相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的實(shí)踐探討范文

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近年來(lái)，全國(guó)開(kāi)啟了相對(duì)集中行政許可權(quán)改革探索，河北省滄州市探索的組建行政審批局和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”兩種改革模式同步推進(jìn)的做法觸動(dòng)了“鯰魚(yú)效應(yīng)”，激活了改革動(dòng)力。滄州市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革緊扣權(quán)力改革的“痛點(diǎn)”，實(shí)行多項(xiàng)改革聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，以深化“放管服”改革為主方向和源動(dòng)力，以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槁淠_點(diǎn)，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為最終目的，力求打通“最后一公里”，最大限度釋放改革紅利，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展新活力。

一、“一章審批”，權(quán)力集中

（一）市縣全面建立行政審批局

2017年4月27日，滄州市完成了市、縣兩級(jí)行政審批局集中掛牌，啟用行政審批專(zhuān)用章，將部門(mén)分散的行政審批權(quán)集中交由新設(shè)立的行政審批局統(tǒng)一形式，負(fù)責(zé)行政審批、政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理工作，并由其獨(dú)立承擔(dān)行政法律責(zé)任。

（二）依法劃轉(zhuǎn)許可事項(xiàng)和人員

對(duì)于行政許可事項(xiàng)的劃轉(zhuǎn)，滄州市嚴(yán)格按照依據(jù)職權(quán)法定的原則和《行政許可法》規(guī)定的精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，編制形成《滄州市行政許可事項(xiàng)目錄》，向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督；建立完整的準(zhǔn)入、退出評(píng)價(jià)機(jī)制，確保事項(xiàng)的立、改、廢、留法治化、科學(xué)化；對(duì)暫不劃轉(zhuǎn)的行政許可事項(xiàng)和初審轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)，按照“兩集中、兩到位”要求，逐步把事項(xiàng)、審批科室及人員集中到政務(wù)大廳，實(shí)行派駐辦理、現(xiàn)場(chǎng)審批。對(duì)于人員的劃轉(zhuǎn)，滄州市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)均按相關(guān)文件要求，完善行政審批局“三定”規(guī)定，核定人員編制，按照“編隨事轉(zhuǎn)、人隨事走”的原則，采取“硬劃人、劃硬人”的做法，把原部門(mén)想干事、能干事、干成事的審批業(yè)務(wù)骨干編制劃轉(zhuǎn)至行政審批局，其余所需人員按條件要求擇優(yōu)選調(diào)，確保從事行政許可的審批人員身份合法化。

（三）促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

滄州市以相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革為核心牽引，最大限度簡(jiǎn)政放權(quán)，銜接國(guó)務(wù)院、省政府取消下放行政權(quán)力事項(xiàng)13批503項(xiàng)，市本級(jí)主動(dòng)自行取消下放行政權(quán)力事項(xiàng)9批377項(xiàng)，進(jìn)一步激發(fā)了縣域和重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深化商事制度改革，出臺(tái)《滄州市企業(yè)設(shè)立“八證合一、一證一碼”工作流程》，實(shí)現(xiàn)“八證合一”，按照“一表申請(qǐng)、一窗受理、一套材料、核發(fā)一照、加載一號(hào)”的模式，充分發(fā)展行政審批局“一個(gè)部門(mén)管理、一個(gè)窗口辦事、一個(gè)公章審批”的綜合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)登記審批業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“二十證合一”的登記制度改革，整合數(shù)量為全省第一。

二、“多單體系”，多重監(jiān)管

（一）以制度建設(shè)引領(lǐng)事中事后監(jiān)管

在全省率先制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《滄州市行政審批事中事后監(jiān)督管理辦法》，《意見(jiàn)》和《辦法》在監(jiān)管原則、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施和保障機(jī)制等方面對(duì)相關(guān)審批部門(mén)提出了具體要求，為各級(jí)政府部門(mén)轉(zhuǎn)變管理理念、改進(jìn)工作方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管指明了工作方向。同時(shí)建立部門(mén)之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通、縱橫協(xié)管的監(jiān)管體系。

（二）以清單管理制度建立新監(jiān)管體系

1.對(duì)現(xiàn)有七張綜合清單進(jìn)行調(diào)整完善。市本級(jí)行政權(quán)力清單2634項(xiàng)，責(zé)任清單3702項(xiàng)，行政許可目錄清單306項(xiàng)，行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)清單92項(xiàng)，市場(chǎng)主體行政審批后續(xù)監(jiān)管清單605項(xiàng)，禁投產(chǎn)業(yè)目錄清單34項(xiàng)，涉企收費(fèi)和罰沒(méi)事項(xiàng)目錄清單167項(xiàng)。

2.編制公開(kāi)四張新的綜合清單。行政執(zhí)法事項(xiàng)清單3566項(xiàng)、市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單330項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和實(shí)施清單592項(xiàng)、保留和取消的群眾和企業(yè)辦事證明事項(xiàng)清單35項(xiàng)全部編制完成并向社會(huì)公開(kāi)。

