略鄧小平行政管理思想范文

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一、社會主義的行政本質(zhì)在于為人民服務

確立行政本質(zhì)的意義在于明確行政的基本的性質(zhì)與方向。正如古德諾所言，政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行。一個國家的政治性質(zhì)決定了這個國家行政管理的本質(zhì)，因此，什么樣的社會就有什么樣的行政本質(zhì)。社會主義的行政本質(zhì)為社會主義國家的政治性質(zhì)所決定。鄧小平同志深刻地指出，中國社會主義的行政管理的本質(zhì)特征，在于服務，在于為人民服務。

中國共產(chǎn)黨從其誕生的第一天起，就把為人民服務視作為其生存的最根本的基礎(chǔ)資源。為此，她奮斗了幾十年建立了人民當家作主的社會主義新中國。但執(zhí)政地位的改變，也使得有些人逐漸淡漠了對這一觀念的認識。’種種苗頭，在建國后的若干年里就逐漸出現(xiàn)了。作為中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導集體中的一員，鄧小平同志敏銳地察覺到了這一點。他曾尖銳地提出:“我們進了城，是做官呢，還是當人民的勤務員呢?”他說:“如果不是做官，而是當人民的勤務員，那就要以普通勞動者的面貌出現(xiàn)，要平等待人，要全心全意地為人民服務。”鄧小平同志將這一干部行政作風問題看作是事關(guān)我們國家性質(zhì)的大問題，是與我們黨的特點直接相聯(lián)的大問題。他強調(diào)指出，懂得并抓住我們行政管理的本質(zhì)，我們“就可以避免沾染官氣，就可以避免脫離群眾、脫離實際，就可以使我們的國家堅持社會主義制度，并在將來發(fā)展到共產(chǎn)主義的道路上去，就可以使我們黨堅持馬克思列寧主義的原則。”(《鄧小平文選》第一卷，第304頁。以下凡引本書僅指出其卷數(shù)與頁碼)

服務不是說說而已，要真抓實干。對于我們廣大的干部而言，就是要貫徹到群眾中去的要求，傾聽群眾的呼聲。對于官僚主義的作風，鄧小平同志是深惡痛絕的，他詳細地指出了其危害性，稱之為“令人無法容忍”。(第二卷，第327頁)他曾干脆地說:“什么叫領(lǐng)導?領(lǐng)導就是服務。”(第三卷，第121頁)這里鄧小平同志所說的領(lǐng)導的實質(zhì)，既包括了上級的領(lǐng)導對下級的領(lǐng)導的服務。也包括了人民的干部對廣大的人民的服務。而后者，則正是社會主義中國行政管理的本質(zhì)問題。

二、社會主義的行政要從大局著眼

行政的意義不僅僅在于微觀的枝節(jié)，而且在于宏觀的視野，在于站得高，看得遠，在確保全局的背景下解決細節(jié)問題。這就是行政管理所要關(guān)注的行政境界問題。在這一方面，鄧小平同志是杰出的榜樣。鄧小平同志在有關(guān)中國社會的發(fā)展問題上，高瞻遠矚，體現(xiàn)了一個中國共產(chǎn)黨杰出領(lǐng)導人的風范。落實到行政管理方面，就是其崇高深邃的行政境界觀。

鄧小平同志指出:“治理國家，這是一個大道理，要管許多小道理。那些小道理或許有道理，但是沒有這個大道理就不行。，’(第三卷，第124頁)中國共產(chǎn)黨人一直強調(diào)局部服從大局的觀念，這既是歷史的經(jīng)驗，更是當代的要求。強調(diào)領(lǐng)導集體的同志，“考慮任何問題都要著眼于長遠，著眼于大局。許多小局必須服從大局，關(guān)鍵是這個間題。”(第三卷，第298頁)鄧小平同志深知，當代世界，一個國家的發(fā)展不是孤立的事件，而是相互聯(lián)系的，這是一個大局。針對這個大局，鄧小平同志在結(jié)束十年動亂后又及時提出了改革開放的偉大構(gòu)想，把中國帶到迅速發(fā)展的世界中去。從國內(nèi)來講，經(jīng)濟建設(shè)也是大局，針對這一大局，鄧小平同志提出“經(jīng)濟是壓倒一切的政治問題”，(第二卷，第194頁)各方面的工作必須緊緊圍繞和服從于經(jīng)濟建設(shè)這個大局。對于地區(qū)發(fā)展的問題，鄧小平同志提出沿海與內(nèi)地要服從交互支持這個大局。

