寵物動物保護(hù)的行政法研究范文
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一、我國動物保護(hù)的現(xiàn)狀
1．行政主管部門職責(zé)混亂。
我國多數(shù)城市的養(yǎng)犬條例規(guī)定，寵物動物的管理機關(guān)為公安機關(guān)。這借鑒了對人類的戶籍管理規(guī)定，將寵物的主人與寵物相聯(lián)系，看似為寵物安排了良好的歸屬，保證了其基本權(quán)利的實現(xiàn)，實則不然。公安機關(guān)作為打擊犯罪、保證良好社會治安的基層行政機關(guān)，本身肩負(fù)著繁瑣重大的任務(wù)，每天處理的案件應(yīng)接不暇，放在寵物身上的精力畢竟有限。
2．收費和免疫制度不健全。
雖然我國很多城市頒布了犬類登記管理條例，比如《廣東省犬類管理規(guī)定》，但前來為寵物辦理登記、打免疫的人卻寥寥無幾，原因何在？第一，登記費用過高。像北京市規(guī)定，每只犬的年管理費用是5000元，如此高昂的費用，愿意負(fù)擔(dān)的人少之又少。同時，除打免疫需要的少量費用外，公安機關(guān)將此筆款項用在何處，我們也不得而知。第二，《中華人民共和國動物防疫法》第十四條規(guī)定：“鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織本管轄區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)動物的單位和個人做好強制免疫工作。”這樣就把寵物免疫機構(gòu)的決定權(quán)利交給了各地方政府，而各地政府都各自規(guī)定了不同的寵物定點免疫機構(gòu)，寵物登記機構(gòu)與免疫機構(gòu)的不同一，增加了人們的負(fù)擔(dān)。
（二）立法缺失。
新中國成立后，不論是國際還是國內(nèi)，我國都制定或締結(jié)了一系列與動物保護(hù)有關(guān)的法律。國際方面有1959年的《南極公約》，1973年的《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》等等。國內(nèi)方面有1988年的《野生動植物保護(hù)法》，1998年實施的《動物防疫法》，2004年實施的《獸藥管理條例》等等。然而，看似保護(hù)動物的立法，實則是為了保護(hù)人類的利益，這是我國與西方國家動物保護(hù)立法的區(qū)別。所以，總的來說，中國目前的動物保護(hù)立法非常落后，在寵物動物保護(hù)方面存在著大量的空白。
（三）民眾的寵物動物保護(hù)意識差。
1．虐待、屠殺、撲殺現(xiàn)象嚴(yán)重。
首先，虐待寵物動物的現(xiàn)象屢見不鮮。被臺灣網(wǎng)友稱為“殺貓魔”的臺大博士班學(xué)生李念龍，2008年領(lǐng)養(yǎng)逾10只出生不到2個月的幼貓，不過多久，就對貓進(jìn)行了殘忍的虐待。其次，市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，滋生了人類驅(qū)逐利益的溫床。基于人類貪婪的本性和金錢的驅(qū)使，把動物當(dāng)作獲利工具，屠殺動物的現(xiàn)象隨處可見。有些人強制盜竊、捕殺歸個人所有的寵物動物，做成食物，取悅?cè)祟悺?/p>
2．不當(dāng)飼養(yǎng)現(xiàn)象的大量存在。
人類飼養(yǎng)寵物動物的初衷是好的，但是，往往因為飼養(yǎng)知識的匱乏和條件限制，飼養(yǎng)方式的不正確，給動物帶來不僅是身體，也是心理上的傷害。有的人為了動物看起來更加美觀，帶它們?nèi)ッ廊菰好兰住⒓舳?、剪尾等，對動物的身體造成了傷害。另外，還有人飼養(yǎng)動物是為了訓(xùn)練它們表演，使自己盈利，動物的營養(yǎng)和休息跟不上，造成動物的疾病、死亡。
二、關(guān)于建立寵物動物保護(hù)機制的幾點建議
（一）行政管理途徑。
應(yīng)當(dāng)明確對寵物動物進(jìn)行管理的行政機關(guān)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將管理權(quán)力交給動物防疫部門，并在此將收費和免疫事項一并解決。寵物的主人先帶寵物到動物免疫部
門辦理登記，并在動物皮下植入便于管理的芯片。這樣能時刻給動物定位，更好進(jìn)行管理，還能將登記和免疫放在一個部門處理，減少了當(dāng)事人來回跑的麻煩。
（二）行政立法途徑。
目前，我國有關(guān)動物的立法體系的層次是比較豐富的，有國際條約、國內(nèi)法律法規(guī)、地方性法規(guī)等。但是，在我國，尚無全國性的統(tǒng)一的動物保護(hù)基本法律。只是在2009年9月18日公布了《中華人民共和國動物保護(hù)法》（專家建議稿），向社會廣泛征求意見，結(jié)果到現(xiàn)在還沒有正式通過，更不用說針對寵物動物的專門立法了。基于目前我國動物保護(hù)的困境，可以采取循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行動物保護(hù)的立法。我們可以降低立法的層次，從低到高，逐步推進(jìn)?？梢詮牡胤叫苑ㄒ?guī)入手，作為試點改革，制定動物保護(hù)條例。待實施一段時間后，對其進(jìn)行綜合評價，等時機比較成熟，地方性法規(guī)實施地比較好的時候，可以適時地將立法層級上升為部門規(guī)章，由國務(wù)院在全國范圍進(jìn)行動物保護(hù)的立法，最后制定《動物保護(hù)法》。另外，針對寵物動物，也應(yīng)該有特殊的管理方法。應(yīng)充分分析寵物動物的特點和不同情況，專門立法，或者在總的動物保護(hù)法里分章節(jié)對其進(jìn)行規(guī)制。
（三）社會團體的參與。
如果公民的寵物動物保護(hù)意識沒有提高，真正實施起來還是存在很大困難的。所以，提高公民的寵物動物保護(hù)意識勢在必行。第一，充分借助社會媒體或者網(wǎng)絡(luò)的力量，進(jìn)行保護(hù)動物的宣傳活動，在全社會形成一種保護(hù)動物的熱潮。第二，舉行愛護(hù)動物的宣傳活動，利用其影響力，增強社會各界對寵物動物保護(hù)的重視程度。鼓勵公民愛護(hù)自己和他人的寵物動物。
作者：徐金金單位：蘭州大學(xué)法學(xué)院
