行政審批改革下氣象技術(shù)裝備使用思考范文
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氣象專用技術(shù)裝備是專門用于氣象探測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)以及人工影響天氣、空間天氣等氣象業(yè)務(wù)的氣象設(shè)備、儀器、儀表、消耗器材及相應(yīng)的軟件系統(tǒng)。為確保氣象專用技術(shù)裝備的質(zhì)量和性能，保障氣象業(yè)務(wù)穩(wěn)定運(yùn)行，中國氣象局于2007年2月實(shí)施了《氣象專用技術(shù)裝備使用許可管理辦法》，對(duì)氣象專用技術(shù)裝備進(jìn)行許可審批管理。黨的十八大以來，政府職能轉(zhuǎn)變成為了深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的關(guān)鍵，以“放、管、服”改革作為抓手，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮其自主調(diào)控的作用，將政府工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管。據(jù)此，《氣象專用技術(shù)裝備使用許可管理辦法》修訂后重新命名為中國氣象局令第28號(hào)（以下簡(jiǎn)稱28號(hào)令）于2016年6月1日頒布實(shí)施。為更好貫徹落實(shí)氣象行政審批改革工作，規(guī)范行政審批申請(qǐng)和辦理工作，亟需制定與之配套的服務(wù)指南，從申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、受理機(jī)構(gòu)、審批工作等全流程各環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化和規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化優(yōu)化行政審批流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的改革目的。
2氣象專用技術(shù)裝備使用許可審批服務(wù)改革
根據(jù)氣象專用技術(shù)使用許可審批工作的現(xiàn)狀，參考農(nóng)外部委行政審批改革措施，氣象專用技術(shù)裝備使用許可審批服務(wù)指南應(yīng)從許可審批的操作層面上進(jìn)一步體現(xiàn)國家行政審批改革對(duì)于“放、管、服”的要求，重點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)如下變化：(1)服務(wù)指南的依據(jù)應(yīng)變更為28號(hào)令。28號(hào)令是為適應(yīng)國務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，適應(yīng)中國氣象局關(guān)于全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化和全面深化氣象改革的總體要求，在14號(hào)令的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂和完善而成的。(2)要多角度全方位簡(jiǎn)化程序，公正公開，便民高效。從一站式行政審批服務(wù)大廳建立、電子化網(wǎng)上申報(bào)、減少不必要的審批流程、壓縮審批時(shí)限的角度開展工作。(3)要發(fā)揮企業(yè)自主權(quán)，產(chǎn)品由原來的氣象部門集中定型改為由企業(yè)自主定型，增加申請(qǐng)的靈活性。(4)取消原申請(qǐng)材料中“由產(chǎn)品歸口的檢定、檢測(cè)、測(cè)試機(jī)構(gòu)提供的檢測(cè)報(bào)告”的要求。根據(jù)國務(wù)院清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)的要求，將“氣象專用技術(shù)裝備的檢定、檢測(cè)和測(cè)試”劃轉(zhuǎn)為受理后技術(shù)性服務(wù)，所需費(fèi)用納入國家財(cái)政預(yù)算保障，不再向申請(qǐng)人收取費(fèi)用，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。(5)許可證管理目錄的更新。氣象專用技術(shù)裝備使用許可審批服務(wù)指南后附“許可證管理目錄”，明確了氣象專用技術(shù)裝備使用許可管理的范圍。為適應(yīng)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展，應(yīng)及時(shí)對(duì)管理目錄進(jìn)行更新，對(duì)于有業(yè)務(wù)需求并且明確了技術(shù)要求的裝備要及時(shí)納入管理目錄并在網(wǎng)站公示，以便許可申請(qǐng)和審批工作及時(shí)開展。
3關(guān)注的重點(diǎn)及改革的方向
隨著審批制度改革的不斷深化，簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，要更加注重規(guī)范審批行為，提高審批時(shí)效。應(yīng)加快氣象部門行政審批網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)申報(bào)、受理、審查、反饋、決定和查詢告知等網(wǎng)上辦理，力求做到便民高效。應(yīng)設(shè)立氣象行政審批受理窗口，推行統(tǒng)一窗口、專人負(fù)責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)受理、限時(shí)辦結(jié)，提高辦事效力。應(yīng)完善行政審批有關(guān)的規(guī)章、行政審批服務(wù)指南、審查工作細(xì)則等配套制度,優(yōu)化審批流程、受理要求、辦理時(shí)限等，切實(shí)提高行政審批的效率。氣象專用技術(shù)裝備行政審批不斷的向簡(jiǎn)化流程、便民服務(wù)的方向邁進(jìn)，大量的配套工作需要逐步開展。隨著裝備管理目錄將不斷更新，更多代表著新技術(shù)發(fā)展方向的新裝備納入其中，行政審批工作應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)輕審批、重監(jiān)管的改革精神，需要首先不斷提升測(cè)試評(píng)估能力，以滿足對(duì)越來越多新裝備的檢定檢測(cè)和測(cè)試工作；其次繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。分批分類對(duì)已取得許可證的業(yè)務(wù)列裝裝備進(jìn)行定期和不定期的專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)所有裝備全覆蓋；最后大力強(qiáng)化處置力度，對(duì)監(jiān)督檢查過程中出現(xiàn)的問題裝備進(jìn)行通報(bào)并整改，整改合格后方可繼續(xù)使用，整改不合格的處以撤銷其許可證等懲罰措施。
作者：王天天 馮冬霞 焦蕾 安濤 單位：中國氣象局綜合觀測(cè)司
