安全生產法現狀研究范文

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近年來，我國安全生產事故頻發。一些法學研究者認為，

究其原因在于安全生產相關法規不健全，堅持修改相關立法;另一部分法學學者認為，我國安全生產事故發案率較高是由于相關法規實施效果不好。筆者認為，不可否認我國在涉及安全生產領域立法不完善，但我國安全生產事故頻發的主要原因不在于立法，而在于我國的安全生產相關法規的實施存在嚴重問題。

一、我國安全生產法規的立法現狀

我國制定了大量的安全法規，這些法規或是專門的安全基本法，或是安全行政法規，或散落在其他部門法里。另外，各地方人大和政府也制定了專門的地方法規和規章。

(一)憲法中的安全生產相關的條款

作為國家根本法的憲法，其規定都是原則性和概括性的，對其他的相關法規的規定具有指導意義。我國憲法中對安全生產也做了原則性的規定。《憲法》第四十二條規定:中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發展的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。國家對就業前的公民進行必要的勞動就業培訓。憲法此規定是生產經營單位進行安全生產與從事各項工作的總指導方針。

(二)刑法中與安全生產相關的條款

安全生產事故是嚴重危機到人民生命健康和財產安全的事故，其影響往往波及面很廣，社會影響較大。例如，山西潰壩事故造成254人死亡，鶴崗煤礦火災造成31人死亡，“9.21”礦難造成37人死亡，這些事故在國內以及國際社會上造成了深遠的的影響。我國刑法對安全生產事故的刑事責任作了規定。《刑法》第一百三十一條至第一百三十九條，鐵路運營安全事故罪、重大勞動安全事故罪、工程重大安全事故罪、消防責任罪等九種罪名。第三百九十七條規定了瀆職罪，包括濫用職權罪、玩忽職守罪。此外還有重大環境污染事故罪、環境監管失職罪等。

(三)民法通則中與安全生產相關的條款

民法通則中對安全生產事故的民事責任做了規定，包括財產損害賠償責任和人身損害賠償責任。我國民法通則規定了六種屬于安全事故的民事責任，例如《民法通則》第一百二十三條規定:從事高空、高壓、易燃易爆劇毒放射性高速運輸工具等對周圍環境有高度危險的作業造成他人損害的，應當承擔民事責任。如果能夠證明損害是由于受害人故意造成的，不承擔民事責任。又如，《民法通則》第一百二十五條規定:在公共場所、道旁或通道上挖坑、修繕安裝地下設施等，沒有設置明顯標志或采取安全措施造成他人損害的，施工人應承擔民事責任。

(四)安全生產法中的規定

我國安全生產法是一部關于安全生產的綜合性的法律，其中確立了七項基本法律制度，分別為安全生產監督管理制度、生產經營單位安全保障制度、從業人員安全生產權利義務制度、生產經營單位負責人安全責任制度、安全中介服務制度、安全生產責任追究制度、事故應急救援和處理制度。形成了在事故前，事故中，事故后三種不同階段的事故對策體系。

(五)其他安全生產相關法律和行政法規

我國安全生產相關的法律還有行政法、勞動法、勞動合同法、職業病防治法、礦山安全法等。安全生產相關的行政法規有工傷保險條例、煤礦安全監察條例、建設工程安全生產管理條例、危險化學品安全管理條例等，另外，我國許多省市也制定了大量的地方法規和規章。我國的安全生產法規基本已經做到了有法可依。而我國安全生產事故不斷發生，究其主要原因在于安全生產法規的實施狀況。

二、安全生產相關法的實施狀況

(一)我國安全生產法規實施的成績

從我國安全生產法以及相關的法規的頒布到目前，其實施已經取得了一定的成果。

第一，規范了生產經營企業的安全生產工作。安全生產法規把生產經營單位的安全生產作為重要內容，安全生產法規定了企業安全生產必須具備的條件，對企業主要負責人的安全責任，這在一定程度上，促進了生產經營單位改進安全生產的設備，加強了對企業員工的管理，在某種程度上消除了安全隱患并減少了生產事故，提高了企業的經營管理的水平，并促進了生產的發展。

第二，提高了企業從業人員的安全生產的素質。我國安全生產法規規定了從業人員必須遵守企業的規章制度，不得違章作業，并規定從業人員必須接受安全生產技能的培訓，并賦予從業人員及時發現、處理和報告事故隱患的法定義務。許多地方政府部門和企業組織企業從業人員進行安全生產法規和技能的培訓，提高了從業人員的安全生產法律意識和技能水平。例如，2007年，上海市對50萬農民工進行安全生產培訓列入今年市政府實事項目之一，安全培訓內容主要包括生產安全的相關知識、操作工藝的基本流程、安全操作技能以及與安全生產有關的權利義務等各個方面。這些在一定程度上提高了從業農民工的安全生產素質。

