嚴(yán)格科學(xué)文明治監(jiān)范文
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一、依法治監(jiān)是法制化建設(shè)的根本要求
監(jiān)獄工作法制化的主要任務(wù).就是要使監(jiān)獄人民警察牢固樹立法律至上的觀念，自覺養(yǎng)成良好的執(zhí)法意識(shí)，全面提升法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平;形成嚴(yán)密完備的監(jiān)獄工作法制法規(guī)規(guī)章和制度體系;建立公正、規(guī)范、高效、有序的監(jiān)獄法制工作程序和監(jiān)督工作體系，確保監(jiān)獄工作的一切執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)都符合法律的要求。因此，法律至上、公正執(zhí)法、法制完備、執(zhí)法監(jiān)督這些依法治監(jiān)的主要內(nèi)容應(yīng)該是推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)中最根本的理念。
首先，法律至上是監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的根本。監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的首要任務(wù)，就是使監(jiān)獄警察牢固樹立法律至上的觀念，認(rèn)真遵守職權(quán)法定的原則，法無明文規(guī)定不可為，法未授權(quán)即無權(quán)，自覺養(yǎng)成良好的執(zhí)法意識(shí)，全面提升法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，防止行刑權(quán)力的擴(kuò)張。但是在實(shí)踐中，往往是說起來法律至上，干起來自由裁量;或者對別人要求法律至上，對自己則實(shí)行法律避讓;或者宏觀上講法律至上，微觀上則看實(shí)際情況。比如當(dāng)法與政策、法與領(lǐng)導(dǎo)者意志不一致時(shí)，這個(gè)矛盾如何處理?這是實(shí)踐工作中經(jīng)常遇到的問題。誰都知道法律的效力是最高的，但問題在于這種效力的實(shí)現(xiàn)程序有時(shí)候不如政策，更不要說領(lǐng)導(dǎo)者意志。這樣一來，法律至上實(shí)際上落了空，至上的不是法律而是法律以外的東西。這些東西雖然有很多的表現(xiàn)形式，但無不圍繞著一個(gè)中心，那便是利益。大家都知道法律維護(hù)的是國家的、全民的利益，而當(dāng)局的、個(gè)人的利益與國家的、全民的利益發(fā)生矛盾而又無法調(diào)和時(shí)，法律的力量表現(xiàn)的總是那么的微弱。因此，樹立法律至上的觀念，就是要樹立正確的利益觀。監(jiān)獄警察只有解決好了利益觀問題，才能養(yǎng)成嚴(yán)格遵守法律、自覺執(zhí)行法律的良好作風(fēng)，才能真正樹立起法律至上的觀念。
尤其值得注意的是，樹立正確的利益觀，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部是有關(guān)政策和決策的具體制定者，只有領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了正確的利益觀，才能保證監(jiān)獄機(jī)關(guān)出臺(tái)的制度政策和監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)的決策符合法律的規(guī)定，才能真正體現(xiàn)法律至上的要求。
其次，公正執(zhí)法是監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的核心。監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的主要目標(biāo)，就是確保監(jiān)獄的一切執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)都符合法律的要求。換句話說，就是充分體現(xiàn)公正執(zhí)法。在執(zhí)法實(shí)踐中，影響公正性的因素大量存在，但歸結(jié)起來不外乎人情、權(quán)力、金錢和認(rèn)識(shí)偏差四個(gè)方面。對于執(zhí)法者來說，前三個(gè)因素是社會(huì)環(huán)境中客觀存在的，消除或者減少其影響是所有執(zhí)法者共同面對的問題，具有共性和客觀性;而最后一個(gè)因素是由于執(zhí)法者自身法律知識(shí)欠缺，或者法律素養(yǎng)不高形成的主觀局限性問題，帶有個(gè)性和主觀性。因此，監(jiān)獄人民警察不僅要為營造公正執(zhí)法的社會(huì)大環(huán)境而努力，而且要注重加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的法律素養(yǎng)，盡力消除認(rèn)識(shí)偏差對公正執(zhí)法的影響。
