社會管理創新中憲法理念的體現范文

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一、憲法在社會管理創新中的保障功能

一是保障社會管理創新的合法性。在社會管理創新中，作為管理依據的憲法，是由全國人民代表大會制定，是我國的根本大法，具有最高的法律效力，它的規定本身具有合法性。法律和法規依據憲法而制訂，憲法是它的上位法，因此，法律和法規同樣具有合法性。我國的各級人民代表大會的代表都由人民民主選舉產生，不僅具有廣泛的代表性，還具有合法性。他們所制定的法律、法規只要不與國家的憲法、法律相沖突，依法制定，其合法性毋庸置疑。在社會管理創新中，只要依照憲法、法律和法規進行管理，就是一種合法管理，可以得到憲法、法律和法規的保障和支持，同樣也就會得到廣大公民的支持和擁護。

二是保障社會管理創新的權威性。我國的治國方略是依法治國，法治是國家的權威。在社會管理工作中，只要依法創新管理，社會管理創新就會有權威性。此外，這種權威性還來自立法機關的權威性，即全國和地方各級人民代表大會的權威性。我國憲法明文規定，全國人民代表大會是最高國家權力機關;地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。他們所制定的憲法、法律、法規等都是他們權威性的延伸，也是他們權威性中的組成部分。同時，這種權威性還得到國家強制力的保證，任何組織、個人觸犯法律、法規，都會被追究相應的法律責任，受到一定的制裁，制裁的程度根據他們所造成危害程度等因素來加以確定。因此，只要依法創新管理，社會管理就有權威性。

三是保障社會管理創新適用法律的準確性。憲法可以通過法律解釋的路徑和方法在社會管理創新中發揮監督和引導作用。憲法上有關社會管理的規定乃至公民基本權利和國家機構的原則性規定是行政機關和司法機關在開展社會管理創新的活動而執行有關社會管理法律的解釋依據。這是確保社會管理創新既不違憲又充分體現憲法精神的重要保障。我們在執行法律中理解、解釋和適用法律時應考慮我們對法律的理解和解釋是否符合憲法的基本精神、是否與憲法相抵觸。作為國家機關的行政機關和司法機關在適用有關社會管理及其創新的法律時應具有憲法思維，必須以憲法為根本的活動準則，依憲解釋，依據憲法的基本精神來理解、解釋和適用法律，這是行政機關和司法機關必須履行的憲法義務，也是我國憲法的明確要求。在推進社會管理的創新中，行政機關在開展相關社會管理活動以及司法機關在審理有關案件執行和適用有關社會管理的法律規定時，必須依據憲法的規定及其精神來理解、解釋和適用法律，以確保社會管理創新符合憲法精神。［3］

二、社會管理創新中憲法理念的體現

民主、法治、人權等理念是憲法價值理念的核心要素，我們在進行社會管理創新時也必須充分體現憲法的這些核心要素。

一是要體現保障民主的憲法理念。憲法是民主的制度化、法律化，因此，民主是憲法首要的價值理念，憲法本身就是民主的產物，沒有民主的政權便不可能有真正的憲法。憲法通過各種形式肯定民主的基本原則，如多數原則，程序原則和少數原則，在憲法當中都可以找到根據，以防止民主的不正當行使和發生異化。還有，憲法通過規范政治秩序和社會秩序，運用國家強制力量制裁不法行為和反民主行為，來保障民主權利的行使不受非法干擾。因此，我們在進行社會管理創新時應切實保障公民的民主權利不受侵犯。

二是要體現保障法治的憲法理念。法治是社會管理創新的保障，在社會管理創新過程中，應著力貫徹以下法治原則:法律面前人人平等。我國憲法第33條規定:“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”公民平等地享有憲法和法律規定的權利，平等地履行憲法和法律規定的義務，國家機關在運用法律時，對公民的保護或懲罰一視同仁，不因人而異，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權;程序正當。以正當程序制約權力，正當程序對行政權的控制主要表現在行政程序的運行過程中，如行政聽證制度，回避制度等等。正當程序對司法權的控制表現在獨立審判原則，公開審判原則、回避原則、兩審終審原則等等;職權法定。各國家機關的職權由憲法和法律授予，其權力必須依法行使。我國憲法規定，中華人民共和國的一切權利屬于人民，民行使權力的機關是全國人大及地方各級人大。人民通過憲法和法律授權各國家機關相應的職能，權力的行使須在法定的權限范圍內行使，越權無效。

三是要體現保障人權的憲法理念。人權是憲法最核心的價值追求，尊重人權、保障人權，是創新和完善社會管理、促進社會和諧穩定的重要內容。正如胡適認為，“憲法的大功用在于規定人民的權利，更重要的是規定政府各機關的權限，制定一部根本大法，使政府的各機關不得逾越他們的法定權限，使他們不得侵犯人民的權利。”［4］2010年3月，總理在十一屆全國人大三次會議上作的政府工作報告中講到:“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。”社會管理的所有立法、執法都必須以憲法規定的“國家尊重和保障人權”為根本出發點，突出地強調保障公民權利、規范國家權力這一現代憲法的核心價值理念。在社會管理過程中，各級各類公務人員要增強人權觀念，慎用手中權力，自覺尊重和依法保護公民的基本權利。

