國家治理體系行政法的回應范文

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[摘要]

國家治理體系主要包括中國共產黨、國家機關、社會組織和公民。其中社會組織是國家治理體系中主體部分，在現代化的國家治理中發揮著重要的作用。而中國共產黨則是國家治理中的領導力量。行政法的主要任務就是實現對政府權力的限制，其核心原則是依法行政。基于此，文章對國家治理現代化與行政法之間的回應進行研究。

[關鍵詞]

國家治理體系；現代化；行政法；回應

國家治理體系的現代化，一方面是我國經濟發展的社會主義需求，另一方面也是國家治理現代化與政治發展的主要表現。換言之，國家治理體系現代化不僅具有一定的開放性，還具有包容性。其實際體系的回應性正是治理環節中實現現代化的具體表現，同時也是中國實現國家治理的具體戰略。

一、國家治理體系現代化內涵

國家治理體系主要是指，在黨的綱領性文件指導下，對國家實行相應制度的管理，在這些管理中主要涉及經濟、政治、文化以及生態文明等各個領域的體制安排。同時也說明了該項國家治理體系比較完善，各個環節之間的關系緊密聯系，共同作用，實現國家制度之間的相互協調。在國家治理體系中，最為主要的就是國家治理結構，在該結構中能夠有效的體現出治理對象、治理主體與對象之間的關系訛譹。

（一）中國共產黨中國共產黨是中國革命發展的創始者，在中國建設與發展中發揮著重要的作用，同時中國共產黨也是推動中國改革的組織者，因此說中國共產黨是國家治理體系現代化中的第一主體。在國家治理體系現代化中，中國共產黨所發揮的作用與西方所發揮的作用不同，中國共產黨在社會性質中能夠代表著社會中人民的根本利益，而不是部分人群的利益；

（二）政府部門政府部門是國家治理體系現代化主要的治理主體。如果一個國家想要發展，首先需要具有鮮明的政府管理態度，無論從社會管理以及政策的宏觀調配中，政府部門都是實現經濟可持續發展的關鍵因素，在國家治理中沒有一個有效的政府部門，那么社會發展目標將不會實現。也就是說，在現代化的國家治理體系中，其最為實際的內涵就是使得政府職能部門能夠充分發揮其作用，明晰政府部門的權利邊界，在保障公共權利實現的基礎上，促進國家治理系統現代化發展。政府部門在市場經濟資源分配中優勢突出，不僅能夠改變政府管理的模式，還能夠實現資源合理配置。在經濟資源分配中，市場經濟在資源管理與配置中起著決定性的作用，在政府對經濟管理中起到了緩沖的作用，削弱了政府部門對資源的直接配置能力，降低了政府部門對經濟的直接干預，提升了社會經濟的創新的活力訛譺。

（三）社會力量參與與其說是社會力量參與是國家治理體系現代化中的一部分，不如說社會群體是體系現代化中另一個主體部分。社會力量的參與性，主要表現在社會人民的參與互動。人民是改革的主體，同時也是支撐國家發展的核心部分，社會發展離不開人民主體的支持。法律為社會發展而定，對人民的行為進行約束與保護，同時，人民群體的存在也為法律制定提供行使環境。在政府權力方面，人民并不是將所有的法律權力都交給了政府機關，也保留了部分權力，對政府部門進行及時監督。在人民群體，國家治理體系的主要表現就是社會型治理，社會治理是對國家治理體系的細分與量化，是處理國家與社會、社會與政府之間的潤滑劑訛譻。

二、行政體制改革與行政法完善

（一）行政體制改革與法制行政體制改革是實現國家治理的重要內容，同時也是全面深化經濟改革的核心舉措。行政改革的成敗決定著國家治理體系的建立，并決定著其國家治理能力的提升，在社會發展中發揮著重要的作用。在行政改革中，其核心內容就是政府的職能轉變，行政改革法制化，為國家治理帶來法律保障。在實際的行政改革中，實現法制化的途徑主要從兩方面入手，第一，從縱向方面進行研究，對政府級別的不同進行逐層保護與法制普及，例如，從中央到地方，從地方到下屬不同政治級別進行職權分配；第二，從橫向方面進行研究，首先幫助政府部門進行目標制定，對政府組織的法制體制逐步健全訛譼。