行政大局不僅是對大局而言的，而且對處理具體的行政事務都有重要的作用。鄧小平同志的行政境界觀就不僅體現(xiàn)在中國國家發(fā)展的大的方面，而且體現(xiàn)在行政管理的各個具體的方面。如基于“要從大局看問題，放眼世界。放眼未來，也放眼當前，放眼一切方面”，(第三卷，第30。頁)鄧小平同志提出“從長遠著想，解決好交接班的問題”。他說，“這是國家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)客觀存在的迫切需要”。強調(diào)從觀念解放和制度改革入手，“把大批優(yōu)秀的中青年干部提拔起來，保證我們的事業(yè)后繼有人，后來居上。”(第三卷，第321一7頁)這一思想對于我黨人事的新老交替，保證中國特色的社會主義事業(yè)的繼續(xù)推進有著重要的影響。

三、社會主義的行政要處理好邊界問題

行政管理中很重要的一點就是要區(qū)分各個管理條塊之間的界限，這就是所謂行政邊界間題，它是行政控制的協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，對于行政執(zhí)行的效率來講，關(guān)系很大。這種行政邊界是多層次、多方向的。從縱向來看，有傳統(tǒng)的中央與地方等邊界，有條條內(nèi)部的上下邊界，等等;從橫向來講，有部門之間的邊界，有地方與地方之間邊界，有一地方內(nèi)部各個部門之間的邊界，有黨政關(guān)系這一社會主義國家的重要行政邊界，等等。這也是我們黨很長時間以來一直比較注意卻始終未能完全做好的事。鄧小平同志很長一段時間一直注意著這一問題，并在這方面傾注了很大的精力。

遠在根據(jù)地時期，針對當時根據(jù)地黨政不分，以黨代政等現(xiàn)象，鄧小平同志就提出:黨的優(yōu)勢不等于黨員包辦;黨的領(lǐng)導不等于“黨權(quán)高于一切，’;黨員多數(shù)不等于萬事大吉。提出黨對政權(quán)是采取指導與監(jiān)督政策，強調(diào)黨組織和政府機關(guān)要相互團結(jié)、相互尊重、各施其職。鄧小平自己作為軍隊的高級政治干部，充分尊重軍事行政首長的權(quán)限，他與同志多年默契和諧的工作關(guān)系一直為黨內(nèi)所稱道。進入改革開放的新時期，鄧小平同志又關(guān)注起黨政關(guān)系問題，提出“著手解決黨政不分、以黨代政的問題”。(第二卷，第321頁)這些重要構(gòu)想，對于有中國特色的社會主義黨政關(guān)系在80年代的重新調(diào)整起了重要的作用。在他和其他中央領(lǐng)導人的指導和身體力行地帶動下，中國的行政機構(gòu)和人大體制以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度的建設(shè)均取得了很大的成績。而在這一過程中，行政效率有了較大的提高。

針對權(quán)力過分集中所導致的一些行政邊界不清的間題，鄧小平同志提出“權(quán)力不宜過分集中”，(第二卷，第321頁)發(fā)起并推進了黨和國家領(lǐng)導制度的改革，其中分清職責、下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變政府職能、維護民主集中制的正確運行，構(gòu)成了中國社會主義行政體制改革的重要內(nèi)容，對于重新界定和協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系、條塊之間的關(guān)系起到了積極作用。

四、社會主義的行政有一定的規(guī)律

唯物辯證法告訴我們，事物之間總是有規(guī)律可循的，行政管理也是有規(guī)律可循的。這里有兩個問題:其一，行政管理的一般規(guī)律，在資本主義國家和社會主義國家都是存在的，只要符合一定的條件，規(guī)律就起著作用;其二，社會主義國家特別是中國的背景下，除了一般的行政管理的規(guī)律外，有沒有自己特殊的規(guī)律，這方面，鄧小平同志在探索中國特色的社會主義行政管理規(guī)律上作出了很大的貢獻。

行政管理要從實際出發(fā)，是行政規(guī)律中最重要的規(guī)律。在長期的領(lǐng)導工作中，鄧小平同志始終堅持繼承思想活的靈魂即一切從實際出發(fā)，實事求是。從大的方面來講，他一貫強調(diào)我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須以馬列主義普遍真理和國外的先進經(jīng)驗同中國的具體實際相結(jié)合，從中國的實際出發(fā)。而建設(shè)現(xiàn)代化的宏偉事業(yè)，實際上是一項巨大的宏觀行政管理工程。相應地，行政管理必然的內(nèi)在要求也必須是從實際出發(fā)。正是在這一前提下，鄧小平同志才反復強調(diào)要學習有用的東西，這實際上是對行政管理內(nèi)在要求的一項總結(jié)。

行政決策的科學化問題也是行政管理的一項重要的規(guī)律。鄧小平同志在決策前十分重視聽取各方面專家的意見。如對于科學家提出的關(guān)于跟蹤高技術(shù)發(fā)展的建議，鄧小乎同志在肯定的同時，要求專家進行可行性論證和討論。在充分吸取意見的基礎(chǔ)上作出決策。