四是要體現權力監督的憲法理念。有效監督是防止權力腐敗的關鍵，人類的國家生活經驗證明，絕對的國家權力必然導致絕對的腐敗。只有對國家權力實施有效的監督，國家權力才不至于腐敗，才能達到尊重人權和保障人權的國家管理目標。在我國的憲法和法律上，對國家權力監督原則和制度作出了明確具體規定。在社會管理工作中，行政機關和行政公務人員必須自覺接受人大監督、民主監督、輿論監督、群眾監督等外部監督，以及上級監督、監察監督、審計監督等內部監督，通過監督來判明責任，包括法律責任、政治責任和道義責任。

三、保障憲法實施是實現社會管理創新的必由之路

社會管理是憲法調整的重要內容，也是憲法實施的重要形式。“只有維護體現先進理念和符合我國社會實際的憲法法律的權威，尊重依據憲法和法律所形成的社會秩序，我國的社會才能夠達到長治久安、持續發展進步的目標，人民幸福安定的生活才有保障。因此，嚴格依法辦事實際上就是最大的也是最好的社會管理創新，一切體制、機制和方法上的創新都必須在憲法和法律的框架內進行。”［5］我們創新社會管理方式，構建一個民主得到充分落實，法治得到充分保障，人權得到全面發展的和諧社會，保障憲法的實施是必由之路。

一要強化憲法主體的憲法修養。在社會管理創新工作中，必須要強化各憲法主體的憲法修養。人之所以要進行修養，就是為了把自己培養成社會發展所需要的新人，就是為了能擔負起重任。憲法意識的有無、憲法修養的高低，對于法治國家建設和憲法實施過程產生重要的影響。公民的憲法認識是公民憲法意識的最直觀體現，也是公民憲法意識的重要組成部分，是憲法修養的重要反映。憲法修養體現在人們的憲法理念上。公民的憲法理念是衡量一個國家中普通民眾對憲法的普遍接受程度和憲法切實發揮作用的重要指標。我們不僅僅強調公民的憲法意識，還應該強調國家機關和公務員的憲法意識。僅僅公民有憲法意識是不夠的，還需要國家機關在其立法和執法過程中樹立憲法意識，切實履行憲法所賦予的職責。從根本上來說，憲法實施的社會基礎是公民的憲法意識。公民有了良好的憲法意識，國家機關也就不敢任意妄為，胡亂執法。國家權力機關一方面要加強憲政立法，以切實保障公民的基本權利，不能侵犯公民的基本權利;另一方面也需要加強自身憲法意識的培養，也應該在立法過程中注意自己所制定的法律不要違反憲法，努力把握自身權力的憲法界限而不可逾越。

二要完善憲法的適用制度。(1)完善違憲審查制度。違憲審查制度是監督立法機關有關社會管理創新的立法是否違背憲法有關規定的有效保障。我國憲法對違憲審查制度作了規定:全國人大及其委員會監督憲法的實施，全國人大有權改變或者撤銷全國人大常委會不適當的決定，全國人大常委會有權撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令，撤銷省、自治區、直轄市國家權力機關制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規和決議。然而，我國的違憲審查工作并未真正開展起來，當務之急是全國人大特別是全國人大常委會盡快啟動現行違憲審查制度。在推進社會管理創新的過程中，全國人大常委會應當加強法規備案審查工作，隨時關注并審查監督國務院所制定的有關社會管理的行政法規和地方人大及其常委會所制定的有關社會管理的地方性法規是否同憲法和法律相抵觸，及時糾正有關部門和地方政府違背憲法精神的部門法規和“土政策”，從源頭上避免損害公民權利的法律、法規、規章和政策在司法審判中的適用，以保障社會管理創新不違背憲法的規定及其精神。(2)建立憲法訴訟制度。憲法訴訟制度是指當公民的基本權利受到侵害時，如果窮盡一切普通司法救濟手段還不能獲得有效救濟，那么國家司法機關就可以以憲法訴訟的形式提供相應的憲法救濟。我國憲法長期以來基本上停留在作為立法依據的層面上，在具體的司法實踐，法院裁判案件未能直接適應憲法。憲法訴訟制度建立后，只要公民受到侵害的權利是憲法所規定的公民的基本權利，而這些權利又沒有相應的部門法加以落實和保護，任何國家機關或者公民個人都有權向人民法院提起憲法訴訟，尋求救濟。

三要創設和發揮憲法慣例的作用。憲法慣例是指憲法條文無明確規定，但在實際政治生活中存在和通行并經國家認可，具有憲法效力的習慣和傳統，憲法慣例是對成文憲法的重要補充。［6］在我國社會轉型時期和現行憲政體制下，在推進社會管理創新的進程中，國家和社會生活中的有些問題沒有在憲法中直接規定，或在憲法中規定的條件尚未完全成熟，那么就適用憲法慣例，以保障社會管理創新不偏離正確的改革方向，符合憲法規定及其精神，使社會管理創新工作始終在憲法和法律的框架內進行。（本文作者：鐘駿樹、賴儉發單位：中共贛州市委黨校）