足球與憲政建設范文

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如何在尊重民主和法治邏輯的基礎上，依賴市場和足球人本身的力量，逐漸形成一種良性循環的格局，這是足球面臨的一個機會，也是整個社會面臨的迫切問題。

仔細琢磨中國足球目前的困境，我們不能不承認，最近這一段時間所出現的種種混亂，折射出秩序與自由、穩定與變革、民間力量與官方權力之間的沖突，很大程度上可以稱之為一種憲法危機。這里不妨把其中的犖犖大端稍作歸納和分析。

權威合法性喪失中國當下的足球危機，首先讓我們看到的是權威的合法基礎的逐漸喪失。我們都知道，足球的比賽需要有嚴格的組織機制，需要制定和實施一系列復雜的規則，需要對于違反規則的行為作出處罰。

所有這些都需要有某種權威的存在。從現代社會的治理實踐觀察，雖然權威可以通過國家的權力賦予，但是，如果它缺少了相當的民意基礎，一味地只憑借強力來維護，則注定是不可能維持長遠的。

現行的相關法律規定了全國性協會對于單項體育競賽加以管理（《中華人民共和國體育法》第三十一條），但是，這種規定還是太過籠統，對于足球聯賽這樣的特殊競賽所涉及到的種種復雜問題不可能給出具體規定。今天，來自多元化經濟主體的資金投入已經成為競賽得以開展的基礎要件，而官方的管理仍然延續著過去的那種依賴政府單向度命令的模式，如何能夠繼續維系必要的秩序，令參與者心悅誠服地順從，就必然是一件大可質疑的事了。

決策過程缺乏公眾參與由此引發的問題是，正因為一些重要的決策過程缺乏俱樂部以及更廣泛的公眾的真正參與，導致人們對于相關規則的缺乏認同，進一步的后果則是維護規則者少，而鉆空子、牟私利者多。近年來，俱樂部之間不正當關系已經達到了明火執仗的程度，其他諸如球員賭球、裁判受賄、球場秩序混亂等等也是屢見不鮮。球隊罷賽更是把這種藐視規則的心態表露無遺。其實，我們觀察足球之外的社會，那種視法律為兒戲的心態以及對于規則的違抗不也是源于人們缺乏立法參與所致么？民主常常被視為一種對于平頭百姓有利的制度，殊不知在今天這樣的時代，民主的決策更是通過所有成員的參與而強化了規則與每一個參與者利益之間的關聯，從而使得服從規則有了更加堅實的心理基礎，當規則得到普遍的遵循，獲益者就不僅是民眾，更是政府。這也可以解釋何以越是缺乏民主的地方越是缺少秩序這種現象。

中立解決機制缺位當發生某些違反規則的事件的時候，缺乏一種中立而公正的糾紛解決機制是足球管理中的第三個缺陷。每當出現賽場混亂或者俱樂部對于裁判的指控，中國足協照例只是通過一些自家的下屬機構對于相關問題進行研究，由足協有關處罰文告，或對于指控置之不理。完全暗箱化的處理過程難以讓處罰對象有公平的感覺。尤其是當指控的對象變成中國足協本身的時候，只能訴諸于體育總局這種更高的權力部門，從而進一步削弱了足球管理的自治。

走向憲政道路的機遇從上述三個具有憲法意義的問題角度來看，不久前所謂“七君子”聯合向中國足協發難就同樣頗具憲法意味。很明顯，資本的進入使得足球賽事受到商業邏輯的極大影響。俱樂部巨額資金投入，如果因為不公平的對待而成績下滑，必然導致入不敷出，進而退出市場；如果資本撤出，導致賽事不能正常進行，則贊助商就不能兌現承諾的投入，于是足協乃至其他一些因足球而獲益的機構以及體育項目就必然受到損害，連購買了直播權的傳媒也將遭受池魚之災。這樣的成則俱贏、敗則俱損的商業邏輯對于參與足球的各方都構成了相當的壓力。為了達到俱贏的結果，大家的交涉和讓步就顯得非常重要。這種格局不免令人想起近代憲法誕生的情形。1215年，英國不正是因為“失土王”約翰需要貴族們出錢而貴族們趁機要求國王答應其限制王權的要求而頒布了《大憲章》么？因此，那些資本家們出于牟利的考慮而與足協交涉，足協由于利益的顧忌而向資本作出某種妥協，都可能成為足球管理真正走向憲政道路的寶貴機遇。中國足球既面臨著崩盤的危機，也面臨著率先在制度領域建立一種憲政的機會。重要的問題是，必須要尊重民主和法治的邏輯，依賴市場和足球人本身的力量，逐漸形成一種良性循環的格局。新晨

媒體批評的憲政貢獻順便說一句，有一個現象是中國足協的官員們應當引為幸運的，那就是涉及足球的媒體言論的直率和富于建設性。這些年來，對于足協官員直言不諱的批評已經成為中國媒體最令人欣慰的風景。就在最近一期的《體壇周報》上，黃健翔在他的專欄文章里就引用閻世鐸關于中國足協最大的失誤就是對不起球迷的話后明確地說：“閻先生并未拿出糾正這個根本失誤的實質性辦法”，而且“他根本沒有解決這個失誤的能力和辦法”。同版亦夏題為“作秀何時了”的文章更加激烈地挖苦閻主席：“至于做最大的失誤在于忽視球迷利益的沉痛狀，除了再度反映這位也有主席頭銜的局級干部有一種模仿偉人風范的偏好外，也再度印證了坊間對閻主席的另一種評價：在制造概念、煽動情感以及游戲官場方面，歷屆足協主席無人能出其右；但在正兒八經做一件實在事方面，閻可能是最差的一個，且還不是一般的差。”

能夠受到媒體如此直截了當的批評，足協副主席可能是所有中國在職局級以及局級以上干部里惟一的一個。我想閻主席也不必委曲，因為只有這樣的言論才是憲政下媒體的常態，為這樣的媒體實踐作些拓荒試驗也是中國足球對于憲政建設的一大貢獻呢。