（二）行政執法體制改革行政體制中包含很多內容，其中行政執法體制也是其中之一，在法律法規順利實施中發揮著重要的作用。要想在國家治理中實現行政執法，需要以“集中執法+行政部門協同”為管理模型，從治理角度出發，進行執法權限合理化配置。對行政執法體系進行深化，需要從執法的權責方面出發，解決權責交叉以及多頭執法等問題，在國家治理體系中建立權責統一的行政執法體制，并實現權威的高效性訛譽。

（三）政府與社會關系發展隨著社會不斷發展，行政權力向著社會中轉移，有關學者對行政權力向著社會中轉移的邊界、立場進行研究。學者認為，激發社會中的經濟管理組織活力，在深化行政改革中作用突出。我國社會的組織主要功能主要表現在公民利益訴求方面，國家治理系統作為社會治理的核心目標，需要促進社會參與政府合作，提升社會公民的自治能力。在我國，要想提升政府部門的治理效能，需要增強社會組織建設訛譾。

三、推進國家治理體系現代化核心戰略

（一）創新國家治理理念推進國家治理體系現代化進程，首先從國家治理理念入手，在社會發展中重新塑造社會改革的共識。在一個發達的社會中，價值與文化是社會發展的關鍵所在。因此，社會價值角度出發，提升社會文化認識，是實現國家治理理念轉變的基礎。我國社會的價值體系過于傳統，而傳統的價值體系向著現代化的價值體系中轉變，就是國家治理實現現代化的起點，在構建現代化的國家治理體系中發揮著重要的作用。另外，從文化角度進行分析，國家發展所積累下來的文化特征能夠直接影響著國家治理與相應的法制建設。文化資本是提升國家治理能力的基礎，同時也是提升社會核心競爭力的重要支持。對于國家治理理念的創新，需要在社會主義核心價值觀的指導下進行，實現以民主法治、社會發展自由平等為價值體系的社會制度。

（二）提升社會主義制度體系的自我完善能力提升我國社會主義制度體系的自我完善能力，需要大力加強現代化的國家建設與發展。要想實現國家治理體系現代化，需要具有一定的現代化制度作為國家發展的推動力。而制度是現代社會文明的基礎，同時也是實現法治社會的基本要素。制度能夠對散亂組織進行約束，實現社會治理上的合理化。在我國的國家治理體系現代化建設中，制度逐漸趨向于成熟。促進國家法治理體系現代化發展，需要建立符合我國國情的科學制度，并且在制度不斷實現的基礎上，增強社會主義自我完善能力。從整體上對我國國情進行分析，我國制度中存在著較強的自我控制，在國家體制變革下，依然能夠保證相應制度的正常發揮。

（三）構建國家-市場-社會網絡治理模式實現國家治理體系現代化，可以構建國家-市場-社會三者之間的網絡化治理模式。在該種網絡化模式下，能夠對社會中多核心的治理格局進行規范與梳理。主要的實現方式就是在政府部門調配下，于社會中發展部門之間進行目標共享，對國家治理體系制定目標，進而實現網絡化治理的目標實現。網絡化治理的核心要素就是，在政府部門指導下，將傳統的權利等級進行規劃，并依賴于合作伙伴建立起橫向的行動線，網絡化的治理能夠將政府調配的網絡管理能力結合起來，在科技信息技術的支持下，強調合作，實現管理共享與信任。單一的政府控制不能實現網絡化的國家治理，因此，采取雙向互動且多元化的結構模式，實現了跨地區、跨部門以及跨行業的社會乃至國家治理。

四、結語

國家治理體系現代化，為社會帶來一個多變的行政主體，在國家治理體系中，社會中各個類型的組織都能夠承擔行政事務。隨著行政合作的不斷發展，國家政府在行政組織之間的調配，能夠推動國家治理體系現代化的進程。

作者：郭廷暉 單位：朝陽市委黨校