3.編制公開(kāi)兩張專(zhuān)項(xiàng)責(zé)任清單。生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任清單共梳理出153項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)；對(duì)市直部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行重新梳理，進(jìn)一步明確38個(gè)市安委會(huì)有關(guān)成員單位的安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單。

4.推進(jìn)清單管理制度向開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。三個(gè)市屬開(kāi)發(fā)區(qū)行政許可事項(xiàng)目錄清單全部編制公開(kāi)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展清單管理制度試點(diǎn)，整合試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政權(quán)力、責(zé)任、監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)等職能，編制公開(kāi)一張綜合性清單。

5.打造三張滄州特色清單。編制公開(kāi)了40個(gè)市直部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任清單233項(xiàng)，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)辦理事項(xiàng)目錄清單784項(xiàng)，公共服務(wù)清單261項(xiàng)。

（三）以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)

滄州市編委辦結(jié)合全市內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革工作，合理設(shè)置原審批部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)界定行政審批局與其他政府職能部門(mén)的職責(zé)，核心是打破原有的審批監(jiān)管體制，整合審批職能、強(qiáng)化監(jiān)管職能，實(shí)行審監(jiān)分離，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。對(duì)市本級(jí)33個(gè)承擔(dān)行政審批事中事后監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，組建相應(yīng)的監(jiān)管科室，監(jiān)管科室由36個(gè)增加到78個(gè)。重新修訂部門(mén)“三定”，其中，調(diào)整修改監(jiān)管職責(zé)306項(xiàng)，明確強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)256項(xiàng)。

（四）以綜合執(zhí)法改革促監(jiān)管落地

滄州市通過(guò)整合執(zhí)法隊(duì)伍、減少執(zhí)法層級(jí)、理順執(zhí)法關(guān)系推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，探索建立跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作和行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。一是推進(jìn)城市管理層面綜合執(zhí)法改革，探索設(shè)置一支城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，推動(dòng)市、縣兩級(jí)城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法全覆蓋。二是在行業(yè)內(nèi)層面，推進(jìn)市縣兩級(jí)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建，推進(jìn)市縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。三是在開(kāi)發(fā)區(qū)層面，組建綜合執(zhí)法局，逐步實(shí)現(xiàn)歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法效率。四是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面綜合執(zhí)法改革，探索開(kāi)展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)“一支執(zhí)法隊(duì)伍管若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

（五）以云監(jiān)管平臺(tái)創(chuàng)新監(jiān)管方式

1.探索“云上政務(wù)”。針對(duì)“審管分離”后審批局和原職能部門(mén)工作如何實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接、流程再造等問(wèn)題，滄州市行政審批局基于政務(wù)中心現(xiàn)有信息化體系架構(gòu)，探索建設(shè)集審批、監(jiān)管、服務(wù)和監(jiān)督為一體的大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，對(duì)行政許可事前審批和事中事后監(jiān)管的制度機(jī)制進(jìn)行數(shù)據(jù)化實(shí)施監(jiān)控管理，探索“審管同步、規(guī)范高效、公開(kāi)透明、全程留痕、分析應(yīng)用”的“云上政務(wù)”新路。

2.實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。通過(guò)覆蓋全面的信息網(wǎng)絡(luò)和方便快捷的平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、服務(wù)、反饋的協(xié)同化。如食藥監(jiān)部門(mén)、公安部門(mén)、住建部門(mén)向社會(huì)推廣微信公眾號(hào)和手機(jī)軟件，及時(shí)權(quán)威信息、接收投訴和舉報(bào)；環(huán)保部門(mén)積極推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)安裝自動(dòng)在線實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)施，提高了監(jiān)管效率和群眾參與度。

3.推行“監(jiān)管模板化”監(jiān)管模式。在強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常監(jiān)管模式的同時(shí)，通過(guò)劃定重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵區(qū)域、劃定監(jiān)管人員，使風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管重點(diǎn)化。同時(shí)推動(dòng)信用監(jiān)管公開(kāi)，對(duì)市場(chǎng)主體強(qiáng)化信用約束，建立網(wǎng)絡(luò)信用檔案，支持激勵(lì)守信主體，依法限制或禁止對(duì)失信主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、“一網(wǎng)服務(wù)”，流程再造

（一）全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

滄州市在全省突破性地構(gòu)建了“市縣鄉(xiāng)村四級(jí)網(wǎng)上審批便民服務(wù)平臺(tái)”，制定《滄州市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案》，推進(jìn)行政審批局及各單位入駐事項(xiàng)分期分批入網(wǎng)入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳、線上審批與線下服務(wù)有機(jī)融合。將受理、審核、審批三個(gè)基本環(huán)節(jié)信息按照流程進(jìn)行編程，通過(guò)嵌入電子表單、電子簽章、電子監(jiān)察等八個(gè)功能模塊，使每步運(yùn)行產(chǎn)生的信息相互流轉(zhuǎn)并貫穿整個(gè)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦事“全程信息化管理”。將全市24個(gè)部門(mén)的217項(xiàng)事項(xiàng)納入零跑動(dòng)改革范圍，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，打造了“辦事方式最便捷”政策洼地。

