種子執法遭遇的爭議探析范文
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《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）頒布實施以來，對于放開搞活種子市場，規范市場秩序等方面發揮了重要作用，種子成了商品，種業進入了市場化發展階段。在多年的種子行政執法和管理工作中，各地對《種子法》及配套法規的部分條款理解和掌握尺度不一，這與國家法制統一的原則相悖。任何法律都具有相對性，需要隨著社會的進步而不斷發展完善。因此，種子管理工作人員在全面理解《種子法》及配套法規的同時，期望不斷細化和完善法律條款，為基層實際工作提供明確的法律依據。下面，筆者就常見的有爭議的問題以及處理方法做一淺析。
1種子經營者能否拆開包裝零售種子
《種子法》第三十四條規定：“銷售的種子應當加工、分級、包裝。但是，不能加工、包裝的除外?！钡谌鍡l規定：“銷售的種子應當附有標簽。”如果銷售者拆開包裝銷售種子，交付給購買者的種子既沒有規格包裝，也沒有相應的種子標簽，該行為就屬于違法行為。因此，種子經營者拆包零售種子，依照《種子法》第六十二條規定責令其改正，并處以1000元以上1萬元以下的罰款。但在特定條件下，拆開包裝零售種子是一種適當的經營行為，它有別于分裝種子和散裝種子；法律對經加工、包裝后的種子未規定禁止拆零銷售，拆零銷售產生的根源是現階段分散的、家庭小規模生產。所以，不再分裝種子拆零銷售應屬于正當經營行為。在市場監管實際中，應當根據政策界限，區別于銷售散裝種子；同時也要防止監管失控，即拆零行為僅僅存在于對農民或直接用種者的銷售環節和極少量的狀態。
2關于種子標簽和質量標注的要求
種子標簽是種子基本情況的真實反映。名稱應該是審定公告名稱，而不是審定前的代號；標簽的品種名稱上帶有修飾詞的，如新、強、提高系、新優系等字樣誤導種子使用者，即使有審定號也屬于違法行為。另外，一些種子標簽標注的質量指標也不規范。按照《農作物種子標簽通則》條款規定：品種純度、凈度（凈種子）、水分百分率保留一位小數，發芽率、其他植物種子數目保留整數。因此，都標注保留到整數，不符合國家強制標注標準。部分質量指標要求保留一位小數的道理在于，以玉米種子純度指標為例，國家規定玉米純度≥96.0%，意味著純度至少大于或等于95.95%；而如果標注值≥96%，則意味著純度只是大于或等于95.5%，相當于降低了質量指標要求，可以據此判定企業的標注值低于國家標準，應要求種子生產企業重視此問題，并應按照《種子法》第六十二條的規定給予行政處罰。
3經營可以不經包裝銷售的種子應注意的問題
《農作物種子標簽管理辦法》第十五條規定：“可以不經加工包裝進行銷售的種子，標簽應當制成印刷品在銷售種子時提供給種子使用者。”因此，經銷可以不經加工包裝進行銷售的種子同樣需要制作標簽，標簽制作標準和內容應與包裝種子要求一樣，只是可以另行制成印刷品在銷售種子時一并提供給種子使用者。例如，經營者銷售諸如馬鈴薯、大蒜等可以不經包裝的種子時，必須制作標簽，否則，應按照《種子法》第六十二條第二款的規定給予行政處罰。
4經營推廣的種子應該符合的條件要求
《種子法》第十五條規定：“主要農作物品種和主要林木品種在推廣應用前應當通過國家級或者省級審定，申請者可以直接申請省級審定或者國家級審定?！睋丝梢哉J為，只要通過審定，就可以在審定公告推薦的適宜區域內引進推廣。但是，任何品種都有其特定的適宜種植條件，即使同一省份的不同地區，生態環境條件相差也很大，特別是在出現特殊氣候條件時，有些審定品種也會表現一般，甚至減產比較明顯。按照《中華人民共和國農業技術推廣法》第四條第三款規定，對新技術、新品種的推廣應該根據各地區實際情況，經過試驗、示范成功后方可推廣應用。該項工作由縣級以上種子管理部門承擔，根據試驗示范情況推薦主導優勢品種。種子企業不可以貿然推廣未經當地成功試驗示范的品種，種子管理部門應負起責任，否則會給農業生產帶來重大安全隱患。
5關于種子質量抽查工作的問題
《農作物種子質量監督抽查管理辦法》第七條規定：“農業行政主管部門已經實施監督抽查的企業，自扦樣之日起6個月內，本級或下級農業行政主管部門對該企業的同一作物種子不得重復進行監督抽查?！边@項規定保護了種子企業權益，但在種子管理實際工作中往往會導致這樣的情況：質量抽查時，種子企業并沒有經營假劣種子，但不能保證以后6個月內經營的所有種子都符國家標準。因此，該條款在實際工作實踐中這樣操作才更趨合理：“農業行政主管部門已經實施監督抽查的企業，自扦樣之日起6個月內，本級或下級農業行政主管部門對該企業的同一作物同一品種的同批次種子不得重復進行監督抽查?！?/p>
6農民在集市上出售、串換種子的問題
《種子法》第二十七條規定：“農民個人自繁、自用的常規種子有剩余的，可以在集貿市場上出售、串換，不需要辦理種子經營許可證，由省、自治區、直轄市人民政府制定管理辦法。”這里的“剩余”存在法律空檔，剩余的概念模糊，確切數量是多少，可以是幾十千克，也可以是幾百千克，而且在實際工作中很難區分是真正農民還是不法商販打著農民的名義。更有甚者，部分不法商販套購制種基地種子，化整為零銷售，執法難度增大，處罰爭議增多。
7同一種子經營者同時接受多家種子公司的委托
同一種子經營者同時接受多家種子公司的委托存在的主要原因是《種子法》對經銷商接受委托的公司、作物種類和品種類別未加限制，按照法律未禁止皆可為的原則，這種現象并不違法違規。但在種子銷售過程中，經常出現有的受委托經營者將A公司的種子開成B公司的銷售憑證，形成證據不清。在種子質量糾紛投訴中，不好確定事故責任，也導致公司之間推諉扯皮，給調查取證和索賠帶來難度。
8種子生產基地管理缺少規范
《種子法》第二十三條規定：“商品種子生產應當執行種子生產技術規程和種子檢驗、檢疫規程。”但對不執行生產技術規程的行為，《種子法》沒有規定罰則。例如，制種田隔離區不夠的行為的認定和處罰依據就存在盲點，主要農作物和非主要農作物制種田都有發生。另外，不法商販隨意到他人種子基地套購、搶購種子；農民也很少受制種合同的約束，種子缺時生產企業收不上來所生產的種子，種子多了生產企業以多種理由棄管或拒收，種子管理部門無法可依，種子企業無可奈何，制種農民沒人幫助，制種基地的利益鏈條無法順暢運轉，各方的利益無法得到保障。
9對非主要農作物品種缺乏管理措施
《種子法》只對主要農作物的品種選育與審定做了規定，非主要農作物品種管理基本上是空白，導致非主要農作物品種管理沒有法律依據，非主要農作物種子生產、經營市場多有混亂。現在，非主要農作物品種案件在種子案件中比重過半，設施農業生產用種多是非主要農作物品種，成了農民投訴的主要對象。因為非主要農作物品種實行登記備案制度，品種無需審定公告，經營者可以隨意調運推廣，對其虛假廣告宣傳的管理更是無從談起，種子管理部門對此沒有辦法。因此，對非主要農作物品種也應制定管理措施，如推行非主要農作物品種認證制度等。
