公民憲政意識范文
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[論文摘要]憲政意識是憲政建設的觀念基礎。憲政建構的前提在于憲政意識．憲政運行的源泉在于憲政意識．憲政保障的關鍵在于憲政意識。
[論文關鍵詞]憲政意識；憲政；觀念基礎
“公民憲政意識”是一種特殊的社會意識體系．是公民對憲政的主觀把握方式．是公民對憲政的理解、情感、意志和信念等各種心理要素的有機綜合體。憲政制度存在從人治型的價值——規范——規范運行體系向法治型的價值——規范——規范運行體系的現代轉型問題。在憲政進程中確立“憲政意識”的地位是非常重要的。評價一國憲政制度的優劣及完善程度，最重要的就是看其能否保障公民、組織等的合法權益．能否使國家權力的行使得到有效的規范和制約。而這一結果的實現需要憲政意識的普遍生成．因之，憲政意識與憲法的權威和效益化程度緊密聯系在一起．是法治社會的必然要求。本文旨在對憲政意識與憲政建構、憲政運行和憲政保障的內在關聯進行分析。從而揭示憲政意識是憲政建設的觀念基礎。
一、憲政建構的前提在于憲政意識
公民憲政意識的普遍生成與培育保證了良好憲法的創設、修改和補充。憲政建構的前提在于憲政意識。從歷史發生學的角度看．制憲意識是憲法產生的重要思想淵源。美國制定了世界上第一部現代成文憲法，建立了三權分立的國家制度。這部憲法的問世是與美國開國元勛們先進的制憲意識密不可分的。當時。美國開國諸賢們紛紛著書立說．宣傳權力的分立和制衡．著名的《聯邦黨人文集》就是在這樣的背景下應運而生的。1787年美國憲法正是由這些時代精英們的制憲意識催生出來的。同樣．1789年8月在法國制憲會議上通過的《人權宣言》也汲取了盧梭、洛克、盂德斯鳩等人“天賦人權”、“主權在民”的制憲意識。資本主義國家是這樣．社會主義國家也是如此。1918年蘇聯制定的第一部社會主義憲法。吸取的是廣大勞動人民的制憲意識，反映的是工農大眾的整體意志和根本利益。列寧指出。“蘇維埃憲法和蘇維埃一樣是在革命斗爭時期產生的。它是第一個宣布國家政權屬于勞動人民．剝奪剝削階級即新生活建設者的敵人的一切權利的憲法。這就是它與其他國家憲法的重要區別．同時也是戰勝資本主義的保證。”新中國成立后的第一部正式憲法即1954年憲法。在其制定過程中。也采取了領導機關和人民群眾相結合的原則。據統計，在制定1954年憲法的過程中．除了直接起草和定稿的工作人員以外，全國先后有一億五千多萬人參加了討論并提出了意見。可見，廣大人民群眾的制憲意識是我國第一部憲法重要的內容來源。
憲法產生以后．為了適應日新月異的時代要求，必然需要做出一定的修改。在這一過程中，公民的憲政意識發揮著關鍵作用。現代化的制憲程序需要有合理化的選舉和修憲機制。代議制的產生是市民社會與政治國家分離的產物。憲政制度的現代化使市民社會的相對獨立性日益增強，成為純粹的私人利益領域。在這一過程中．國家事務轉變為人民大眾的事務。人民在政治上獲得了平等的地位。人民意志的體現需要代議制的架構與完善。盧梭設想過直接民主制．但是在實踐上行不通。革命導師列寧在革命勝利以后也準備實行直接民主，結果也未能成功。歷史證明．代議制是實現人民平等地位的恰當形式。而這種代議制應是間接民主即通過選舉代表的方式來行使權利。“選舉是真正的市民社會對立法權的市民社會、對代表要素的真正關系……因此顯而易見的是．選舉權成了真正市民社會的最重要的政治利益。”如何使選舉程序更充分地發揮作用。這需要公民憲政意識的強化。人民選出能夠表達自己利益的代表是第一步，如何使憲法的修改最大限度地體現全體公民的意志。這需要代表們憲政意識的強化。
憲法制定和修改以后。憲政意識往往起到補充憲法遺漏的作用。憲法所具有的超穩定性使它經常不能適應社會發展和時代變遷的要求．從而不可避免地帶來了憲法的滯后性。
這些因素常常導致憲法的制定和修改難以跟上社會生活對憲法的需求．出現某些憲法調整的社會空白領域。在這些無法調整或憲法不完備、不健全的社會關系領域．憲政意識往往能夠起到一種補充的作用，即社會主體往往根據他們的憲政意識來規范自己的行為，調整他們之間的關系。即使是在社會發展的相對穩定時期，由于新的社會問題不斷出現，新的社會關系和社會矛盾時有發生，憲法制定和修改的滯后性使它難以對所有的社會變化都能及時做出反映，以適應社會的要求。在這些方面，憲政意識無疑具有重要的調整功能。
