農村調解范文

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【論文人民調解；農村社會矛盾；糾紛調處；新機制

【論文摘要人民調解委員會要按照“著眼大局、夯實基礎、突出重點”的原則，切實做好矛盾糾紛調解工作。基本做到“一般矛盾糾紛不出村，重大矛盾糾紛不出鄉”，把各類矛盾糾紛解決在當地，解決在萌芽狀態。充分發揮調解員和信息員的功能，使矛盾糾紛做到早發現、早預防、早調解，防止矛盾激化，避免集體上訪。筑牢維護社會穩定的“第一道防線”。

國家行政村是開展民主法制工作最基層的單元，面向基層社會和廣大農牧民在民主和法制工作中承擔著提供法律保障、法律服務、法制宣傳教育、普法依法治理和對刑釋解教人員的安置幫教等項重要任務。我們克拉瑪依烏爾禾區烏爾禾鄉查干草村在爭創“全國民主法制示范村”榮譽過程中，夯實人民調解工作，法治工作起步快、起點高、亮點多。2006年1月“全國民主法制示范村”爭創成功；11月迎來了全疆人民調解試點現場會烏爾禾分會場120多名代表的參觀學習；接著榮獲了2006年度區普法依法治理先進集體、區社會治安綜合治理先進集體、區科技工作先進集體榮譽；2008年1月鄉司法所榮獲自治區級規范化司法所、“國家優秀人才貢獻獎”等等。作為依法治理基礎的人民調解事業應當如何加強，如何有效調處農村民間矛盾？筆者和市司法局、區鄉依法治理辦的同志一道，通過去年一年的邊調研邊試點，深刻心得到加強人民調解在維護我區基層社會穩定、保障經濟發展、促進“三個文明”建設中的重要功能。

一、堅持黨委領導，政府重視，加強人民調解工作

人民調解工作是人民群眾在黨的領導下，運用自己的力量進行自我管理、自我教育、自我服務的一種自治性活動，是我國社會主義民主法制建設的重要組成部分，也是化解社會矛盾糾紛、維護社會穩定的“第一道防線”。在區委、區政府的正確領導和市司法局的業務指導下，去年年底，我們順利地完成了人民調解試點工作各階段性的任務。目前為止，共成立人民調解工作領導小組5個、設立基層人民調解委員會10個，其中鄉鎮3個；街道社區3個；行業性人民調委會3個；中心石油企業新疆油田分公司百口泉采油廠人民調委會1個。有在冊基層人民調解員57人。基層調委會組織的成立和健全，為我區開展人民調解工作打下了堅實的基礎。推進基層人民調解工作，是一項長期的基礎性工作。這項工作能否深入下去并見到實效，關鍵在于領導的熟悉高度、重視程度和工作力度。區、鄉兩級黨委政府把落實基層人民調解工作作為一項體現“三個代表”要求，作為新形勢下建設“平安烏爾禾區”平安工程的具體舉措，一項“民心工程”擺上重要議事日程，切實加強領導并且及時召開會議，認真學習司法部、市政法委、市司法局的相關文件，成立了區人民調解試點工作領導小組。結合本地實際，制定了《烏爾禾區人民調解試點工作實施方案》和工作運行程序，明確了試點單位和人民調解試點工作的指導思想、目標和主要任務，對階段步驟進行了周密部署，并深入基層調查探究，總結經驗，摸索規律，分類指導。形成齊抓共管合力推進的良好局面。

二、以規范化建設為龍頭，強基固本，夯實人民調解的基礎工作

熟悉和宣傳工作的到位是有序推動人民調解規范化建設，夯實基層基礎工作的前提和基礎。一是加強宣傳工作。從不同角度向干部群眾宣傳分析基層人民調解的必要性，把提高群眾自我管理、自我教育、自我服務的自治性觀念，提高對開展基層人民調解工作必，作為推動工作的首要環節來抓。通過召開村干部、村民代表座談會，舉辦法律講座，開展送法下鄉等形式，從改革、發展、穩定大局和維護村民根本利益的高度，積極向干部群眾宣傳人民調解，形成了良好的工作氛圍。二是外出學習考察人民調解工作。由上級領導、區領導帶隊組織各單位司法行政部門的同志和人民調解員到先后赴大慶、巴州焉耆等兄弟單位學習工作經驗，促進了工作開展。三是加強資金的投入。先后為烏爾禾查干草村購置7000余元蒙、漢、維業務書籍；為鄉制作宣傳欄、人民調解制度公示欄、牌匾、配置調解廳桌椅等投入3萬余元。為推進人民調解工作規范化建設，我區堅持從實際情況、實際需要出發，以亮點引路、以點帶面，全面推動人民調解工作。為10個基層調委會刻制了人民調解委員會印章，制作了調委會牌子。為提高人民調解員的業務素質，組織對全區57名調解員中的17人選送參加了市司法局組織的上崗培訓。規范了各調委會業務工作制度，制定了案件登記制度、糾紛排查制度、學習制度、糾紛個案討論制度及重大信息快報等制度。建立規范了民間糾紛受理調解登記冊、民間糾紛排查記錄冊、人民調解委員會工作特色冊、人民調解工作各類報表統計冊、調委會各類工作布置總結等匯總冊、調委會會議學習記錄冊、調委會轄區回歸人員基本情況登記冊、調委會機構網絡人員統計冊、信息快報冊、調委會幫教工作登記冊10種《人民調解委員會工作臺帳》。

