公民憲法研究論文范文

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一、憲法實(shí)施的自身?xiàng)l件

1．憲法文本的科學(xué)化。我國憲法定位為治國安邦的總章程，規(guī)定了序言、總綱、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)、國旗、國歌、國徽、首都共四章138條。理論上分析，憲法的基本內(nèi)容，應(yīng)該為國家權(quán)力的有效運(yùn)行和公民權(quán)利的充分保障。憲法是公民權(quán)利的保障書，列寧說：“憲法是一張寫著公民權(quán)利的紙”。梁?jiǎn)⒊J(rèn)為：憲法就是“限法”。在諸多的權(quán)利體系中，公民權(quán)利是最核心的價(jià)值，法律的目的不是廢除或限制自由，而是保護(hù)和擴(kuò)大自由。國家公權(quán)力的存在、運(yùn)行的價(jià)值基礎(chǔ)，就是保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因此，保障人權(quán)成為憲法的首要功能。憲法的使命就是解決政府權(quán)力的合法行使和保證公民權(quán)利不受侵害，憲法文本不應(yīng)為公民設(shè)定義務(wù)。至于經(jīng)濟(jì)體制、企業(yè)和農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營管理方式、分配方式等等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，屬于市場(chǎng)演化的過程，憲法無需規(guī)定也無法規(guī)定。2．憲法的穩(wěn)定性。1901年，梁?jiǎn)⒊凇读椃ㄗh》中疾呼：憲法者何物也？立萬世不易之憲典，而一國之人，無論為君主、為官吏、為人民，皆共守之者也，為國家一切法度之根源。此后無論出何令，更何法，百變而不許離其宗者也。我國憲法內(nèi)容龐雜、變動(dòng)頻繁。從1954年憲法以降，前后修憲已達(dá)8次之多。一個(gè)可以隨便修改的法律還說得上是根本法嗎？美國憲法自1787年通過后，歷經(jīng)二百多年，只不過才通過了27個(gè)修正案，對(duì)美國社會(huì)的穩(wěn)定居功至偉。3．憲法法律屬性的確立。主流觀點(diǎn)認(rèn)為：憲法首先是個(gè)政治法，是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，反映了階級(jí)力量的對(duì)比關(guān)系等等，從而導(dǎo)致把憲法定位于政治法。這種定位的偏差導(dǎo)致過分強(qiáng)調(diào)憲法的政治性，漠視了憲法的法律屬性。在西方社會(huì)，憲法也被認(rèn)為是具有政治性的。美國有慷慨激昂的《獨(dú)立宣言》；法國有蕩氣回腸的《人權(quán)宣言》，但再好的政治宣言也不能取代憲法規(guī)范。憲法應(yīng)具有法律的一般特性：即明確的行為指引、完備的邏輯結(jié)構(gòu)和違法責(zé)任的可訴性。這些規(guī)范是公權(quán)機(jī)關(guān)必須恪守、遵循的，如有違反，則必然招致否定評(píng)價(jià)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對(duì)普通民眾而言，憲法也應(yīng)像其它法律一樣也可以用來訴訟用以維權(quán)。把高在云端的憲法變成能在地上行走的、可以規(guī)范人們行為的法律。唯如是，憲法方能真正成為人民心中的最高法和根本法。

二、憲法實(shí)施的現(xiàn)存問題

憲法制定后，限于各種原因未能切實(shí)實(shí)施。在此方面，我們有過深刻的歷史教訓(xùn)。不可否認(rèn)，1982年憲法實(shí)施的總體情況是好的，但毋庸諱言，憲法的最高法律地位沒有真正確立，違反憲法的現(xiàn)象還存在且部分學(xué)者甚至提出“良性違憲”的觀點(diǎn)，憲法實(shí)施中還存在著困難、問題甚至阻力。主要表現(xiàn)在：

(一)憲法缺乏可操作性憲法典必須具有清晰的權(quán)利和義務(wù)邏輯結(jié)構(gòu)，而我國憲法文本缺乏精確的要領(lǐng)和具體的行為模式以及行為后果的法律處理，人民法院難以技術(shù)操作，致使司法實(shí)踐中，我國憲法缺乏“可訴性”，即可援用憲法引導(dǎo)行為、處理糾紛、調(diào)控社會(huì)。