具體而言，在立憲、選舉、修憲過程中，公民的憲政意識應當包括以下內容。首先，效率意識，這是保證制憲程序良好運作的必要要素。在憲法制定、修改工作任務完成的條件下，公民應注意人、財、物等制憲成本資源的節省；其次，關心意識，這是保障公民參與制憲的前提條件。只有廣大公民十分關心制憲信息、議憲進程和制憲結果，公民知情權的享有才能夠發揮實際作用；再次，參與意識，這是公民制憲意識的核心內容。其中有兩個指標．一是參與的廣泛性，二是參與的有效性。如何使人民代表更加廣泛地代表公民意志，如何使人民代表更加有效地表達利益要求，應該成為公民參與制憲的價值追求；最后，權利意識，這是公民參與制憲的動力源泉。權利的背后是利益，利益驅動著公民對權利的追求。樹立起為權利而斗爭的意識，公民才會有參與制憲的熱情。
二、憲政運行的源泉在于憲政意識
公民憲政意識的普遍生成是憲政運行的現實基礎，憲政運行的源泉在于憲政意識。亞里士多德說：“法治應包括兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身制定的良好的法律。”憲政意識的強化保證了良好憲法的制定，已成立的憲法獲得普遍的服從也需要憲政意識的完善。憲政意識幫助公民通過代議制良好地行使了權力，但這只是人民權力實現的第一步，更重要的步驟在于對憲法的實施。現代憲政和法治原則要求“所有的權威機構，立法、行政、司法及其他機構都要服從于某些原則。這些原則一般被看作是表達了法律的各種特征，如正義的基本原則，道德原則，公平和合理訴訟程序的觀念，法含有對個人的至高無上的價值觀念和尊嚴的尊重。”把憲法的實施落實到實處．要求公民的憲政意識有新的發展。如果說護憲更需要憲法根本法的憲政意識．那么行憲則更多地需要憲法部門法的憲政意識。提及憲法，人們一般認為．憲法是規定國家權力與公民權利的根本大法，是其他一切法律的母法。但是．憲法同時也是部門法，只不過其調整對象具有特殊性和獨立性．調整方法具有憲法制裁的獨特性。弘揚公民“憲法是部門法”的憲政意識，不僅不是對憲法根本地位的降低，相反．是對憲法效力和權威的進一步提升。具體而言．在憲政運行過程中憲政意識的完善有以下要求。
(一)職責本位意識，這應成為國家工作人員憲政意識的主體內容。首先，從發生學的角度來看，國家權力是基于社會需要國家履行一定的職責所產生的，職責是國家權力產生的基礎和前提。國家工作人員必須樹立服務社會和服務人民的憲政意識；其次，從權力的性質來看．權力是社會利益關系在政治法律領域的實現機制，是一種特殊的社會力量，具有“把自己的意志強加給他人行為的可能性”。國家工作人員必須樹立權力有限和權力制約的憲政意識；最后。從權力設置的目的來看，社會賦予國家工作人員以一定的權力．是為了社會管理的需要，是為了防止社會無序化的發展傾向。職責是職權存在的合理性基礎．是職權的范圍與限度，是職權的內在追求。故而，國家工作人員應當樹立職責本位的憲政意識，應當認識到“對于國家工作人員來說．只有憲法和法律明文授權或允許的，才可以作為，否則就是濫用權力”的原則，應當確立“法無規定即禁止”的憲政意識。(二)權利本位意識，這應成為普通公民憲政意識的主體內容。首先，從歷史上看，權利本位是人類社會發展到一定歷史階段的產物，是無數前人的斗爭所爭取的。廣大公民應當樹立珍視權利的憲政意識；其次，從權利的性質來看，由于利益的驅動，權利存在一定的擴張性．義務就是為了界定權利的范圍和限度而設定的，是為了解決權利之間的沖突而創造出來的。廣大公民應當樹立履行應有義務的憲政意識；最后．從權利的時代背景來看，權利本位是市場經濟和民主政治的內在要求。權利是憲法和法律賦予公民的基本人格保障，權利的享有可以保證公民作為社會主體而存在。除應有的法律限制外，公民可以自由地發揮主體精神和創造精神，從而社會的物質財富和精神成果能夠得到相應的增加。因之，普通公民應當樹立權利本位的憲政意識，應當認識到“對于普通公民來說，只要憲法和法律沒有明文禁止，就可以作為”的原則，應當確立“法無禁止即自由”的憲政意識。
三、憲政保障的關鍵在于憲政意識