（二）規(guī)范流程

再造推進(jìn)行政審批局按照企業(yè)辦事事項(xiàng)和辦事流程改革運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行一個(gè)窗口流轉(zhuǎn)、車(chē)間式流水線審批的管理方式，對(duì)簡(jiǎn)單事項(xiàng)實(shí)行立等審批，對(duì)聯(lián)辦事項(xiàng)實(shí)行一口辦理，對(duì)關(guān)聯(lián)審批實(shí)行一章多效，對(duì)網(wǎng)上審批實(shí)行一次領(lǐng)證，對(duì)踏勘驗(yàn)收實(shí)行統(tǒng)一勘驗(yàn)，通過(guò)一個(gè)窗口流轉(zhuǎn)閉環(huán)式審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗收件、聯(lián)合審批、信息共享、一次發(fā)證”的審批模式和“一條龍、一站式”服務(wù)機(jī)制。同時(shí)抓好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重新編制運(yùn)行流程圖，健全完善服務(wù)指南和審查細(xì)則，逐項(xiàng)規(guī)范了事項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)材料等37項(xiàng)要素，形成了行政許可事項(xiàng)實(shí)施清單。通過(guò)流程再造，審批總時(shí)限、總環(huán)節(jié)分別消減55.3%和33.2%，達(dá)到全省前列水平。

（三）創(chuàng)新審批方式

1.推行扁平化審批。對(duì)審批層級(jí)進(jìn)行扁平化設(shè)置，重心下移，夯實(shí)科級(jí)審批基礎(chǔ)：涉及重大公共安全、重大行政決策、第三方重大利益等審批事項(xiàng)由局分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)或集體研究審批完成，此類(lèi)事項(xiàng)由214項(xiàng)壓縮到77項(xiàng)；對(duì)涉及企業(yè)注冊(cè)、變更登記以及工商注冊(cè)后的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證辦理等一般性的審批事項(xiàng)由科長(zhǎng)審批完成，此類(lèi)事項(xiàng)由26項(xiàng)增加到143項(xiàng)，扁平化率達(dá)到62%。

2.強(qiáng)化聯(lián)合審批。出臺(tái)《滄州市項(xiàng)目聯(lián)合審批管理辦法》，依托政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心兩個(gè)平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)審批流程，確保項(xiàng)目立項(xiàng)、用地許可、規(guī)劃許可、施工許可、綜合驗(yàn)收等全部流程更加科學(xué)規(guī)范。其中，政府投資項(xiàng)目審批、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資項(xiàng)目備案分別壓縮52%、55%、54%。

3.推進(jìn)多元化審批。針對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目和民生工程，創(chuàng)新審批方式，突破一事一申請(qǐng)，一個(gè)項(xiàng)目一套資料的傳統(tǒng)模式，實(shí)行業(yè)主單位打捆申請(qǐng)、審批局打捆審批，保障全市重點(diǎn)民生工程的順利實(shí)施。四是探索容缺受理。探索在招商階段和審批階段提前介入，實(shí)行“期望辦理”，容缺預(yù)審受理、預(yù)約申請(qǐng)等高效新型審批服務(wù)機(jī)制。嚴(yán)格按照法律規(guī)定壓縮要件材料，對(duì)非要件材料可以容缺的，在頒發(fā)許可證時(shí)一并補(bǔ)齊，屬于上一個(gè)審批環(huán)節(jié)的材料科室內(nèi)部傳遞。

（四）拓寬服務(wù)渠道

滄州市借助相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，提出打造“辦事程序最簡(jiǎn)化、辦事態(tài)度最熱情、辦事理念最先進(jìn)、辦事成本最低廉、辦事方式最便捷、辦事成效最顯著”政策洼地，全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是落實(shí)各項(xiàng)改革舉措降低準(zhǔn)入門(mén)檻。實(shí)行認(rèn)繳登記制，放寬登記條件；穩(wěn)步推進(jìn)先照后證改革，企業(yè)設(shè)立登記前置審批事項(xiàng)由226項(xiàng)減少為37項(xiàng)，減幅達(dá)到84%；放寬市場(chǎng)主體住所登記條件，就“住改商”“一址多照”“一照多址”等問(wèn)題予以明確，近2萬(wàn)戶市場(chǎng)主體受惠。二是完善服務(wù)舉措激發(fā)市場(chǎng)主體活力。推行了提前介入服務(wù)、跟蹤幫辦服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、問(wèn)題導(dǎo)向式服務(wù)、精準(zhǔn)對(duì)接式服務(wù)等“六服務(wù)”；采取了商標(biāo)興企強(qiáng)品牌、信用興企鑄誠(chéng)信、融資興企解難題、維權(quán)護(hù)企保權(quán)益、黨建促企添動(dòng)力等“五舉措”。2017年全市新增市場(chǎng)主體6.74萬(wàn)戶，新登記企業(yè)新增注冊(cè)資本近4300億元，同比增長(zhǎng)17.19%，全市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

作者單位：滄州市編辦