海事執(zhí)法中法醫(yī)學(xué)現(xiàn)況分析范文

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一、引言

現(xiàn)在的環(huán)境法醫(yī)學(xué)作為一門專業(yè)的技術(shù)學(xué)科，是打擊環(huán)保犯罪、維護(hù)相關(guān)法人合法權(quán)益與執(zhí)行環(huán)境污染監(jiān)察工作的重要利器，但在我國，人們對這一學(xué)科的認(rèn)知度卻很低。實際上，以溢油鑒定和溯源研究為主的環(huán)境法醫(yī)學(xué)，在國際上已經(jīng)發(fā)展近20年了，被證明在海事行政執(zhí)法中作用顯著。

二、環(huán)境法醫(yī)學(xué)的定義和由來

“環(huán)境法醫(yī)學(xué)”可將其定義為“針對業(yè)主或責(zé)任者所提出的某特定問題，詳細(xì)研究污染物的性質(zhì)及其在調(diào)查研究區(qū)域范圍內(nèi)的遷移分布，并探討與可能污染源的關(guān)系。經(jīng)此綜合研究所得的結(jié)果，可提供個別事件或過去污染事件、污染時間的評估資料，并可作為該場址任何異常經(jīng)營或?qū)碛猛镜膮⒖肌！焙喲灾褪抢每茖W(xué)的分析方法來判別和鑒定污染責(zé)任歸屬，并提供環(huán)境法律訴訟所需的證據(jù)和污染相關(guān)資訊，以達(dá)到具有足夠公信力的法律證據(jù)。

環(huán)境法醫(yī)學(xué)研究已經(jīng)有約20年的歷史，其研究范圍從最初的石油烴化學(xué)指紋鑒定，擴(kuò)展到廣泛的污染事件調(diào)查和溯源。“環(huán)境法醫(yī)學(xué)”概念是在1990年提出來的，它的產(chǎn)生源于對環(huán)境和法律兩方面問題的考慮。1990年前后，各種環(huán)境問題日益突出，對于各種頻發(fā)的突發(fā)性污染事故，尋求科學(xué)合理的解決方法和及時有效的應(yīng)對措施，成為環(huán)境學(xué)家們肩上的重任。1989年在美國阿拉斯加州威廉王子海峽發(fā)生的“EXXONVALDEZ”輪油船溢油事故，是美國歷史上最大的一次，泄漏原油超過1100萬加侖，美國海岸警備隊在阿拉斯加部署了流動實驗室，鑒別環(huán)境中的油是否與該次事故有關(guān)，為隨后的溢油影響評價提供了大量依據(jù)，這是環(huán)境法醫(yī)學(xué)的一個典型應(yīng)用實例。這次溢油事故直接促成了“環(huán)境法醫(yī)學(xué)”的產(chǎn)生。而且其后很長一段時間內(nèi)，環(huán)境法醫(yī)學(xué)都是以溢油鑒定和溯源研究為主。為了進(jìn)一步推動環(huán)境法醫(yī)學(xué)的發(fā)展和技術(shù)交流，“國際環(huán)境法醫(yī)學(xué)會（InternationalSocietyofEnvironmentalForensics，ISEF）”于2002年在美國馬薩諸塞州成立。作為非政府的國際學(xué)術(shù)組織，國際環(huán)境法醫(yī)學(xué)會每年召開相關(guān)學(xué)術(shù)研討會或?qū)＜抑v座進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。已先后在美國、英國、意大利、巴西和臺灣地區(qū)組織召開近20次的學(xué)術(shù)研討會，極大地促進(jìn)了相關(guān)國家和地區(qū)環(huán)境法醫(yī)學(xué)研究和技術(shù)發(fā)展。

三、我國環(huán)境法醫(yī)學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我國對環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注和環(huán)境保護(hù)意識日益增強(qiáng)，采取了大量環(huán)境污染控制的措施和研究，而這些工作與環(huán)境法醫(yī)學(xué)密切相關(guān)。中國海事局作為海洋行政管理部門之一，在溢油等海洋污染事件的調(diào)查取證、事故處理等方面投入了大量精力，其中也從事著許多與環(huán)境法醫(yī)學(xué)密切相關(guān)的工作，包括環(huán)境污染調(diào)查、環(huán)境責(zé)任認(rèn)定等，并在溢油鑒定、污染損害評估方面具有一定的成績。但與世界上在該領(lǐng)域領(lǐng)先國家的研究相比還存在較大差距，因此，我國仍然需要吸收和借鑒國外相關(guān)研究的最新成果和技術(shù)。要想盡快提高我國在防治船舶造成污染和溢油事故調(diào)查處理方面的科研能力和技術(shù)水平，發(fā)展環(huán)境法醫(yī)學(xué)是一個有效途徑和良好平臺。目前，我國對環(huán)境法醫(yī)學(xué)的認(rèn)識還不充分，積極推動環(huán)境法醫(yī)學(xué)在我國的發(fā)展，是保護(hù)海洋環(huán)境、提高我國海事人員行政執(zhí)法能力，實現(xiàn)我國海洋環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的一個有效選擇。

四、環(huán)境法醫(yī)學(xué)在我國海事行政執(zhí)法中的不可或缺性

在我國環(huán)境法醫(yī)學(xué)研究起步較晚，目前各種相關(guān)技術(shù)仍處于相對落后的水平。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，中國目前已成為全球第二大石油消費國和第三大石油進(jìn)口國，除了少量依靠管道輸送外，大多數(shù)進(jìn)口石油依賴海運，每年超億噸的海上石油運輸，給我國海洋環(huán)境帶來沉重壓力，我國海域可能是未來溢油事故的多發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。海洋溢油問題越來越突出，這給海事行政執(zhí)法工作帶來了一定的挑戰(zhàn)，需要海事工作者加快環(huán)境法醫(yī)學(xué)發(fā)展的步伐，以確保污染事件及其引發(fā)的各種法律問題得到及時有效的處理和解決。

