少數民族對憲法的政治認同范文

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筆者根據調研發現，一部分少數民族群眾只知有家、未知有國，不僅對國家憲法、法律和國家基本政策、發展方向了解甚少，甚至對執政黨、國旗、國歌、國家主席等基本概念都不甚明了。為了消除地理位置的影響，我們不僅應該將鐵路、公路修進民族地區，將廣播電視送到千家萬戶，還應該采取各種途徑、各種形式的商貿、文化往來，加強民族交流，增進民族了解，培養民族感情。

一般而言，風俗習慣就是指各民族生活中廣泛流行的風尚和習俗。中國各少數民族大多都具有自己的風俗習慣，有些風俗習慣對政治認同起障礙和破壞作用，是民族文化中的糟粕，也是民族問題中的敏感因素。例如，有些風俗習慣反映了聽天由命、迷信鬼神的落后觀念，有的反映了民族之間的仇視和隔閡。典型的例子就是西藏地區曾經的政教合一制、農奴制。在此制度中，國家元首與宗教領袖由一人擔任，國家的法律與宗教教義合二為一。在政教合一制度和農奴制度的影響下，該地區民眾習慣性地認同宗教領袖以及教義準則。1949年以后，政教合一制和農奴制被廢除，但舊制度的影響很難完全消除，甚至處理民間糾紛在很大程度上還依靠宗教教義。中國《憲法》明確規定，各民族都有保持或改革自己風俗習慣的自由。同時，要加大新制度、新文化的建設力度，加大憲法和法律的宣傳力度，革除陳規陋習，以達到移風易俗的效果。

中國少數民族大多都信仰宗教，有些民族是全民族信仰一種宗教。民族問題與宗教問題往往交織在一起，使信仰問題趨于復雜化。宗教信仰深刻影響著民族文化、思想觀念、生活習俗、生產方式，進而影響民族的政治文化和政治認同。現行《憲法》第36條對宗教信仰自由做了原則性規定。一方面，我們要依據憲法、法律保障少數民族地區公民的信仰自由；另一方面，要依法加強宗教管理和引導，防止排外性思想、武力思想和政治化傾向的泛濫，防止出現極端的分離主義傾向。

中國民族政策對少數民族政治認同的影響：基于憲法學的分析

（一）中國民族政策的特點

中國共產黨自革命伊始，其民族政策受蘇聯影響較大，比如，民族區域自治制度、民族識別政策、少數民族干部任用政策等，這些政策多年延續下來，創新不多，變化不大。隨著1982年憲法的制定和隨后的幾次修憲，“三個代表”重要思想成為中國憲法的指導思想，科學發展觀寫入中國共產黨黨章，民族政策的內外部環境已經發生了較大的變化，應適時對民族政策進行創新和調整，使之符合現行憲法的要求和時代的特點。

1．民族自治權從不斷反復，到上升為憲法規定的層面。中國共產黨歷來重視少數民族的平等、自治等各種權利，并富于理想主義的色彩。“中國共產黨從江西蘇維埃政權時期開始，就支持‘民族自決’，并提出聯邦制的設想。”[2]（P68）在西安事變之后，迫于抗日戰爭形勢的需要，中國共產黨放棄了“民族自決權”的提法，但仍然將民族平等、反對剝削、反對封建專制和壓迫作為旗幟和綱領。1949年第一屆全國政協會議制定的“共同綱領”規定：“中華人民共和國的國家結構形式是單一制的多民族統一的人民共和國”。這一決策使中國避免了“分離權”帶來的隱患，沒有為民族分離主義留下缺口。在1956年以后，隨著“”的爆發，在反右斗爭擴大化和以階級斗爭為綱的年代，民族干部遭到打擊，民族自治被污蔑為“搞分裂”、民族風俗習慣被當作“四舊”被打壓。直至20世紀70年代末，隨著“撥亂反正”和改革開放，中國的民族工作才得以恢復正常。1981年中央在《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中提道：“在民族問題上過去，特別是在中，我們犯過把階級斗爭擴大化的嚴重錯誤，傷害了許多少數民族干部和群眾，在工作中，對少數民族自治權利尊重不夠，這個教訓一定要認真汲取。”從這段歷史可以看出，民族自治權和民族法制必須上升到憲法的層面，并確保執政黨的依憲執政，才能避免“”、“”等歷史性悲劇的重演，從而真正落實民族自治權。