經(jīng)常性工作對行政工作的完整性、穩(wěn)定性與正常開展起著重大的作用。做好經(jīng)常性工作，看似簡單，其實是行政管理中的一項重要的規(guī)律。鄧小平同志在各種場合都十分注意強調(diào)要做好經(jīng)常性的工作。“現(xiàn)在黨的工作、群眾性工作要著重把經(jīng)常工作建立起來。”“經(jīng)常工作的制度要恢復，沒有制度工作搞不起來。”各部門的工作一定要管本行，議大事。做好經(jīng)常性的工作，說到底，就是各司其職，做好本職工作。不能眉毛胡子一把抓，這就會導致“丟掉了我們各行各業(yè)應該死死抓住不放的事情。”(以上見第一卷，第293一296頁)。

五、社會主義的行政要有權(quán)威

一個行政主體有否權(quán)威，將決定其能否有效地運用行政的影響力資源對行政過程中輸入輸出間各個環(huán)節(jié)、要素等進行管理、監(jiān)督、限制、命令、保障或支配。它對行政行為的最終完成有強烈的影響。中國特色的行政權(quán)威的要義在哪里?鄧小平同志總結(jié)我黨多年來的行政經(jīng)驗，立足中國的具體國情，從行政主體并最終結(jié)合行政行為的制度化，豐富了社會主義國家的行政控制經(jīng)驗。

中國是個超大社會，中國共產(chǎn)黨是個有5000多萬黨員的大黨，建設(shè)有中國特色的社會主義現(xiàn)代化的管理是一個巨大的行政和社會的系統(tǒng)工程。因此，沒有一個有力的有核心的黨和國家的行政領(lǐng)導集體是不行的。鄧小平同志透徹地看到了這一點，在各種場合都強調(diào)要有一個堅強有力的中央領(lǐng)導集體。這樣一個領(lǐng)導集體，對于中國社會的整合，對于行政的有效運作，將起到極其重要的作用。鄧小平同志把這一問題看作是“最關(guān)鍵的問題”，認為“國家的命運、黨的命運、人民的命運需要有這樣一個領(lǐng)導集體。”(第三卷，第310頁眾鄧小平同志在提出建立一個領(lǐng)導集體的同時，指出這個領(lǐng)導集體要有一個核心。他說:“任何一個領(lǐng)導集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導是靠不住的。”(第三卷，第310頁)

有了領(lǐng)導集體及其核心，并不等于行政主體的問題都已解決。這里還有一個行政主體即這個領(lǐng)導集體能不能堅持的問題。也就是說這個領(lǐng)導集體有沒有權(quán)威和威信。對于這個問題，鄧小平同志也作了非常深刻的思考，提出“中央要有權(quán)威。改革要成功，就必須有領(lǐng)導有秩序地進行。沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是，怎么行呢?”(第三卷，第277頁)他提出，“不能否定權(quán)威，該集中的要集中”，“中央的話不聽，國務院的話不聽，這不行”。(第三卷，第319頁)

行政權(quán)威的保障與威信的形成與維護有很大的關(guān)系，而政績對形成威信作用顯著。因此，鄧小平同志諄諄教導黨的第三代領(lǐng)導集體迅速建立政績。(第三卷，第30。、317頁)同時，維護威信還需要下級主動維護中央的威信。鄧小平同志堅決批評了那些不顧組織原則侵害行政威信的現(xiàn)象。中共中央十四屆五中全會就此對中央權(quán)威的維護作了專門的闡述，某種程度上可以看作是鄧小平同志行政權(quán)威思想的一個貫徹。

六、社會主義的行政是一種技術(shù)

列寧曾經(jīng)指出:“政治是一種科學，一種藝術(shù)。”(《列寧選集》第四卷，第234頁)作為受政治決定的行政管理也同樣是一種科學，一種藝術(shù)。作為科學，要遵循一定的行政規(guī)律;作為藝術(shù)，則要講究一定的具體管理的技術(shù)規(guī)則。因此鄧小平同志指出:“管理也是一種技術(shù)。，’(第三卷，第“頁)既然是技術(shù)，就與宏觀的行政管理不同，它應包括許多細致的方法。基于豐富的行政經(jīng)驗和深刻的理論洞察力，鄧小平同志的行政技術(shù)觀是非常豐富的。

行政技術(shù)的最根本的問題是行政的制度化建設(shè)。鄧小平同志始終十分重視制度化建設(shè)的問題。

首先是領(lǐng)導制度何題。早在1980年，針對行政效率的低下、行政領(lǐng)導的老化等狀況，他首先提出從制度上著手進行黨和國家領(lǐng)導制度的改革，提出要“健全干部的選舉、招考、任免、彈劫、輪換制度，對各級各類領(lǐng)導干部(包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的)職務的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當?shù)摹⒚鞔_的規(guī)定。”將它提高到十分重要的地位。

