市級衛生行政處罰狀況探討范文

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1衛生行政處罰案件數量變化

案件數量指標分值為40分，占衛生行政處罰指標的40%。深圳市衛生監督局按各業務科室(行政許可科除外)持有行政執法證人員每人每年完成4宗衛生行政處罰案件或督辦案件為達標。2012年上半年，完成的衛生行政處罰案件數量已超過2010年、2011年全年完成的數量。2012年上半年案件總數比2011年全年案件總數增長了107.7%，一般程序案件增長227.3%，簡易程序案件增長60.7%，其中單純警告類案件增長78.1%。(詳見圖表1)

2處罰力度的變化

2012年上半年，深圳市衛生監督局辦理的行政處罰案件的罰沒款金額比2011年高85.9%，但案件平均罰沒款金額和2011年相比降低了18.6%、比2010年減少了52.2%。(詳見圖表2)

3案由專業分布情況

在制定的《2012年全市衛生行政處罰績效評價指標(試行)》中，對案由的數量和使用情況也進行了規定。2012年上半年，市級衛生行政處罰使用的案由18個，按案由專業分類來看，醫療衛生類10個、公共場所衛生類3個、放射衛生類3個、傳染病防治類1個、學校衛生類1個。從數量上來看，在市級衛生行政處罰案件(按案由計算)的172宗里，醫療衛生類案件為79宗、公共場所衛生類案件45宗、傳染病防治類案件28宗、放射衛生類案件19宗、學校衛生類案件1宗。(詳見圖表2)。從數據上顯示市局在處罰種類上還有待進一步拓展，加強處罰監管力度和強度。

4常用案由情況分析

深圳市衛生監督局衛生行政處罰案件使用的常見案由。(見圖表3)醫療衛生類10個、公共場所衛生類3個、放射衛生類3個、傳染病防治類1個、學校衛生類1個。從顯示數據上，市局行政處罰案件的常用案由較集中在個別案由，案由使用情況較為單一。

5案件來源分布

2012年上半年行政處罰案件來源為是兩類，投訴舉報97宗、日常監督發現65宗。不難看出我們衛生監督員在2012年加大了日常監督的力度，但主要案件來源還是投訴舉報，今后仍需加強日常監督執法力度。

6拓寬思路，繼續加大執法力度

從2012年上半年的處罰數據來看，深圳市衛生行政處罰專業類別主要以醫療衛生和公共場所衛生為主，兩類案件的數量占到了72.1%。處罰案由也較為集中，在《衛生行政處罰立案證據標準與法律適用》中共收錄了13個專業214個案由中，市級衛生行政部門僅使用了8.5%的案由，案由使用率偏低。同時，適用簡易程序進行處罰的案件數量占到了55.5%，處罰力度仍有較大上升空間。在加大處罰力度的同時，建議修訂、完善相關法律法規，提高醫療機構違法成本以解決違法行為屢禁不止的問題。

7公平合理，規范自由裁量權的使用

在個案分析比較的過程中不難發現，深圳市目前在衛生行政執法方面，存在相同案由的處罰案件處罰幅度大不相同的現象，自由裁量權的使用存在較大差別，給予偏高或偏低處罰額度時缺少必要說明。考慮到企業規模、違反程度等多種不同的因素，衛生行政處罰形式以及罰款額度往往是靠衛生執法人員本身經驗及素質來判定的，另外相關法律法規對違法行為的處罰標準幅度較寬，如《執業醫師法》第三十九條對非法行醫的處罰幅度為10萬元，所以在執法過程中難以避免產生處罰裁量度的差異。為了公正行使行政處罰權，執法人員應以公平、合理為自由裁量的標準，規范行使法律賦予的自由裁量權，根據違法行為的性質、情節以及危害程度確定處罰額度。

8加強監管，切實履行職業衛生監管職能

由于職業衛生法修改，在2012年上半年面臨職業衛生監管主體不適格、無法進行職業衛生行政處罰的困境，因此職業衛生專業處罰案件數處于停滯狀態。2012年8月1日，深圳市政府《深圳市職業衛生監督管理主體公告》，明確了深圳市市、區衛生人口計生部門為深圳市職業衛生監督管理主體。目前執法主體問題已經明確，全市衛生人口計生部門將加強對職業衛生的監管力度，切實履行監管職責，以保障職業衛生健康、安全發展。

9鞏固成果，繼續在衛生行政處罰中實施績效考核制度

經過近一年的實踐，績效考核機制下的深圳市衛生行政處罰情況有了明顯上升趨勢，上半年的案件數量、罰沒款金額已超去年全年數量。有研究分析顯示，公共服務動機對人際促進、工作奉獻和任•96•中國衛生監督雜志務績效均有顯著影響，擁有較高水平公共服務動機的公務員不僅會主動努力完成本職工作，而且團隊意識強，更多地表現出有利于他人、組織、社會的行為。該研究啟示我們，績效考核機制不僅在工作任務層面進行，還要在執法人員人際關系、工作奉獻等層面進行考核，以期全面提高執法人員的公共服務動機，更好地履行保障公共衛生安全的職責。

作者：于雯孫海嬌單位：深圳市衛生監督局