dòng)著農(nóng)民的利益最大化,也左右著農(nóng)民的政治認(rèn)同感。

3.隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn),農(nóng)民政治認(rèn)同的基礎(chǔ)將從以經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)向民主權(quán)利為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換馬克思主義認(rèn)為,社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。人們?cè)诓煌瑫r(shí)代的政治認(rèn)同感,亦有其特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐。農(nóng)民的政治認(rèn)同感也不會(huì)憑空而來(lái),它隨著農(nóng)民個(gè)體所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而變化。改革開(kāi)放以來(lái),尤其是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn),農(nóng)民的利益意識(shí)、權(quán)利意識(shí)進(jìn)一步覺(jué)醒,在生存已經(jīng)不成為問(wèn)題的情況下,農(nóng)民的利益最大化訴求越來(lái)越強(qiáng)烈。農(nóng)民政治認(rèn)同的基礎(chǔ)也從以往只求吃飽飯就“感恩戴德”,甚至是對(duì)某個(gè)人、某個(gè)黨盲目崇拜,向著更加理性化、功利化方向發(fā)展?；蛘哒f(shuō)我國(guó)農(nóng)民政治認(rèn)同的基礎(chǔ)正在從以往那種領(lǐng)袖崇拜型政治認(rèn)同向經(jīng)濟(jì)利益型政治認(rèn)同轉(zhuǎn)變。一些黨員干部不能正確理解和看待這種變化,抱怨農(nóng)民“人心不古”。實(shí)際上,政治認(rèn)同的功利化、理性化恰恰是人的現(xiàn)代化和政治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?，F(xiàn)代化政治本質(zhì)上是一種契約化政治或交易性政治,國(guó)家及其代表者政府為民眾提供服務(wù),民眾則回報(bào)以政治認(rèn)同和政治忠誠(chéng)。在民眾對(duì)政府的態(tài)度越來(lái)越理性化,以及民眾與政府的關(guān)系越來(lái)越契約化的時(shí)代,民眾是很難將自己的政治認(rèn)同奉獻(xiàn)給一個(gè)不能保障自己利益和權(quán)利的政治系統(tǒng)。沈友軍將政治分為掠奪性政治和交易性政治,并對(duì)交易性政治大加贊賞,他認(rèn)為這種分類“體現(xiàn)了兩類政治的文明程度的高低:交易性政治的文明程度比掠奪性政治的高。這一分類的價(jià)值色彩十分鮮明,不容含糊。它所隱含的一個(gè)指令是:人們必須使掠奪性政治盡快地轉(zhuǎn)變?yōu)榻灰仔哉巍?。從農(nóng)民土地權(quán)利角度來(lái)說(shuō),政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障農(nóng)民的各項(xiàng)土地權(quán)利,使農(nóng)民不僅享有正當(dāng)?shù)耐恋厥褂脵?quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán),而且應(yīng)保障農(nóng)民享有在土地合法流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)得的收益權(quán),從而贏得農(nóng)民的政治認(rèn)同。當(dāng)然,隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn),農(nóng)民政治認(rèn)同的基礎(chǔ)亦將更進(jìn)一步從以經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)向民主權(quán)利為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換?！斑@種政治認(rèn)同是在農(nóng)民的民主權(quán)利得到發(fā)展和保障的基礎(chǔ)上形成的,由于農(nóng)民能夠通過(guò)制度性的渠道表達(dá)自身的利益需求,維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)和政治利益,從而能夠產(chǎn)生高度的政治認(rèn)同”。這些恰恰是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,也是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。

