行政執法理念與模式創新范文

本站小編為你精心準備了行政執法理念與模式創新參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

【摘要】自2012年起，河南省率先在全國推進服務型行政執法建設，取得了服務理念日益深入人心、執法更加嚴格規范公正文明、執法方式有效改進、行政執法的滿意度明顯提升等具體成效。但在此過程中，還存在特權思想和模糊認識問題，存在導向和管理方式偏差問題，存在有法不依、執法不嚴和違法不究問題，存在事難辦和不作為、亂作為現象。要加快建設法治、創新、廉潔、高效、人民滿意的服務型政府，加快推進服務型行政執法建設的制度化、規范化、標準化，抓好“關鍵少數”，深化改革以推動服務型行政執法建設。

【關鍵詞】服務型行政執法；領導干部；行政執法人員；服務型政府；服務理念

自2012年起，河南省率先在全國推進服務型行政執法建設，至今已持續7年之久，服務理念深入行政執法實踐，服務型行政執法模式不斷煥發出勃勃生機，服務型行政執法建設先進集體和先進個人層出不窮，受到了人民群眾的廣泛好評，得到了國家相關部委的肯定。全國政協“規范城管執法行為”專題調研組到河南調研后給予充分肯定：“規范城管執法行為，河南找到了行之有效的工作方法。”

一、推進服務型行政執法建設的主要做法

（一）高度重視，持續推進河南省委、省政府對推進服務型行政執法建設工作高度重視。自2012年印發《河南省人民政府辦公廳關于推進服務型行政執法建設的意見》（豫政辦〔2012〕78號）后，河南省政府每年都下發文件進行專題部署，并在政府工作報告中加以強調，服務型行政執法建設工作逐步深化?！吨泄埠幽鲜∥P于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的實施意見》將推進服務型行政執法建設作為一項重要內容?！逗幽鲜⌒姓谭l例》規定：“行政執法機關應當樹立服務理念，完善服務機制，創新服務方式，推行服務型行政執法。”《中共河南省委河南省人民政府關于印發〈河南省法治政府建設實施方案（2016—2020年）〉的通知》（豫發〔2016〕31號）明確將推進服務型行政執法建設作為河南省“1211”法治政府建設推進機制中的兩個重要抓手之一。

（二）抓好培訓，廣泛宣傳2012年，河南省在全省開展《中華人民共和國行政強制法》知識競賽，以賽促學。2013年6月15日，全省推進服務型行政執法集中宣傳日活動在各地展開?；顒悠陂g，全省共制作宣傳展板6000余塊，解答近萬名群眾的現場咨詢，收到了很好的社會效果。2015年全省行政執法證件換發時，將服務型行政執法列為行政執法人員培訓考試的主要內容之一。分別于2012、2014、2016年組織以服務型行政執法為主要內容的全省法制骨干培訓班。開展全省服務型行政執法微電影、微視頻征集活動，共征集作品185部，作品主題突出、積極向上，以基層執法小故事展現服務型行政執法大主題。