三、堅持機制創新，努力做好“三個結合”，提升人民調解工作水平

按照“著眼大局、夯實基礎、突出重點”的原則，切實做好矛盾糾紛調解工作。成立了鄉社會矛盾聯合調解中心，明確了會議內容、確立了四項調解工作制度、每月定期組織召開一次矛盾排查專題會議，基本做到“一般矛盾糾紛不出村，重大矛盾糾紛不出鄉”，把各類矛盾糾紛解決在當地，解決在萌芽狀態。充分發揮調解員和信息員的功能，使矛盾糾紛做到早發現、早預防、早調解，防止矛盾激化，避免集體上訪。近三年來，在鄉村共受理各類矛盾糾紛125件，調解成功121件，成功率96.8%。通過深入開展社會治安綜合治理工作，沒有發生一起刑事案件，鄉村每個共產黨員和調解組織成員既是群眾致富的好幫手，又是一線的治安信息員。

在調解工作中，主要體現了“三個結合”摘要：

1、把基層人民調解工作和“依法治區（鄉、村）”服務農村經濟發展相結合。我區烏爾禾鄉的民主管理工作一直和市區同步進行，“四五普法”以來，鄉村各項民主管理制度更加健全和完善，按照《村民委員會組織法》的規定，有完善的村民換屆選舉制度、民主決策制度、村民大會和村民代表大會制度、“兩委”聯席會議制度、村委會向黨支部報告工作制度、村帳鄉監的財務管理等村務公開制度。查干草村結合本村的實際情況，在合法性、民主性和可行性的原則下，先后建立了以《村民自治章程》和《村規民約》為主要內容的民主管理制度體系，這些自治制度的確立為規治糾紛，全面落實“以德調解”原則提供了豐富的適用調解淵源，使基層人民調解工作具有了強大的動力。依法治村工作的開展，使農村許多糾紛化解在民主法制、村民自治的過程中。譬如，查村的肉X澆地過程中過失淹了鐵XX的5畝棉花，調委會主任才X同志多次上門幫助兩家疏導、分析事情的前因后果，很快當事雙方互諒互讓達成協議摘要：肉X自愿將本人過失淹掉的鐵XX5畝棉田，恢復耕種，重新栽種上了棉花。當事人挽回了經濟損失，兩個矛盾家庭很快恢復了融洽。

2、把基層人民調解工作和農村精神文明建設有機結合。基層人民調解工作能更好地促進農村精神文明建設健康發展，精神文明建設又能為基層人民調解工作提供廣泛的支撐和依托。區、鄉黨委通過開展“文明家庭”等評選活動大大減少了家庭糾紛、經濟活動糾紛的發生。鄉助農咨詢服務站、鄉文化站、農業科技推廣站在農閑時聯合開展蒙古族的祖蠟節、買德爾節、重要節日的文藝晚會及每年元旦長跑比賽、棋排類比賽、農民賽歌會等豐富文體活動，使農牧民在農閑時，既學習科技知識又可以鍛煉身體，促進交流，豐富業余文化生活。現在的烏爾禾鄉家家戶戶瓜果飄香，道路旁林帶茂密，房前院后整潔清新，整個鄉村在綠樹環抱中。

3、設立矛盾調解中心，把基層人民調解工作和和諧農村建設有機結合。基層人民調解工作涉及到農村政治、經濟、社會生活各個方面，是一項復雜的社會系統工程，必須堅持在各級黨組織的領導下，聯合公安派出所、司法所、民政、土地、農機、計生、婦聯、信訪等部門，開展人民內部矛盾聯合調解，才有可靠的政治和組織保證。同時，基層人民調解工作作為化解社會矛盾糾紛維護社會穩定的“第一道防線”只有在黨和政府的正確領導下，形成各有關單位和部門共同參和、協同配合、齊抓共管的聯合調解工作體系，才能順利地完成基層人民調解工作的各項任務。2006年9月12日，烏爾禾鄉社會矛盾調解中心成立。中心成立后原來的基層調委會仍然存在。平時的一般民間矛盾糾紛先由基層鄉調委負責，基層調委會解決不了的跨部門、跨行業及復雜疑難的矛盾糾紛，再由調解中心調解。同時，在人民調解工作中，我們堅持“調防結合，以防為主”方針，認真貫徹國家各項法律法規和政策，積極協助政府職能部門做好有關計劃生育工作、資源保護工作、耕地保護工作，依法調解涉法矛盾糾紛；積極協助公安機關做好治安防范和農村治保工作，加強了對農村“兩勞”重點人員的管理，建立了監控防范機制；落實了對農村刑釋解教人員的安置幫教辦法，進一步降低了重新違法犯罪率。