三、保障農(nóng)民土地權(quán)利以提升農(nóng)民政治認(rèn)同

權(quán)利的背后本質(zhì)是利益。保障農(nóng)民的土地權(quán)利,實(shí)際上就是要保障農(nóng)民的利益訴求。目前來(lái)說(shuō),需要從規(guī)范政府征地行為、加強(qiáng)農(nóng)民組織化程度和談判地位、規(guī)范土地市場(chǎng)秩序3個(gè)角度,促進(jìn)保障農(nóng)民土地權(quán)利,提升農(nóng)民的政治認(rèn)同感。首先,規(guī)范政府征地行為,保障農(nóng)民土地權(quán)利。當(dāng)前,農(nóng)民土地權(quán)利屢遭地方政府侵犯,其中一個(gè)重要原因就是地方政府的征地行為得不到有效節(jié)制。前文所述,地方政府之所以熱衷于征地甚至強(qiáng)制征地,一是因?yàn)榈胤秸淖岳?二是為壓力型體制所迫。這就要求,一要制定和實(shí)施最為嚴(yán)格的法律法規(guī),從立法的層面上約束地方政府的征地行為。也就是說(shuō),要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民土地賦權(quán)的穩(wěn)定性與公平性。當(dāng)前一些地方政府在征地過(guò)程中,不走正常審批程序,而是“先上車,后買票”,即先強(qiáng)行將農(nóng)民的土地強(qiáng)征,造成既成事實(shí),然后再補(bǔ)辦征地手續(xù),應(yīng)當(dāng)從法律層面上杜絕這種現(xiàn)象。二要進(jìn)一步明確農(nóng)村土地所有權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的界限,尤其是要恰當(dāng)調(diào)整農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的地位,使其不至于在政府的征地特權(quán)面前毫無(wú)應(yīng)對(duì)之力,只有這樣,才能有效制約地方政府的無(wú)序征地行為,從而保障農(nóng)民正當(dāng)?shù)耐恋貦?quán)利。三要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變,在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下,賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,不允許地方政府以及一些村集體隨意變更土地承包年限。只有這樣,才能真正保障農(nóng)民的土地權(quán)利,進(jìn)而提升農(nóng)民的政治認(rèn)同感。其次,增強(qiáng)農(nóng)民談判地位,保障農(nóng)民土地權(quán)利。民眾在政府面前的柔弱性的一個(gè)重要原因就是他們的分散性。在馬克思看來(lái),分散性正是農(nóng)民的一個(gè)重要特征。他在《路易•波拿巴的霧月十八日》中寫(xiě)道“法國(guó)國(guó)民的廣大群眾……就像一袋馬鈴薯是由袋中的一個(gè)個(gè)馬鈴薯匯集而成的那樣”,馬克思這里的廣大群眾,說(shuō)的正是法國(guó)的農(nóng)民。新中國(guó)成立以來(lái),中國(guó)農(nóng)民幾經(jīng)分散與組合,但最終還是以分散為結(jié)局。當(dāng)分散的農(nóng)民個(gè)體面對(duì)強(qiáng)大的地方政府時(shí),他們是沒(méi)有什么談判地位的。因此,應(yīng)當(dāng)幫助農(nóng)民建立形式多樣的組織,加強(qiáng)農(nóng)民在與地方政府談判時(shí)的地位和能力,從而約束地方政府隨意征地,任意分配收益的行為,如此方可提升農(nóng)民的政治認(rèn)同感。最后,規(guī)范土地市場(chǎng)秩序,保障農(nóng)民土地權(quán)利。初入市場(chǎng)的農(nóng)民總是弱者,尤其是我國(guó)“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期未得到有效改變,農(nóng)村與城鎮(zhèn)的土地同地不同價(jià)的現(xiàn)象大量存在,極大地?fù)p害了農(nóng)民的土地權(quán)利。目前,城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)改革的重點(diǎn)是要破除土地市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、有形的用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),其“核心問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)‘同地,同價(jià),同權(quán)’”?？傮w來(lái)說(shuō),可以以農(nóng)村集體建設(shè)用地入市為起點(diǎn),建立集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)依法交易制度,允許集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng);同時(shí),要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)用地的主要用途和集體所有制性質(zhì)不變,在此前提下,按照依法、自愿和有償原則,允許農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地二級(jí)市場(chǎng)上流轉(zhuǎn);另外,要完善農(nóng)村宅基地劃撥、轉(zhuǎn)讓制度,促進(jìn)農(nóng)村宅基地的集約化利用。最終的目標(biāo),是要建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制,合理提高個(gè)人收益。這樣,才能保障農(nóng)民合法的土地權(quán)利,從而提升農(nóng)民的政治認(rèn)同感。

四、結(jié)論

在中華民族的數(shù)千年的歷史長(zhǎng)河中,土地在大多數(shù)時(shí)間里都是農(nóng)民的“命根子”,“耕者有其田”始終是革命者、政治家們吸引農(nóng)民追隨與認(rèn)同的一個(gè)重要口號(hào)。新中國(guó)成立以來(lái),農(nóng)民與土地的關(guān)系幾經(jīng)反復(fù),從而也影響著農(nóng)民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的新政權(quán)的政治認(rèn)同感的動(dòng)態(tài)變化。表面上看,農(nóng)民的政治認(rèn)同感與農(nóng)民的土地權(quán)利密切相關(guān),但是,更深層次的關(guān)聯(lián)則在于,改革開(kāi)放之前,土地只是作為生產(chǎn)資料,只在糧食或其他農(nóng)作物生產(chǎn)的意義上它才有價(jià)值,因此,農(nóng)民的土地權(quán)利很大程度上只是影響著農(nóng)民的個(gè)體生存訴求,從而影響著農(nóng)民的政治認(rèn)同感;而改革開(kāi)放之后,尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,土地的商業(yè)價(jià)值開(kāi)始顯現(xiàn),土地權(quán)利則影響著農(nóng)民的利益最大化追求,也是在此基礎(chǔ)上,才影響著農(nóng)民的政治認(rèn)同感。這便恰當(dāng)?shù)亟忉屃藶楹谓裉觳⒉火囸I的年代,一向“順從”的中國(guó)農(nóng)民會(huì)為土地而“挑戰(zhàn)”政府及其官員。

作者：王可園單位：華東師范大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院