其次，在具體的管理辦法上，強調(diào)克服官僚主義以適應大生產(chǎn)的背景。更鑒于經(jīng)濟建設(shè)日益成為黨和政府的工作重心，鄧小平同志要求廣大干部“要學會用經(jīng)濟方法管理經(jīng)濟。”(同上，第150頁)根據(jù)不同的部類，用不同的管理辦法。要特別注意加強責任制，并提出了具體的措施。

再次，由于中國偉大的改革開放的要求，其中許多不適合于發(fā)展的技術(shù)要拋棄，而外國的先進的方法要學。怎么學?鄧小平同志提出:“在全國的統(tǒng)一的方案拿出來以前，可以先從局部做起……逐步推開。”(同上，第150頁)中央各部門要允許和鼓勵試。

最后，重視信息溝通是鄧小平同志行政技術(shù)觀的一個重要內(nèi)容。中國當前正實現(xiàn)由傳統(tǒng)的社會主義計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，而市場經(jīng)濟的一個重要要求便是信息問題。鄧小平同志早就敏銳地注意到這一點。七十年代末，他提出改革開放的偉大戰(zhàn)略的一個初衷就是信息問題。他說“實行關(guān)閉政策的做法對我們極為不利，連信息都不靈通。現(xiàn)在不是講信息重要嗎?確實很重要。做管理工作的人沒有信息，就是鼻子不通，耳目不靈”(第三卷，第306頁)因此，在行政工作中牢牢抓住信息問題，對管理質(zhì)量的提高意義非常重大。

七、社會主義的行政要有評估標準

一項行政管理的任務如何，直接影響行政目標的實現(xiàn)，為保證行政質(zhì)量，推進行政發(fā)展，就需要對行政的過程、結(jié)果等進行評估。作為社會主義國家的行政管理，既要反映其為人民服務的本質(zhì)，還要注重行政的實際效果。在長期的行政活動中，鄧小平同志逐步形成了他的行政評估思想。這一思想的核心是評估標準問題。

鄧小平同志曾以其對馬克思主義理論的深刻把握，提出了評判各項工作標準。他曾經(jīng)說過，“各項工作都要有助于建設(shè)有中國特色的社會主義，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于國家的興旺發(fā)達，作為衡量做得對或不對的標準。，’(第三卷，第23頁)在南巡講話中說:“判斷的標準，應該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”(第三卷，第372頁)“三個有利于”既是各項工作的判斷標準，當然也是行政評估的標準。

這一評估標準，實際上就是“實踐是檢驗真理的標準”的具體化。這樣一來就去除了一切唯意志主義的或感情化的標準，使整個行政工作的真實效果明晰化了。本著這一精神，社會主義按勞分配等一系列的基本原則就能充分地在行政工作中得到具體體現(xiàn)，由此，對行政工作中的其他方面將會有大的推動。

八、社會主義的行政要注重創(chuàng)新

行政的發(fā)展與創(chuàng)新是行政工作獲得持久生命力的基本保證。鄧小平同志始終關(guān)注著中國社會主義行政管理的成效。早在80年代初期他就針對計劃體制下出現(xiàn)的一些弊端，提出了黨和國家領(lǐng)導制度的改革與創(chuàng)新問題，到80年代中期，為適應經(jīng)濟體制改革的進行，又及時地將政治體制改革提上議事日程，從而有力地推動了中國在80年代后期大力開展的行政改革。鄧小平同志行政創(chuàng)新觀核心有:

首先，行政機構(gòu)要增強活力。鄧小平同志指出:“黨和行政機構(gòu)以及整個國家體制要增強活力，就是說不要僵化，要用新腦筋來對待新事物。，’(第三卷，第240頁)如何增強?鄧小平同志從兩個方面加以闡述。一個是人的問題，即各級領(lǐng)導班子的年輕化，辦法就是廢除終身制，建立正常的干部選拔和退休制度。第二個是機構(gòu)本身的問題，要精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能。機構(gòu)要簡單一點，強調(diào)“精簡機構(gòu)是一場革命”，“對體制的革命”(同上，第396一401頁)。

其次，具體工作要敢于試，大膽試。70年代中期，鄧小平同志在對國民經(jīng)濟進行整頓的時候就提出“一定要建立一個敢字當頭的領(lǐng)導班子”。(第二卷，第25頁)盡管當時有其特定的針對性，但這一思想的意義卻超越了當時，一直為鄧小平同志所看重。因而在南巡講話中再次提出“大膽地試，大膽地闖”。(第三卷，第374頁)錯了可以改。事實上，鄧小平同志的南巡講話，正是他對其一貫倡導的行政創(chuàng)新觀的總結(jié)。