職務犯罪偵查水平的司法改革論文范文

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一、當前職務犯罪偵查工作面臨問題的原因分析

（一）檢察權不獨立。一是經濟不能獨立，檢察經費依賴地方。檢察經費主要包括人員工資、辦公經費、辦案經費三大塊，而這三部分費用基本由當地財政支付。上下級檢察機關之間的領導關系，主要體現在業務上，在經費方面上級檢察機關對下級檢察機關并不能給予太多的支持。二是人事不能獨立。地方黨委提名地方檢察院檢察長，地方人大任命，不僅如此，地方黨委有權決定檢察機關的編制數量、行政職級名額、檢察官晉職晉級。由此可見，檢察機關的正常運轉，檢察人員的個人前程，均帶有地方色彩，人事和經濟上的依附必然導致檢察權不能獨立行使。

（二）辦案經費限制辦案專業化和現代化。由于檢察機關辦案經費受制于地方政府，因而地方政府經濟發展水平一定程度上決定了檢察機關現代化建設水平。各地區經濟發展步伐不一致，地方檢察機關專業化、現代化建設發展也不平衡。隨著經濟社會的發展和科技的進步，互聯網、智能手機的更新換代，職務犯罪也呈現出許多新特點，犯罪分子經常通過互聯網、手機通訊等現代化手段來進行犯罪的密謀和實施，這就要求檢察機關的辦案裝備能跟得上經濟發展，而現行檢察機關經費保障體制導致檢察機關現代化建設深深地打上了地方經濟的發展烙印。

（三）培訓機制不夠健全。偵查人才培養以“傳幫帶”為主，即新人進入職務犯罪偵查隊伍后，其對案件辦理的流程的熟悉和案件辦理能力的增長主要是在辦案實踐中的自我學習和摸索，以及老偵查員的言傳身教。實踐中，老偵查員的辦案能力和辦案方式、辦案特長有差別，帶出來的新偵查員也或多或少的存在一些短板和不足，缺乏完善的培訓機制，幫助新入職的年輕偵查員接受系統培訓。一些新的經濟領域的產生，也會滋生一些新的犯罪領域，職務犯罪偵查培訓應該做到及時組織，而不是讓偵查人員在辦案中自我摸索，邊辦案邊尋找對策，一些事前的培訓，比如對犯罪領域基本工作流程的培訓是十分必要的。

二、職務犯罪偵查體制建構設想

（一）檢察機關實行省以下垂直領導。一方面，將基層檢察機關人事權統一收歸省級檢察機關，基層檢察長、檢察官任命由省級檢察機關決定，保證人事上的獨立。另一方面，檢察經費由省級財政在全省范圍內統籌撥付，由省級檢察院根據需要提出年度預算方案，報省級人大審議決定后責成省級財政專項支付，再由省級檢察院自上而下按既定預算方案逐級分配經費，這樣既解決了經濟欠發達地區檢察經費不足的問題，也杜絕了地方政府借檢察經費問題干預檢察工作。同時，應該在檢察系統內設置直屬于黨中央的組織系統，各級檢察機關按照黨章要求設立黨組織，建立上下級的層層領導關系，嚴格貫徹執行黨中央的政策精神，在思想上、政治上和組織上實現對檢察工作的領導。

（二）職務犯罪偵查人員職業化。一是應該提高招錄門檻，選拔政治素質過硬、具備職務犯罪偵查潛質的大學畢業生來充實職務犯罪偵查隊伍。二是要建立職務犯罪偵查人員職業培訓的長效機制，建立一套系統的培訓方案和人才培養方案。一個完善的職務犯罪偵查培訓機制應該包括法律知識培訓、職務犯罪多發領域專業知識培訓、偵查業務培訓、職業操守培訓等多層次、全方位的培訓。三是建立科學的晉升渠道，保持職務犯罪偵查人員的穩定性。職務犯罪偵查人員應該減少流動性，要盡量減少職務犯罪偵查人員向其他部門、其他單位流動，讓有能力的人在為檢察事業做貢獻的同時也能實現個人的職業理想。

（三）職務犯罪偵查分工專業化。一是要充分發揮職務犯罪預防部門的作用，構建偵防一體化。深入企業進行職務犯罪預防，鼓勵舉報，拓寬案件線索渠道。廣泛深入社區、街道開展反腐宣傳教育，喚起普通民眾反腐敗的參與意識，引導廣大民眾通過正常渠道反映職務犯罪問題，形成職務犯罪社會監督體系。二是偵查人員要合理搭配，人盡其才。要充分發揮每個偵查人員的專長，合理配置人力資源，做好分工形成合力。三是省級檢察機關應該成立有針對性的職務犯罪偵查研究小組，研究各個領域職務犯罪特點和犯罪手段，掌握易發職務犯罪的環節，為職務犯罪偵查提供理論支撐。偵查研究小組不僅應該包括法律專業人才，還應該包括稅務、金融、計算機等多領域的人才，為職務犯罪偵查提供理論和專業技術支持。

（四）職務犯罪偵查技術普及化。加大職務犯罪偵查中技術偵查的使用力度，適當降低技術偵查使用門檻。省一級檢察機關要成立專門的技術偵查管理和實施部門，核準該省（直轄市）的技術偵查申請，并具體負責實施。要設立專項資金，為技術偵查的實施提供必要的經費保障，用于技術偵查設備的保養、維護和更新，以及技術偵查人員的培訓。技術偵查應該由專門的技術人員負責進行，對于與案件無關的通過技術偵查所獲資料在經鑒定后應該及時銷毀，技術偵查專門人員應該簽訂保密協議，不允許私自公開或者使用所獲資料，對個人隱私應該予以尊重和保護。

（五）職務犯罪偵查監督內部化。檢察系統內部應該建立一套自上而下的監管機制，約束偵查人員的偵查行為，對于案件辦理過程中涉嫌違法違紀的偵查人員，應該先通過內部監管部門進行調查處理，涉及刑事犯罪的，移交有關機關處理。省級檢察機關要在現有紀檢監察部門的基礎上加大規模，完善和強化紀檢監察部門的職能，對全省（直轄市）的職務犯罪偵查人員進行嚴格的監督管理。監督應該包括廉潔情況、辦案程序遵守情況、強制措施的使用情況，要建立案件跟蹤體系和錯案追究責任制，保證偵查權力在法律約束的范圍內開展。

作者：張建濤榮華單位：天津市紅橋區人民檢察院反貪局