（三）全力推進，注重提升一是壓茬推進。每年確定一個主題，扎實推進。2012年是“部署開局年”，確定目標；2013年是“制度建設年”，完善制度；2014年是“服務提升年”，強化培訓；2015年是“整體推進年”，抓示范引領；2016年是“基層提升年”，解決基層實際問題；2017年是“服務指導年”，推動學習交流；2018年是“回頭看、強調研、補短板年”，推進規范化、標準化、精細化。二是重點推進。注重理論研究，2015年編寫出版《行政執法人員必讀》，2016年完成河南省法學研究課題“河南省服務型行政執法理念和模式研究”。2015—2018年連續四年將城市管理領域作為推進服務型行政執法建設的突破口，以提升城市管理水平作為推動工作的落腳點，打造“亮麗城管”“文明城管”。在解決突出問題上重點推進專項治理，與省紀委、省監察廳聯合開展專項監督檢查，糾正部分執法部門以罰代管、只罰不管、趨利執法、隨意執法等問題。三是整體推進。堅持年初確定培育對象，年中幫助指導，年底檢查驗收，持續培育典型。2016年以來，全省培育省級示范點468個，經驗收后命名河南省服務型行政執法示范點216個。注重通過交流學習提升水平，2013年12月召開全省服務型行政執法經驗交流會，2014年12月組織全省服務型行政執法觀摩活動，2015年4月組織全省第二批服務型行政執法觀摩活動，2016年4月召開全省推進服務型行政執法建設工作現場會，2017年7月舉辦全省推進服務型行政執法建設研討班。注重服務指導，2017年12月評選服務型行政執法典型經驗和典型案例各20個，2018年在全省開展大調研活動。（四）建立健全長效機制保障服務型行政執法在推進依法行政、建設法治政府中充分發揮作用。一是建立柔性執法機制。2014年出臺《全省推行行政指導工作的意見》《河南省行政指導工作規范》，全面推行行政指導。2016年印發《關于推進行政調解工作的意見》。2017年出臺《河南省行政調解文書示范文本》。2018年要求梳理公布行政相對人違法風險點，建立違法風險防控機制。二是建立整體推進機制。2015年印發《全省推進服務型行政執法建設四項工作制度（試行）》，建立服務指導、情況交流、督促檢查、分析評價四項工作制度。利用現代化信息技術，建立全省服務型行政執法整體推進督導體系，實現工作任務項目化、完成情況實景化、工作推進制度化、工作效果顯性化。三是建立激勵約束機制。將服務型行政執法納入全省依法行政的考核內容，并不斷增加其分值比重。對推進服務型行政執法建設表現突出的單位和個人予以表彰，對在行政執法工作中有濫用職權等行為的通報批評，并依法追究責任。

二、推進服務型行政執法建設的主要成效

河南省持續推進服務型行政執法建設，有效提升了嚴格規范公正文明執法的能力和水平，防止了粗暴執法，促進了和諧執法，加快了經濟社會持續健康發展，得到了人民群眾的認可。

（一）服務理念日益深入人心服務型行政執法理念經歷了由模糊到清晰、由被質疑到深入人心的過程。第一階段是統一認識。省政府提出推進服務型行政執法建設之初，有人質疑，認為執法和服務是矛盾；有人認為太空洞，無從抓起。隨著工作推進，大家認識到推進服務型行政執法建設是解決行政執法突出問題的有效措施。第二階段是全面推開。全省行政執法機關和人員按照要求，重塑執法理念，轉變執法方式，完善服務體系，強化督促指導，成效逐步顯現。第三階段是充實提高。全省行政執法機關和人員結合執法實踐不斷創新，通過觀摩交流等，進一步樹牢服務理念，行政執法能力和水平顯著提升。

（二）執法更加嚴格規范公正文明一是執法更嚴格了。大家認識到嚴格執法是依法行政的重點和基礎，嚴格執法本身就是服務，依法懲處違法行為。二是執法更規范了。強化培訓考試、完善執法制度、加強監督檢查，執法的規范化程度越來越高。三是執法更公正了。規范行政處罰裁量權尤其是執法記錄儀的應用，執關系法、執利益法等問題日益減少。四是執法更文明了。推行柔性執法，培育執法標兵，評選優質服務窗口，執法的文明度大為提升。

（三）執法方式有效改進一是剛柔并濟執法成為主流。全省從推廣說理式執法文書到推行行政處罰事前提示、事中指導、事后回訪制度，進而推行行政指導、行政調解、行政和解。經過多年實踐，許多部門已切實感受到柔性執法帶來的好處，堅持柔性為主體、剛性為后盾，剛柔并濟的執法方式已經逐步常態化。二是“互聯網+行政執法”的高效運用。越來越多的部門注重現代技術、裝備在管理、執法和服務中的應用，依托智慧城市建設、“互聯網+政務服務”等平臺，開發軟件、構建系統，使執法信息電子化、執法程序規范化、執法流程快捷化，提高執法效率和服務質量，實現讓信息多跑腿、讓群眾少跑路。三是管理執法服務有機融合。各地、各部門結合實際，不斷探索、不斷創新，在嚴格規范執法的基礎上將指導、教育、服務等措施引入行政管理過程，注重聽取和尊重人民群眾的意見、需求，引導群眾積極參與行政管理，著力打造既便利管理又便利百姓的服務體系，實現管理、執法和服務的有機結合。