2．從單純重視經濟發展，到全面實現其他憲法權利。中國共產黨對于少數民族經濟發展極為重視，在第一個五年計劃中對少數民族地區的經濟發展做出了總體規劃。隨著社會主義現代化成為國家的總目標、總任務，少數民族的經濟發展也成為民族政策的重中之重。與此同時，對其他方面的憲法權益關注不夠。現行《憲法》第4條規定：“中華人民共和國各民族一律平等”。第34條規定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。”第59條規定：“全國人民代表大會由省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊選出的代表組成，各少數民族都應當有適當名額的代表。”雖然有上述規定，但對這些條款的精神內涵還挖掘不夠、宣傳不到位、落實不徹底，致使各少數民族在行使參政權、宗教信仰自由、言論自由等方面還缺乏具體的細則和規程。

（二）中國民族政策對少數民族政治認同的影響

1.民族識別政策客觀上凸顯了族群意識，影響了政治認同民族識別是指對一個民族成份的辨認，是社會主義國家落實民族政策的一項基本工作。在舊中國，由于民族之間的壓迫、剝削和歧視，許多少數民族的民族成份不能確定。新中國成立后，為改變少數民族成份和稱呼較為混亂的狀況，以便于保障少數民族的平等權利，自1950年開始，由各級民族事務機關組織人員對全國400多個民族稱呼進行鑒別，到1983年共確認55個少數民族成份。中國的民族識別政策從積極的一面來講利于有針對性的民族政策的開展，有助于政治、經濟、文化的統一部署和管理，也為針對某一特定族群的政策實施帶來了方便，但同時也在客觀上強化了族裔身份，容易出現以族群劃界，過分宣揚民族、地域和血緣意識，排斥對國家政治認同的現象。

2.民族優惠政策違背憲法精神，影響了政治認同中國針對少數民族的優惠政策涉及了經濟、教育、就業、生育等方面，總的來說，中國政府針對少數民族成員的優惠政策的必要性及其積極作用是毋庸置疑的，它促成了建國以來少數民族在經濟建設、文化、教育等方面的較大發展。但有些不合理的優惠政策違背憲法原則和憲法精神，影響了憲法所賦予全體公民的平等權、自由權。例如，對少數民族在司法上實行“兩少一寬”（即對少數民族罪犯少捕少殺、在處理上一般要從寬），以及賦予高考加分資格、生育優惠政策等，在實踐中頗遭詬病，被人批為“反向民族歧視政策”。此外，有些優惠政策在執行當中不到位、甚至走樣，弊大于利，反而激起少數民族本不應有的抱怨，這都影響了少數民族對國家的政治認同。

3.忽視了對憲法信仰的培育，影響了政治認同上文提到，我們的民族政策偏重于對少數民族物質利益的照顧，而忽視了精神訴求的關照。所謂對少數民族精神訴求的關照，最重要的一方面就是培育其憲法信仰，培養其對國家的忠誠和認同。民族之間要達成共識，不在于經濟利益分配的均等，更主要的是一種憲法精神上的溝通，即是對國家制度、道路和方向的高度共識。這樣一種共識的培育需要改變以往的將少數民族當作安撫對象、救助對象的思維，而應當培養和加強少數民族的主體意識。少數民族同樣是國家的主人，是憲法、法律和國家政策的制定者和實施者，是憲法權利的享有者和憲法義務的承擔者。單純地將少數民族看成是安撫對象、救助對象，必然會妨害少數民族的主體意識，割裂政治認同和憲法認同。