四、打造“助農致富咨詢服務站”，使人民調解工作成為服務社會主義新農村經濟建設的亮點

近年來，烏爾禾鄉的查干草村的村委會切實發揮基層人民調解在加強社會治安綜合治理中的功能，打造助農致富咨詢服務站，每年都要花費近萬元的資金進行助農服務站的建設，從而在全村營造了一個良好的民風。為了把搞好普法教育作為劃解矛盾糾紛的開路先鋒，把法理和情理融合一體開展人民調解，首先，村調解委員會牽頭在查干草村開辦了一所法律學校，每月組織黨員干部、村民組長進行法律知識學習，并經常組織村民上法制教育課。村里設立了一個法律圖書室，村民隨時都可以到圖書室借閱法律書籍。其次，村調解委員會等村民組織以現實生活作為背景，將計劃生育、資源環境保護、耕地保護等方面的法律知識作為宣傳的重點，將這些法律知識的小冊子發放到每戶村民家中；經常制作宣傳欄和懸掛橫幅標語、宣傳掛圖…其三，針對各個時期農村工作及其農事活動的特征，請周邊和豐等縣的蒙古律師、法律工作者、轄區公安民警、人民法官等給村民講法律課，民間糾紛調解知識課，組織宣傳計劃生育、農業生產、信訪、禁毒、禁賭等相關的法律法規；其四，培養鄉土人才，區鄉黨委通過舉辦農牧民“科技之冬”培訓等科技活動，使科技致富的觀念深入人心。村民們對區鄉黨委、村調解員的這種工作方式易于接受、樂于接受，村民的法律意識、科學文化水平從中得到了真正的提高。

以前村民們早晚有空閑，聚集在一起喝酒打架的多，平時村民間有矛盾不找黨員和村調解員，總喜歡聚齊親朋好友私下解決，極易釀成治安刑事案件。現在，茶余飯后的休閑時間村民經常到鄉村的兩級助農致富咨詢站上網查詢政策、法規、產品銷售、養殖技術各致富渠道門路方面信息。村民們鄰里發生矛盾糾紛首先就可以找村里指定的調解委員會主任和其他調解員協調解決，也知道了求助助農致富咨詢站，運用法律來維護自己的權益。譬如摘要：庫X是查村的一名蒙古族婦女黨員，是市局級勞模，管理40多畝棉花地，在自身致富的同時，還積極通過助農致富咨詢站幫助其他農戶共同致富。目前，村民有事能想到助農致富咨詢站或調委會、想到法律，依法維權的多了，無理取鬧的少了，民間糾紛相應減少了，人和人之間和諧相處，互助互愛，依靠科技致富的氛圍更濃了。民主法治、村民自治，將許多矛盾糾紛化解和無形，村民觀念發生轉變，一心一意，勤勞致富，科學致富，鄉村經濟飛躍發展，一年一個新臺階。

只有和諧穩定的環境，才能保障經濟的快速發展。查干草村良好的治安環境帶動了經濟的發展。近年來，來查干草村旅游的客人日趨增多，村民的腰包也慢慢鼓起來了，從1990年的全村人均收入480元發展到去年該村人平均收入達到4965元。以旅游業為龍頭，依托魔鬼城旅游開發，以花果業為支撐，實施農家樂等特色旅游經濟，2005年我區旅游景區營業收入261萬元。尤其農家樂項目更是錦上添花，2006年游客數量達15萬人次。公益事業發展迅速，水電、電視、電話、道路的覆蓋率達到100%，科學技術普遍得到應用。村民講究科學和公共衛生，沒有發現封建迷信現象。農村社會穩定，優撫安置、養老扶幼、扶貧助殘工作得到落實。村民關系和諧，民族團結進步，社會風氣良好。當前，烏爾禾鄉被自治區新農村建設規劃領導小組確定為自治區第一批14個社會主義新農村建設試點鄉鎮。圍繞建設社會主義新農村，正具體實施“五改”、“五通”、“五清”、“五有”的“四個五”目標的新農村建設。在調解新時期農村民間矛盾工作中，社會各界為人民調解工作獻計獻策，保證了農村人民調解工作的健康發展。