（四）行政執法的滿意度明顯提升服務型行政執法堅持把維護廣大人民群眾的切身利益作為出發點和落腳點，把人民群眾對行政執法的新期待落實到每一個執法環節，努力讓人民群眾感受到公平正義。河南省社情民意調查中心的調查統計顯示，全省行政執法的滿意度從2012年的平均80.03分上升到2017年的平均93.5分。作為新型執法理念和執法模式，從有人質疑到理解深化、從有單位消極抵觸到自覺行動、從系列文件到示范點全面開花、從行政執法滿意度一般到逐年提升，服務型行政執法充分彰顯了自身的強大推動力、親和力和旺盛生命力、創新力。

三、推進服務型行政執法建設存在的主要問題

（一）存在特權思想和模糊認識問題有的領導干部和行政執法人員存在權大于法的封建特權思想，對法治和依法行政存在模糊認識，總認為法治就是依法治“民”、依法治“人”，而不是依法治“官”，更不是依法治“權”，極個別領導認為權大于法，在個別問題上甚至以權壓法、以言代法，對“將公權力關進制度的籠子”缺乏應有的認識。有些領導干部為民服務意識缺失，官本位思想根深蒂固，重權力、輕服務，重管理、輕服務，認為管理是政府的本質，癡迷于權力而忽視責任，將法治同加快發展經濟對立起來，錯誤地認為推進法治政府建設就會限制公權力的自由行使，就會影響工作效率，就會制約經濟快速發展。

（二）存在導向和管理方式偏差問題有的地方和單位片面以GDP多少論英雄，偏重經濟發展速度而忽視依法行政和法治建設，偏重經濟效益而忽視以法治思維構建服務型政府工作。比如，有些單位和部門一味下達罰款指標，將是否完成罰款任務作為考核標準，將經濟利益作為執法導向，執法人員被迫以罰代法。還有一些單位和部門管理方式滯后，重行政、輕法治，重管理、輕服務，政府行政管理習慣于用行政手段而忽視用法律手段，致使行政權侵蝕公民權。

（三）存在有法不依、執法不嚴和違法不究問題行政執法領域還存在執法趨利現象和“選擇式”“釣魚式”執法行為。有的行政機關或者執法人員不能公平公正地進行行政執法，不能保證行政管理相對人的平等地位和合法權益，僅要求行政管理對象遵守法律，自己卻千方百計地繞開法律，自覺守法的意識和能力不強。2014年6月份以來，全省積極推行異地管轄方式，受理民告官的行政訴訟案件3000多件，原告勝訴率由原來的10%上升至31%，上訴率由原來的53%下降至31%。這既反映出河南省探索行政審判機制改革工作取得明顯成效，也反映出依法行政方面依然存在不少問題。

（四）存在事難辦和不作為、亂作為現象一些地方政府至今仍在亂收費、搞集資、亂攤派，遠遠超出政府的職權范圍。在某些政府部門越位的同時，還有很多公共服務缺失的情況。執法體制權責脫節、多頭執法現象仍然存在和突出。政府職能越位、錯位的現象，導致政府管理者反仆為主，而對于該服務的對象又沒有精力去服務，存在事難辦和不作為、亂作為現象。有些地方以加快經濟發展和城市建設為借口，暴力執法、野蠻執法，有的執法機關以行政執法名義侵犯公民人身權、財產權，隨便抓人、隨意拆老百姓的房子，嚴重侵害了群眾權益。