第三，法制完備是監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的必然要求。監(jiān)獄工作法制化的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是形成嚴(yán)密完備的監(jiān)獄工作法律、法規(guī)和制度體系。我們認(rèn)為，監(jiān)獄法制首要的是幻監(jiān)獄法》及其配套法規(guī)，其次是省級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)制定的制度，最后是監(jiān)獄制定的制度。三者應(yīng)該自上而下，環(huán)環(huán)相扣，一脈相承，共同構(gòu)成嚴(yán)密完備與規(guī)范有序的監(jiān)獄法制體系，而不能有所抵觸:，但實(shí)踐中存在的兩種情形是:一方面，上位法不完備，造成下位法任意規(guī)定的空隙。如((監(jiān)獄法》頒布實(shí)施已經(jīng)10年，但有關(guān)配套法規(guī)卻千呼萬喚出不來，這已經(jīng)成為監(jiān)獄法制缺位的一個(gè)突出問題。當(dāng)然，《監(jiān)獄法》本身也需要修訂和完善，這也是我們共同期待的一件大事。另一方面，下位法不顧上位法的規(guī)定而追求“管用”和“有效”，形成法外制度。如普遍存在的警察違紀(jì)罰款制度就是典型例證。這兩種情形，都是監(jiān)獄工作法制化建設(shè)中需要下功夫糾正的重點(diǎn)。另外，法制完備不僅即于實(shí)體性法制完備，而且包括程序法的完備，刑事執(zhí)法程序的法制化也是監(jiān)獄法制化建設(shè)巫待解決的重大課題，其重要性絕不亞于實(shí)體法的建設(shè)。
強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立公正、規(guī)范、高效、有序的監(jiān)督工作體系，確保監(jiān)獄的一切執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)都符合法律的要求，是監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的重要組成部分。長期以來，構(gòu)建全方位的執(zhí)法監(jiān)督體系一直被放在重要位置，尤其隨著近年來執(zhí)法監(jiān)督力度的不斷加大，獄務(wù)公開、執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法大檢查等工作的全面推行，都對強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督發(fā)揮了重要的作用，使我們每一名監(jiān)獄人民警察都切實(shí)感受到了這種強(qiáng)力的監(jiān)督所在。但目前在全系統(tǒng)還未形成一個(gè)系統(tǒng)的、完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)監(jiān)督與反監(jiān)督的矛盾依然存在，監(jiān)督不到位的情形時(shí)有發(fā)生，因此執(zhí)法監(jiān)督依然任重而道遠(yuǎn)。
二、嚴(yán)格治監(jiān)是法制化遨設(shè).有效的保陣機(jī)制
嚴(yán)格治監(jiān)強(qiáng)調(diào)的主要是程序理念。程序是事先規(guī)定的運(yùn)行次序與制式，是公正的必要實(shí)現(xiàn)形式。程序的基本要求是權(quán)責(zé)明確，執(zhí)法必嚴(yán).違窿必究，消除盲目性和隨意性。程序理念指導(dǎo)下的嚴(yán)格治獄，主旨在于形成嚴(yán)密的監(jiān)獄法律秩序，而監(jiān)獄法律秩序是監(jiān)獄安全和穩(wěn)定的前提條件。
監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的一個(gè)明確目標(biāo)，就是建立公正、規(guī)范、高效、有序的監(jiān)獄法制工作程序。在工作實(shí)踐中，程序不被重視和缺乏公正、規(guī)范、高效、有序的工作程序的問題同時(shí)存在。如罪犯計(jì)分考核中，不按考核程序辦事和考核辦法本身不便操作的問題同時(shí)存在。所以，監(jiān)獄工作法制化建設(shè)中既要重視建立程序、又要重視執(zhí)行程序;既要樹立程序優(yōu)先的意識(shí)，又要糾正不按程序辦事的作法，離開了程序，權(quán)責(zé)勢必不清，帶來的是盲目性和隨意性，對執(zhí)法工作非常有害。如減刑、假釋建議的提請程序，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不可忽略。如果忽略了某個(gè)環(huán)節(jié)，其直接結(jié)果有礙司法公正，造成不良影響。
程序理念指導(dǎo)下的嚴(yán)格治監(jiān)，就是通過嚴(yán)格的程序，落實(shí)嚴(yán)格依法辦事和嚴(yán)格管理教育，為推進(jìn)法制化建設(shè)提供保障機(jī)制。完備的法律體系不僅要求實(shí)體的完備，而且更要體現(xiàn)程序的完備。程序的完備是實(shí)體完備有意義的基礎(chǔ)，沒有一定程序，公正、正義就無從實(shí)現(xiàn)。因此可以說，程序和實(shí)體同等重要。在當(dāng)代，程序甚至被認(rèn)為超過實(shí)體的意義，是制度化的最重要的基石。如確有悔改表現(xiàn)的罪犯可以減刑，這是實(shí)體規(guī)定，而罪犯確有悔改表現(xiàn)的認(rèn)定及減刑建議的提出，則需要一系列的程序規(guī)定，這些程序是否完備對于確保罪犯減刑的公正實(shí)施來說，顯得更為重要。同時(shí)還必須強(qiáng)調(diào)的是程序法定原則，程序如果不是法定的，則不能認(rèn)為是程序理念意義上的程序。執(zhí)法實(shí)踐中存在的簡單粗暴現(xiàn)象，多屬于法定程序不完善的結(jié)果。