第三，安全生產法和相關法規的實施打擊了違法生產行為。我國刑法和安全生產法等法規不僅規定了安全事故中相關責任人的責任的形式，有刑事責任、行政責任和民事責任，還規定了安全生產違法行為的責任主體，包括:相關人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門及其領導人、負責人，生產經營單位主要負責人，從業人員，安全生產的中介服務機構及其服務人員。這些責任的規定以及對具體安全生產事故中責任人的追究，有力的打擊了安全違法行為。例如“7·14”河北礦難，當地政府對礦難沒有進行依法上報，反而對該礦難瞞報長達兩個月時間，嚴重違反了相關的法規，因此，蔚縣縣委書記、縣長被免職并立案調查，河北省煤礦安全監察局張家口分局副局長等22人被移送檢察機關，1人被刑拘。這些安全生產相關法規的實施，對社會其他一些安全生產相關法規的違法者起到了威懾作用，在一定程度上減少了安全生產事故的發生率。

(二)我國安全生產相關法的實施過程中存在的問題

盡管我國的安全生產相關法的實施有了很大的改善，但這只是在較低起點上的階段性進步，在其實施上還存在很多問題。筆者將國內研究者的觀點總結如下:其一，企業投入不足，嚴重危及安全生產的管理;其二，執法部門對企業的安全生產的監督不力;其三，執法力度不夠，事故沒有得到有效處理;其四，執法人員素質較低等。筆者認為除了這些問題外，以下問題也是不容忽視的:

第一，職工安全意識依然薄弱。“開開心心上班，安安全全回家”，這是很早提出來的口號，呼吁廣大職工注意安全生產。表面上安全生產很早已經為我國社會所重視。然而現實卻并非如此。目前而言，企業的職工以中青年為主，這些人大都是八十年代前半期或八十年代以前出生，這部分人受到的教育是個人利益服從國家利益、集體利益，為了國家或集體的利益要犧牲個人的利益，甚至生命利益。這種教育在當時甚至是現在對國家和集體利益的保護和發展是有其積極地意義的，但在那個時代的人們，受到這種思想的熏染，許多職工為了企業的發展忽視了生命的可貴和健康的無價。盡管我國改革開放三十年的今天，很多國有企業已經改為私有，但經過七十或八十年代的廣大的職工成為企業勞動的骨干的這種思想根深蒂固，對保護職工的安全極為不利。

第二，工會的安全生產相關權力沒有得到落實。工會代表企業職工的利益，對企業職工的利益的保護有其自身的先天優勢。工會有依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益。而在實際工作中，由于各方面的原因，工會失去了對安全生產的監督。主要表現在，工會對勞動合同安全內容缺少監督;勞動者拒絕違章指揮和強令冒險作業權、緊急撤離避險權等防范事故的權利難以實現;企業不依法參加工傷保險，勞動著的工傷待遇沒有保障;工會履行群眾監督職責得不到貫徹等。

三、改善安全生產法實施現狀的措施

為了改善我國安全法實施的現狀，研究者們提出了很多措施，主要有:進行普法教育，提高企業職工的安全意識;對執法人員進行定期培訓;建立系統的監督執法體系，以避免執法漏洞;加大執法處罰力度，以迫使企業加大安全生產的投入等。這些措施是可行的，在這些措施的基礎上，筆者認為可以進一步采取以下措施:

第一，改革我國安全生產執法部門的人員結構，以提高執法人員的素質。執法人員素質的提高對我國的安全生產的執法中具有基礎性的作用，所以提高安全生產執法人員的素質勢在必行。筆者認為，與其采取對現任安全生產執法人員進行培訓的措施，不如對執法部門的人員結構進行改革。筆者認為，對企業進行安全生產監督應當包括行為監督和技術監督，所以，在安全生產執法部門中應當包括三類工作人員:日常管理工作人員，技術型人員，法律型人員。其中法律型人員占多數。而這部分人應該是法律專業的人才，尤其是安全法相關專業的人才。

第二，加強社會監督，尤其是輿論的監督。盡管社會監督不具有行政監督所具有的直接法律效力，但社會監督具有廣泛性和啟動性的特征，這有助于發現生產中的安全隱患，并有可能引發和啟動行政監督的運用，直至產生強制性的法律后果。社會輿論的監督主要是指新聞輿論的監督，借助傳媒手段進行。輿論監督具有涉及面廣、影響性強、震動力大、透明度好、反應迅速、易取的轟動效應的特點，所以應當借助輿論監督對企業的安全生產事故以及企業存在的安全隱患進行披露，以引起社會的廣泛關注。