民主選舉與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治范文
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隨著我國地方政治體制的逐步改革，憲法學界將加強對地方自治制度和選舉制度的研究。
20世紀最后20年的改革開放給中國農(nóng)村社會帶來了深刻變化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的大幅度增長，農(nóng)村收入不斷提高，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利意識和公民權(quán)利意識逐步覺醒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民居民要求參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和決策的愿望越來越強烈，特別是在涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民居民的切身利益的事項方面，民主參與的呼聲日益高漲。然而，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治行政結(jié)構(gòu)的狀況難以適應21世紀民主與法治的發(fā)展要求。
現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政結(jié)構(gòu)的不適應狀況表現(xiàn)在諸多方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理方式和決策程序沒有發(fā)生相應變化；官權(quán)本位現(xiàn)象嚴重，政府行業(yè)侵害村民居民權(quán)益、加重群眾負擔的事件頻頻發(fā)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在地方社會政治和經(jīng)濟事務的決策中難以發(fā)揮地方權(quán)力機關最終決策者作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能范圍不明確，上級政府干涉過多，縣級政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)過多，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能大而疏漏，廣而不當；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)結(jié)構(gòu)中黨政不分，政企不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導直接干涉企業(yè)事務現(xiàn)象嚴重，且不斷增加企業(yè)負擔；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機構(gòu)設置不合理，條塊分割嚴重，副職閑職多，工作效率低。諸多現(xiàn)象表明，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治行政結(jié)構(gòu)及其運行狀況難以適應新世紀中國農(nóng)村社會經(jīng)濟文化全面飛躍的時代需要。
21世紀中國農(nóng)村社會的根本變革出路在于加強民主參與，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，發(fā)揮廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民居民參政議政的作用。隨著群眾參政議政能力的不斷提高，加強人大地位的問題成為擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)和實現(xiàn)民主自治的關鍵。改革的突破口應從理順人大與政府的關系入手，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對人大負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方?jīng)Q策的實體和權(quán)威機構(gòu)。對于還沒有條件實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選的地方，要大力改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長的選舉程序，引入競爭性機制。在過去10余年中，各村民自治委員會的選舉中已經(jīng)形成了良好的競選機制和競選經(jīng)驗。現(xiàn)在的問題是要將這套競選機制和經(jīng)驗逐步引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉中來。在沒有條件實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選的地方，可以在人大選舉程序中改革候選人產(chǎn)生環(huán)節(jié)，增加選舉的競爭性和透明度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民選舉自己信得過的人。把競選引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的選舉中，這是加強人大作用和搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設的客觀需要。競爭選舉的關鍵是增強候選人的亮相過程，要加強選舉前候選人向選民和人大代表講述治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)綱領的程序，讓群眾和人大代表真正了解候選人，然后再決定投誰的票。通過確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)長由競選方式產(chǎn)生，可以樹立人大相對于政府的權(quán)威性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設中，作為議事決策機構(gòu)的人大需要在多方面進行制度創(chuàng)新，否則承擔不了憲法和地方組織法賦予的職權(quán)。
在有條件實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人直選的地方，應當鼓勵大膽試驗，勇于創(chuàng)新，為地方民主與法治的發(fā)展開辟道路。在地方組織法沒有修改以前，可以考慮采取多種試驗方式，因地制宜，逐步探索。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的差額候選人先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選民直選產(chǎn)生，然后再由人大進行選舉決定。人大在選舉時，人大主席團或代表認為必要的話，也可以依法提名其他候選人。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人的直選同現(xiàn)行地方組織法相一致，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人的直選過程同人大主席團提名過程有機結(jié)合。這樣做既不違反現(xiàn)行地方組織法的規(guī)定，又能有效地循序漸進地改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)長產(chǎn)生程序，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)長產(chǎn)生后對選民和人大負責。在有條件實行鎮(zhèn)長直選的地方，可以考慮將人大選舉過程同直選過程合一。具體辦法可以將人大選舉會議與直選過程的有關環(huán)節(jié)相銜接。在這方面，有多種方式可以采用，以避免同現(xiàn)行地方組織法相沖突。現(xiàn)行地方組織法只是原則性地規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生，而沒有規(guī)定人大選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的具體方式和程序。這就為將人大選舉過程同鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選過程有機結(jié)合留下了改革余地。在各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人直選和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選取得一定程度的經(jīng)驗以后，全國人大應當適時修改地方組織法和選舉法，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自治法，建立普通地方自治制度。
擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治權(quán)的關鍵在于除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人直接選舉產(chǎn)生以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方的議事決策機構(gòu)，切實履行地方組織法賦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的十二項職權(quán)。至于如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設，現(xiàn)行地方組織法留下了許多空白，有較大余地進行制度創(chuàng)新。比如現(xiàn)行地方組織法并沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表不能實行專職制度。在有條件實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表專職化的地方，可以根據(jù)本地經(jīng)濟和社會條件推行人大代表專職化制度。再比如現(xiàn)行地方組織法沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)作出規(guī)定，也沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與任期作出規(guī)定，也沒有對代表提出建議、批評和意見的方式方法作出規(guī)定，在這些方面都有許多制度創(chuàng)新的余地。如何發(fā)揮各派和地方社會經(jīng)濟團體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大議事決策中的作用，在這方面應當說有很大的創(chuàng)新性活動空間。新晨
推選擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治權(quán)的過程實際上是一個擴大民主參與和實行民主決策的過程。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，應當說許多地方已經(jīng)具備大力發(fā)展直接民主的條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方行政公決制度的建立有利于擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治權(quán)和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理方式和工作方法。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方的一些重大行政和社會事務的決策可以依據(jù)情況逐步交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民進行公決，努力培養(yǎng)和增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民直接決策的意識和經(jīng)驗。由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方社會經(jīng)濟文化教育的發(fā)展狀況差異大，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治權(quán)的工作宜因地制宜，逐步推行，在沒有條件推行直接民主制的地方，可以考慮擴大間接式公民參與的途徑。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理中應當普遍建立行政公聽會制度，在重大行政事務的決策和執(zhí)行過程中廣泛聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的意見。在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能方面，需要大力發(fā)展社會中介組織，將現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的許多本不應由政府承擔的經(jīng)濟和社會職能轉(zhuǎn)移給社會中介組織。
新世紀是中國民主與法治大發(fā)展的世紀。依法治國的重要標志之一就是地方自治制度的普遍建立，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治權(quán)將為普通地方自治制度的發(fā)展奠定基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方民主的發(fā)展不是能不能為或可不可為的問題，而是愿不愿為的問題。在此領域中，有志于為民主和法治事業(yè)奮斗的改革者不妨大膽一試。像推進村民自治制度那樣堅忍不拔，勇往直前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治制度的建立將為時不遠。