（二）法院裁判不能援引憲法規(guī)范長(zhǎng)期以來，憲法在司法實(shí)務(wù)中得不到實(shí)際適用。該現(xiàn)象的制度淵源是最高人民法院的三個(gè)批復(fù)：第一是《最高人民法院關(guān)于在刑事判決中不宜援引憲法作論罪科刑的依據(jù)的復(fù)函》，該批復(fù)在1955年7月30日生效。確立了在刑事判決中，憲法不宜引為論罪科刑的依據(jù)司法慣例。第二是1986年最高法院法（研）復(fù)[1986]31號(hào)，“在制定法律文書時(shí)引用的規(guī)范性法律文件包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。”該批復(fù)將憲法排除在法律文書引用之外，現(xiàn)在該批復(fù)已失效。但2009年頒行的《最高人民法院關(guān)于裁判文書引用法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定》法釋〔2009〕14號(hào)依然沿襲該思路，把憲法排除在司法適用之外。該司法解釋規(guī)定“裁判文書應(yīng)當(dāng)依法引用的規(guī)范性法律文件為：法律及法律解釋、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例或者單行條例、司法解釋”。以上三個(gè)司法解釋，導(dǎo)致憲法不能進(jìn)入司法訴訟程序。從理論上講，憲法內(nèi)容規(guī)定了國體、政體、國家性質(zhì)等最根本的問題，具有很強(qiáng)的政治屬性，但另一方面，憲法也具有規(guī)范性、強(qiáng)制力等法律屬性，應(yīng)該得到司法機(jī)關(guān)的具體適用，進(jìn)而保障公民的合法權(quán)益。

（三）民眾缺乏憲法信仰由于傳統(tǒng)文化中缺乏憲政的基因，致使民眾對(duì)憲法、法律難以產(chǎn)生認(rèn)同。依據(jù)西方的自然法思想，“權(quán)利天賦”，法律只不過是固有權(quán)利的外在表達(dá)。在中國，“權(quán)利法定”，“法者，著之于官府，施之于百姓。”自然百姓只有守法的份。現(xiàn)實(shí)生活中，因憲法規(guī)范不得司法援引，致使大量的違憲行為無法得到司法的判斷，致使民眾對(duì)憲法的權(quán)威產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而無法生成憲法信仰。習(xí)強(qiáng)調(diào)：“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。”只有引導(dǎo)全社會(huì)樹立憲法意識(shí)，使人們發(fā)自內(nèi)心地尊重憲法、信仰憲法，把憲法內(nèi)化為行為準(zhǔn)則，積極主動(dòng)地遵守憲法，憲法的實(shí)施才有可能。因此，應(yīng)以國家憲法日的設(shè)立、憲法宣誓制度的確立等實(shí)實(shí)在在的活動(dòng)為契機(jī)，在全社會(huì)開展憲法教育、弘揚(yáng)憲法精神，使憲法價(jià)值、理念在全社會(huì)廣為傳播，推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化、長(zhǎng)效化。紙上的憲法文本要變成實(shí)現(xiàn)的憲法生活，有一個(gè)重要的中間環(huán)節(jié)，就是要監(jiān)督、保障憲法的實(shí)施。沒有有效的措施保障憲法實(shí)施，憲法就可能成為一紙空文。

三、憲法實(shí)施的保障

在目前政治經(jīng)濟(jì)體制深度下，若想保障憲法確實(shí)有效的實(shí)施，必須走憲法司法化的道路。首先，憲法作為法院調(diào)處糾紛、裁判案件的依據(jù)，即憲法在司法文書中可直接援用。其次，當(dāng)公民的基本權(quán)利受到公權(quán)力的侵害，在窮盡其他救濟(jì)途徑的前提下，可訴請(qǐng)憲法救濟(jì)。憲法給公民提供終極的、不可剝奪的救濟(jì)渠道，即憲法訴愿。再次，逐步確立憲法審查制度，即特定機(jī)關(guān)可以裁決憲法性糾紛，目前，可行的思路是在全國人大常委會(huì)的法律工作委員會(huì)中，加大法律審查的職能。2001年齊玉苓案，喚醒了沉睡著的中國憲法，用憲法維權(quán)成為公民對(duì)憲法的強(qiáng)烈期望。該案使憲法走向司法實(shí)踐和公民生活邁開了一步，并引起了一系列的用憲法維權(quán)挑戰(zhàn)違憲審查的案例。其中有影響的案件有“青島三名高中生訴教育部案”、“乙肝病毒攜帶者請(qǐng)求違憲審查案”和孫志剛案引發(fā)違憲審查案。憲法一旦在實(shí)際案件中適用，中國憲法將會(huì)成為真正意義上的憲法，公民基本權(quán)利就會(huì)得到更有效的保障，政府權(quán)力就會(huì)得到更有效的限制。法國思想家盧梭在《社會(huì)契約論》中闡述：一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。中國要實(shí)行依法治國，并在新的世紀(jì)要走向憲政，必須要真正實(shí)施憲法。

作者：孫玉國孫貝貝單位：中共臨沂市委黨校政法部講師山東鋼鐵集團(tuán)法律事務(wù)部