增強中國少數民族政治認同和憲法信仰的具體措施

（一）加強憲法教育，奠定政治認同的基礎

憲法教育是進行愛國主義教育和社會主義教育的有效方式。憲法作為根本大法，明確中國的國體、政體和公民的基本權利和義務，在少數民族地區加強憲法教育，可使少數民族地區民眾明白，人人都在憲法之下，各民族都是國家的主人，主宰著民族命運和民族之間的關系。在少數民族地區加強憲法教育，可使少數民族地區民眾了解中國的基本政治制度和經濟制度，了解中國的民主政治建設進程和依法治國方略，從憲法的高度確立政治觀點和政治信仰，從而提升品德，依法行使政治權利，奠定政治認同的基礎。通過加強憲法教育，使得各民族的多元文化在求同存異中融合，形成獨具特色的中國文化價值觀。各少數民族文化可以各有特點，但均不能違背憲法原則和憲法條款，求同存異的“同”即是指平等、法治、人權等憲法精神，以民族文化陶冶情操、振奮精神、提升境界，從而奠定政治認同的人文基礎。

（二）在憲法框架下化解民族分歧，消除政治認同的障礙

憲法和法律是建立平等、團結、互助的民族關系的有力保障，是完善民族關系的最佳手段，是增強各民族間的凝聚力和向心力的有效途徑。憲法指引各民族化解復雜歷史淵源和政治經濟現實分歧，達成共識，形成對祖國的文化認同和民族自豪感，從而實現中華民族的融合。只有經由憲法，民族平等才能真正實現，民族的自由聯合才能代替民族的壓迫。民族矛盾和分歧在所難免，但必須在憲法和憲政的框架下加以解決，絕不能付諸于武力、暴力、群體性事件等違法手段。此外，建立對憲法和法治的信仰，養成理性、客觀的態度，避免將個體性的糾紛上綱上線為民族間矛盾，應依靠司法途徑解決糾紛。

（三）保障憲法賦予的民族參政權，提升政治認同的質量

在政治社會，每個人都享有基于自然權利的各種政治權利。建立國家或政府的目的就是為了保證人民享有此類政治權利。這些權利主要有言論自由、出版自由、立法權，在法律面前人人平等，受不公正待遇后有申訴和獲得賠償的權利，等等。隨著民主政治建設的推進，各民族人民的民主意識不斷提高，參政熱情日益強烈。憑借憲法所賦予的政治參與權等各項公民權利，少數族群的利益訴求、精神訴求都能在制度內得到有效回應，由此各民族的政治認同從初級的情感層面，逐步上升為經過理性認知的、對政治共同體的自覺認同。

（四）落實憲法規定的民族自治權，彌補政治認同的缺憾

中國1982年頒布了新憲法，1984年頒布了《民族區域自治法》。在《憲法》和《民族區域自治法》對民族區域自治制度予以了原則性規定之后，仍然需要制定下位法予以具體落實。民族自治地方的自治條例責無旁貸，承載了這一歷史性重任。自治條例是民族區域自治制度科學化、規范化、系統化的關鍵和標志。然而，由于種種原因，五個自治區至今沒有制定自治條例，這可謂是構建民族政治認同的重大缺憾。在依法治國深入推進的今天，這一問題應該從落實憲法的高度加以重視和解決，加快出臺自治條例。

（五）尊重憲法所賦予的人權，確保政治認同的正確方向

憲法的一個基本精神，就是重視個體平等和程序公正。這是從根本上消除民族歧視和不滿情緒，實現政治認同的最好渠道。要保障憲法賦予少數民族的各項權益，逐步建立社會保障制度，尊重個體的權利平等，實現政治認同的良性發展。減弱民族認同對于政治認同的威脅的最佳方法，就是讓“公民的民族主義（civicnationalism）”代替“種族的民族主義（ethnicnationalism）”。[3]各個族裔在個體發展上可能有差異，但這些差異主要是個體選擇的結果，而非族裔歧視造成的。制定落實憲法有關人人平等精神的法律、政策，經由每個社會成員機會的平等來實現族群的平等，這才是中國少數民族政治認同發展的應然方向。（本文作者：單位：）