憲法權威的維護需要憲政意識的培育與生成，憲政保障的關鍵在于憲政意識。憲政情緒是市場經濟與民主政治條件下的憲政制度的必要構件，捍衛憲法的憲政意識是憲政情緒的核心內容。長期以來，人們把憲法當作政治法，認為憲法是貫徹政策的一種工具，或是平衡政治力量的一種手段。誠然．憲法反映了階級力量的對比關系，與政治斗爭密不可分。但是，憲法更是根本大法，是制約國家權力和保護公民權利的至高法典。憲法規定了國家生活與社會生活中最根本、最重要的問題。憲法是普通法律的立法依據和基礎，普通法律的規定不得同憲法相抵觸．否則無效。一切組織和個人都必須以憲法作為根本的活動準則。因之，憲法具有最高的法律效力，全體公民需要樹立憲法至上的憲政意識。憲法至上意味著憲法是約束所有社會關系主體的最高準則，是全社會正當活動的最高法律基礎。如果公民對憲法沒有一種不可動搖的忠誠捍衛的情感，而重視其他法律的維護卻可以被認為是公民法律意識的提高，那么這絕不是對憲政建設的應有追求，相反卻是“法律工具主義”意識形態的進一步強化。必須使社會主體相信憲法和法律能夠有效實現社會正義，保護其合法權益，對憲法和法律有一種信任感和近乎宗教信仰的感情。
正因為如此，伯爾曼在分析現代西方法的危機時寫道：“我們的全部文化似乎正面臨一種徹底崩潰的可能。”“這種業已臨近崩潰之主要征兆，乃是對于法律信任的嚴重喪失——不僅遵守法律的民眾如此．立法者和執法者也如此。”憲法至上的憲政意識必須落實到對違憲行為的法律制裁上．具體而言．在憲政保障的過程中憲政意識有以下要求。
(一)對于國家工作人員來說，應當樹立違憲負責的憲政意識。權力的驅動力是利益。權力是利益的特殊存在形式，是一種特殊的社會資源。是一種影響力。而國家權力則是一種組織性的支配力。具有普遍的國家強制力和約束力。因此。權力特別是國家權力具有強烈的擴張性，容易被濫用。會造成對私權利的侵害。“當權力的行使與憲法相沖突時．憲法應體現其權威。由專門機構遵循正當化的護憲程序對違憲行為進行制裁。該制裁落到實處。就要宣布行使權力的國家機關違憲，這無疑需要相關人員捍衛憲法的勇氣和意志。需要他們堅定的憲政意識。應促使國家工作人員樹立這樣的意識，不管是立法行為，還是行政行為．抑或是司法行為，只要違反了憲法，就要承擔嚴重的法律責任國家權力負責人就職時，建立宣誓效忠憲法的儀式。這是培育上述憲政意識的渠道之一。而完善我國目前的違憲審查機制．提高違憲審查程序的可操作性．并且嚴格地追究違憲者的法律責任。這應成為國家工作人員憲政意識生成的主要選擇。
(二)對于普通公民來說，應當樹立為權利而斗爭的憲政意識。與權力一樣。權利的背后也是利益．同樣具有一定的擴張性。但是．權利擴張的趨勢來自于公民個人的正當需要和利益的推動，公民權利的擴張性在空間上是非常有限的。擔當市場經濟主體的公民在地位上是平等的，沒有權力作為支撐力量。再加上國家的控制和維護，因此。公民的權利大體上不會成為憲政制度的危害物。特別是。權利來到人間，本身就具有制約權力的政治法律意義，洛克所提出的“天賦人權”講的也是這個道理。所以，普通公民樹立為權利而斗爭的憲政意識，有助于憲政制度保障權利和制約權力價值目標的實現，從而為憲政制度現代化提供了動力來源。故而必須弘揚憲政意識．建構憲法訴訟制度，幫助普通公民憲政意識的順利生成和完善，更好地發揮公民憲政意識對憲政建設的推動作用。
由此看出，充分認識“公民憲政意識”在憲改建設中的觀念基礎作用，對于我國憲法學以至整個法學研究具有重要的理論意義．有助于正確認識與定位憲法學理論。長期以來，人們認為憲法是“反映各種政治力量實際對比關系，確認革命勝利成果和現實的民主政治．規定國家根本制度和根本任務，具有最高法律效力的國家根本法”限多憲法學教科書都在強調“憲法是政治法”的特征。但對憲法作為權利法的特點重視不夠。憲法在人們頭腦中多是與國家大政方針相聯系。與公民行為的宏觀指導有關。公民憲政意識的強化．促使認識憲政的主體由國家轉向了公民．從而推動了憲法從“政治法”向“權利法”的轉化。
充分認識到“公民憲政意識”在憲政建設中的觀念基礎作用，對于我國民主憲政制度現代化的建設具有巨大的實踐價值。有助于憲法應用功能的強化。誠然。憲法的內在品格在于其宣告與記載的功能。但是，憲法權威的實現離不開憲法的實際運作公民面對社會事實或者從事實際行為．如果能夠貫徹憲政意識．那么無疑促使憲法從理想的宣言式文件回到了現實的實際生活。“在這三種法律之外。還要加上第四種，而且是一切之中最重要的一種；這種法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上．而是銘刻在公民們的內心里；它形成了國家的真正憲法。”改善我國公民的憲政觀念，營造良好的憲政氛圍．培育適宜的民眾土壤．如此“國家的真正憲法”才能形成。孫中山先生早年提出軍政、訓政、憲政的三階段說，主要原因就在于“人民之心智尚未開化”。我們相信，“開化人民之心智”．強化公民的憲政意識。有助于實現從觀念憲法到現實憲法的飛躍．有助于實現從傳統人治型的憲法體系向現代法治型的憲政體系的轉型。