環(huán)境法醫(yī)學(xué)中的溢油鑒定和溯源技術(shù)就可以廣泛地應(yīng)用于海事行政執(zhí)法的溢油污染事故調(diào)查處理中，是確定船舶溢油事故污染源的重要科技手段之一，在污染事故調(diào)查處理中發(fā)揮著非常重要的作用。

首先，以溢油鑒定技術(shù)和溯源研究為主的環(huán)境法醫(yī)學(xué)能為船舶溢油事故調(diào)查處理提供科學(xué)有力的證據(jù)支持。在溢油鑒定技術(shù)未廣泛應(yīng)用之前，海事主管機(jī)關(guān)在海上船舶溢油事故調(diào)查處理時，為查找肇事船，一般采用詢問嫌疑船舶有關(guān)當(dāng)事人、勘查船舶管系和溢油現(xiàn)場、分析風(fēng)流對溢油流向的影響、排除其他嫌疑溢油源等方法確定肇事船舶。但通過這些方法獲取證據(jù)存在著主觀性、不確切、易失真、證據(jù)證明力度不夠等問題，尤其是船舶操作性溢油，現(xiàn)場證據(jù)易被人為破壞，事故調(diào)查困難。溢油鑒定技術(shù)的應(yīng)用，可以有效地彌補(bǔ)其他調(diào)查手段的不足，保證事故認(rèn)定的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，同時也為事故的進(jìn)一步處理和索賠，提供了合法有力的證據(jù)支持。

在實際工作中，若溢油事故發(fā)生地距鑒定機(jī)構(gòu)較遠(yuǎn)，調(diào)查人員可先展開初步調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，然后對全部嫌疑船舶采樣，將樣品送往鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的技術(shù)鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)論，并輔以其它證據(jù)最終確定肇事船舶。

其次，以溢油鑒定技術(shù)和溯源研究為主的環(huán)境法醫(yī)學(xué)對污染事故調(diào)查也具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。一般港口、碼頭發(fā)生污染事故時，經(jīng)常有多艘船舶同時在港，調(diào)查范圍廣，難度大。但是，有了溢油鑒定作技術(shù)指導(dǎo)，調(diào)查人員就可在污染事故發(fā)生后，迅速對全部嫌疑船舶同時采樣，并送往鑒定機(jī)構(gòu)，通過鑒定排除其它船舶，縮小嫌疑范圍，同時輔以溯源追蹤就能有效地排除非肇事船舶，然后集中力量對嫌疑船舶展開調(diào)查。另外，溢油鑒定技術(shù)能迅速地確定溢油來源和種類，調(diào)查人員可據(jù)開展有針對性的調(diào)查，從而提高調(diào)查效率，最大限度地減少船舶滯港時間。下述溢油污染事故的調(diào)查處理就是一個很好的示例。

2005年5月14日，天津新港水域發(fā)生了一起船舶溢油污染事故，當(dāng)時正在港口作業(yè)的巴拿馬籍S輪和波利茲籍W輪均存在重大肇事嫌疑。天津海事局迅速對現(xiàn)場的海面溢油和兩嫌疑外輪的艙底污油、燃料油等8個部位進(jìn)行了油類取樣，于17日將19個油類樣品，通過特快專遞發(fā)往煙臺海事局，請求提供物證鑒定支援。為判明真相，海事行政鑒定實驗室迅速對油樣進(jìn)行了系統(tǒng)鑒定分析，最終通過“油指紋”鑒定技術(shù)，5個小時內(nèi)判定巴拿馬籍船舶即為此次溢油污染肇事船，同時排除了波利茲籍船舶的肇事嫌疑。

五、建議

1.建議在全國范圍內(nèi)建立多層次的海上船舶防污染監(jiān)測體系，推廣溢油鑒定和溯源研究為主的環(huán)境法醫(yī)學(xué)，提高海事行政執(zhí)法人員科學(xué)鑒定意識和海事行政執(zhí)法的科技含量。

2.建議在行政法規(guī)、部門規(guī)章或地方性法規(guī)中對以溢油鑒定和溯源研究為主的環(huán)境法醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定結(jié)論的合法地位予以明確和認(rèn)可，使環(huán)境法醫(yī)學(xué)在海事行政執(zhí)法中的應(yīng)用更合法化。

3.建議組織編寫與溢油鑒定和溯源研究為主的環(huán)境法醫(yī)學(xué)相關(guān)的水上油污染事故調(diào)查油樣品采樣、鑒定等程序規(guī)范，建立健全適合海事行政執(zhí)法的環(huán)境法醫(yī)學(xué)——溢油鑒定、監(jiān)測等的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境法醫(yī)學(xué)在海事行政執(zhí)法過程中更合理化和實用化。

六、結(jié)束語

多年的實踐證明，溢油鑒定和溯源研究為主的環(huán)境法醫(yī)學(xué)在海洋、海事行政執(zhí)法中作用顯著，可為事故調(diào)查處理提供科學(xué)有力的證據(jù)支持，彌補(bǔ)其他現(xiàn)場調(diào)查的不足，并對污染事故調(diào)查具有指導(dǎo)作用。通過開展溢油鑒定和溯源研究，確定溢油來源和種類，可以縮小嫌疑范圍，開展有針對性的調(diào)查，提高調(diào)查效率，縮短調(diào)查周期。以溢油鑒定和溯源研究為主的環(huán)境法醫(yī)學(xué)在海事行政執(zhí)法過程中不可或缺，海事工作者應(yīng)致力于對環(huán)境法醫(yī)學(xué)的深入研究，并不斷對其修訂完善。