總之，確立程序理念指導(dǎo)下的嚴(yán)格治監(jiān)理念，對于保障監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的有效推進(jìn)，具有十分重要的意義。我們要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn).在工作實(shí)踐中講程序，守程序，維護(hù)程序，嚴(yán)格按法定程序辦事。
三、科學(xué)治監(jiān)是法制化理設(shè)最先進(jìn)的動(dòng)力派泉
科學(xué)治監(jiān)集中強(qiáng)調(diào)科學(xué)理念，而非科學(xué)技術(shù)物化成果的推行運(yùn)用。科學(xué)的理念在監(jiān)獄工作科學(xué)化建設(shè)中得到充分體現(xiàn)，但監(jiān)獄法制化建設(shè)要健康順利地推進(jìn)，也必須以科學(xué)的理念為先導(dǎo)，依靠科學(xué)，運(yùn)用科學(xué)，充分發(fā)揮科學(xué)提供的不竭動(dòng)力之優(yōu)勢。具體地說，主要反映在以下兩個(gè)方面:
一是法律體系的科學(xué)。首先，立法技術(shù)要科學(xué)。如“法律空隙”應(yīng)該消除，“法律打架”應(yīng)該杜絕。比如《監(jiān)獄法》第41條中關(guān)于罪犯脫逃后由監(jiān)獄“即時(shí)將其抓獲”的“即時(shí)”，在出臺(tái)時(shí)就有爭論，實(shí)施10年來意見不斷，但總的情況是無法落實(shí)，可以說這是立法技術(shù)欠科學(xué)的典型例證。其次，立法內(nèi)容要科學(xué)。法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，四個(gè)層面要互相銜接，既要覆蓋監(jiān)獄工作的方方面面，又要體現(xiàn)法制的高度統(tǒng)一。如勞動(dòng)改造，一直是我國監(jiān)獄改造罪犯的基本手段之一，但在《監(jiān)獄法》中卻列于‘教育改造”章目之下被一筆帶過，使得監(jiān)獄組織罪犯開展的大量勞動(dòng)改造活動(dòng)找不到明確系統(tǒng)的法律依據(jù)，于是在勞動(dòng)爭議尤其是在工傷(亡)事故爭議中，監(jiān)獄往往是既失體面又賠錢。這都是我們在立法過程中不能充分尊重監(jiān)獄工作現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致立法內(nèi)容欠科學(xué)造成的。另外，我們要以科學(xué)的態(tài)度對待我國傳統(tǒng)監(jiān)獄制度與外國監(jiān)獄制度，既不能崇洋媚外，妄自菲薄，更不能自以為是，為我獨(dú)尊，我們既要洋為中用，又要古為今用，在監(jiān)獄立法中吸收古今中外一切有效的經(jīng)驗(yàn)和成果。
二是運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)。徒法不足以自行、無論多么完備的法律體系，如果在實(shí)踐中得不到全面落實(shí)也是枉然〔，只有運(yùn)行機(jī)制科學(xué)合理，監(jiān)獄工作法制化建設(shè)才能達(dá)到“規(guī)范運(yùn)行”的預(yù)定目標(biāo)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面.監(jiān)獄執(zhí)法工作程序及其運(yùn)行要科學(xué)，包括工作規(guī)劃、工作紀(jì)律、l一作規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程及其規(guī)則等，都要體現(xiàn)科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的要求。另一方面，監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督體系及其運(yùn)行要科學(xué)。即監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)，包括檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，監(jiān)獄機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，服刑罪犯及其家屬的監(jiān)督.社會(huì)各界及群眾的監(jiān)督等，都要保證科學(xué)有效的形式和渠道，貫徹“公開、公正、公平”的原則，實(shí)現(xiàn)透明化的“陽光操作”。
四、文明治監(jiān)是法制化建設(shè)最鮮明的時(shí)代特征
文明相對于愚昧、野蠻和落后，體現(xiàn)的是進(jìn)步文明作為一種治監(jiān)理念，不能和專政對立。文明治監(jiān)不僅不會(huì)妨礙監(jiān)獄職能的發(fā)揮，而且監(jiān)獄職能的發(fā)揮還會(huì)依靠文明治監(jiān)而得到進(jìn)一步的提升。