四、推進服務型行政執法建設的政策建議

推進服務型行政執法建設，努力建設法治、創新、廉潔、高效、人民滿意的服務型政府，對于全面建成小康社會、實現中原更加出彩具有十分重要的作用，為此特提出如下政策建議。

（一）加快建設法治、創新、廉潔、高效、人民滿意的服務型政府要嚴格遵循黨的十八大報告提出的“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”的要求；落實提出的“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”的要求，致力于建設服務型政府；按照總理的指示，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。河南省要率先確立建設法治、創新、廉潔、高效、人民滿意的服務型政府的目標，要求各級政府結合實際制定措施、狠抓落實，加強督查、扎實推進，不斷提高人民群眾對政府工作的滿意度。

（二）加快推進服務型行政執法建設的制度化、規范化、標準化一是加快推進服務型行政執法建設的制度化。持續推行政府權力清單、責任清單和市場準入負面清單制度，堅決消除權力設租尋租空間，有效解決政府越位、錯位和缺位的問題；嚴格規范性文件管理，防止侵害老百姓合法權益。健全執法全過程記錄制度、行政裁量權基準制度等。二是加快推進服務型行政執法建設的規范化。規范服務型行政執法建設的范圍和內容，規范工作程序，規范監督檢查，完善依法決策程序和機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大行政決策合法性審查機制、重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制，持續提升服務型行政執法建設的質量、效率和規范化水平。三是加快推進服務型行政執法建設的標準化。積極實施標準化戰略，把標準化理念和方法融入服務型行政執法建設之中，創建科學完備的服務型行政執法建設工作標準體系，建立標準化工作機制，按標準推進、落實、督查、考核服務型行政執法建設工作，提高服務型行政執法建設工作的效率和標準化水平，加快構建管理、執法和服務三位一體的新型行政執法模式，嚴格落實行政執法責任制，做到嚴格規范公正文明執法。

（三）抓好“關鍵少數”一方面，要在服務型行政執法建設中抓住領導干部不能運用法治思維這個突出問題。認真查找領導干部不屑學法、心中無法、以言代法、以權壓法、干預司法、貪贓枉法等法治方面的突出問題，促進各級領導干部特別是一把手帶頭樹立法治信仰、增強法治素養，自覺遵守黨紀國法，爭當尊法、學法、守法、用法模范。另一方面，要發揮領導干部這個“關鍵少數”在服務型行政執法建設中的表率作用。要求領導干部始終忠于黨和人民，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持良政善行，在優化政治生態、轉變作風、改善民生、親民愛民上率先垂范，多為群眾辦實事、好事，運用互聯網等現代技術手段，為群眾提供高效快捷的貼心服務，為建設人民滿意的服務型政府發揮示范帶頭作用。

（四）深化改革推動服務型行政執法建設一要深化行政體制改革。促進政府行政理念從人治向法治轉變，政府法治的權力結構從重權力輕權利向權力和權利并重轉變，政府職能從全能型政府向有限政府、從管制型政府向服務型政府轉變，行政行為方式從集權行政的“命令—服從”模式向民主行政的協商模式轉變，行政監督從單純的權力監督向權利救濟和權力監督并重轉變，行政法治模式從依靠政策的粗放行政到依法科學行政轉變。深入推進行政審批制度改革，依托網上政務服務平臺，實現政務服務“一次辦妥”，提高服務效率和水平。建設有限的法治政府，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，堅決消除權力設租尋租空間。二要深化經濟體制改革。重點處理好政府和市場的關系，將政府的職能轉到創造良好環境上來，堅持政府創造環境、社會創造財富的理念，履行政府公共服務職能，規范市場秩序，完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的傾向。三要深化社會體制改革。提高政府公共服務能力，注重推進基本公共服務均等化，實現發展成果更多更公平惠及人民群眾。著力破解非法集資、涉法涉訴、土地征用、城市拆遷、社會治理等方面的突出問題，切實解決就學難、就醫難、就業難、住房難等熱點問題，促進社會治理法治化。踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化，深入開展文明創建活動，建設文明河南、平安河南，為全面建成小康社會、讓中原更加出彩提供堅強保證。

單位：服務型行政執法建設課題組