文明治監(jiān)，強(qiáng)調(diào)的核心是權(quán)利理念。在現(xiàn)代法治中.權(quán)利在立法中居于核心地位。因此，監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的日的，最終還是落在權(quán)利保障上。可以說，權(quán)利保障的程度即代表著文明治監(jiān)的程度。權(quán)利保障是監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的標(biāo)志。在監(jiān)獄工作法制化建設(shè)中，涉及權(quán)利保障的具體對象，無非是兩個(gè)方面:
第一個(gè)方面是指在對服刑罪犯的權(quán)利保障由于服刑罪犯處在被關(guān)押監(jiān)督的弱勢地位，權(quán)利容易被侵犯，所以罪犯權(quán)利保障一直倍受人們關(guān)注，這也是國際人權(quán)斗爭的焦點(diǎn)所在。應(yīng)該說，我國現(xiàn)行《監(jiān)獄法》對罪犯權(quán)利的保障規(guī)定還是充分的，除了列舉罪犯需要特別保護(hù)的權(quán)利，如人格不受侮辱，人身安全不受侵害，合法財(cái)產(chǎn)不受侵占，辯護(hù)、申訴、控告、檢舉的權(quán)利以外，同時(shí)又規(guī)定‘其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵害”，體現(xiàn)了“法不禁止即自由”的原則。但是，罪犯權(quán)利保障也不是說已經(jīng)一點(diǎn)向題沒有。實(shí)踐中，有兩種傾向值得注意:一是堅(jiān)持把罪犯看作“義務(wù)主體”。認(rèn)為罪犯在服刑期間，首先要講認(rèn)罪服法，服從管教，不得反抗，事實(shí)上形成了義務(wù)優(yōu)先，主張權(quán)利其次。如認(rèn)為罪犯申訴是“不認(rèn)罪服法”的表現(xiàn)，罪犯控告是“不服從管教”的表現(xiàn)等等，都是傳統(tǒng)的專政思想消極擴(kuò)張的結(jié)果，從根本上違背了國際人權(quán)原則。二是無原則地夸大罪犯權(quán)利。這兩種傾向都是有害的，都是監(jiān)獄工作法制化建設(shè)中需要注意矯正的。
第二個(gè)方面是指對監(jiān)獄警察的權(quán)利保障。法治的基本目標(biāo)，就是要保證每個(gè)人基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。不能在監(jiān)獄一說權(quán)利保障，就只想到服刑罪犯，而忘記執(zhí)法權(quán)利與罪犯人權(quán)的制衡，權(quán)利制衡是權(quán)利保障的必備良性機(jī)制。我們認(rèn)為，除了在押罪犯，監(jiān)獄工作法制化建設(shè)中的權(quán)利保障，還應(yīng)該包括監(jiān)獄警察和其他監(jiān)獄工作人員的權(quán)利保障。在押罪犯屬于弱勢群體，是權(quán)利保障的重點(diǎn)無可置疑，但監(jiān)獄警察雖不是“弱勢”，但權(quán)利保障卻常常被“忽視”，這是從監(jiān)獄警察尤其是基層一線的監(jiān)獄警察現(xiàn)實(shí)工作生活狀況出發(fā)得出的結(jié)論。他們經(jīng)常加班加點(diǎn)，常年得不到真正的休息，他們在進(jìn)行監(jiān)管改造罪犯的同時(shí)，也禁錮了自己，失去了與社會(huì)廣泛交流的機(jī)會(huì)，知識(shí)得不到及時(shí)更新，感受不到現(xiàn)代社會(huì)的文明進(jìn)步，成了時(shí)代的落伍者。特別是近年來沉重的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，使監(jiān)獄警察承擔(dān)了罪犯管理以外的多種職能，許多監(jiān)獄警察身心俱疲。這樣的現(xiàn)實(shí)狀況，使得監(jiān)獄警察既要克服生活中的巨大困難，又要完成工作中的艱巨任務(wù)，實(shí)際上仍處在“義務(wù)主體”的地位，職、權(quán)、利不對等。《監(jiān)獄法》列出的九種禁止性行為，只是體現(xiàn)了從嚴(yán)治普，比較起來，體現(xiàn)從
優(yōu)待警的法律規(guī)定太少，所以，監(jiān)獄工作法制化建設(shè)中一定要重視對監(jiān)獄人民警察的權(quán)利保障。
當(dāng)然，除了這兩個(gè)具體方面，監(jiān)獄工作法制化建設(shè)要保障的最大權(quán)利，是人民的、國家的利益，這就是監(jiān)獄職能。可以說，既充分保障兩方面的具體權(quán)利，又充分發(fā)揮監(jiān)獄職能，就凸現(xiàn)了文明治監(jiān)的功能，也體現(xiàn)了監(jiān)獄工作法制化建設(shè)最鮮明的時(shí)代特征。
我們認(rèn)為，依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明治監(jiān)，是有機(jī)結(jié)合的整體，四者相互聯(lián)系，缺一不可，共同構(gòu)成了監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的基本架構(gòu)。四者相輔相成，和諧統(tǒng)一，形成了依法治監(jiān)系統(tǒng)工程的核心理念，而且這種架構(gòu)的構(gòu)建與理念的確立，必將有力地推進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)的改革與發(fā)展。