我國(guó)基層行政執(zhí)法問題及對(duì)策分析范文

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摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，依法治國(guó)有序推進(jìn)，基層行政執(zhí)法工作有了較大的發(fā)展。但是，目前我國(guó)基層行政執(zhí)法工作仍有很多方面存在問題。由于長(zhǎng)期以來(lái)“人治”觀念的深入人心以及我國(guó)正處于法制建設(shè)完善階段,基層行政執(zhí)法的各領(lǐng)域均不同程度的存在著濫用行政裁量權(quán)、不文明執(zhí)法、執(zhí)法犯法、違法侵權(quán)等問題。這些問題很大程度上降低了基層行政執(zhí)法部門的社會(huì)公信力，引發(fā)干群矛盾，甚至可能會(huì)演變成影響更大的社會(huì)沖突。隨著網(wǎng)絡(luò)傳播媒介的發(fā)展，例如微博、微信朋友圈的轉(zhuǎn)發(fā)功能的發(fā)展，行政執(zhí)法工作呈現(xiàn)公開化，透明化的趨勢(shì)，公眾對(duì)行政執(zhí)法工作也愈來(lái)愈關(guān)注。公眾對(duì)行政執(zhí)法工作的高度重視不僅反映依法治國(guó)推行成效顯著，同時(shí)人民群眾對(duì)依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng)也拷問著行政部門依法行政與依法辦事。基層行政執(zhí)法工作代表了基層政府部門的形象，是人民群眾權(quán)益實(shí)現(xiàn)的重要保障。因此，為了推進(jìn)我國(guó)基層依法行政的進(jìn)程，加強(qiáng)基層行政工作法制化，對(duì)基層行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，抓住基層行政工作中的突出問題，分析這些問題產(chǎn)生的原因，并有針對(duì)性的提出相應(yīng)的對(duì)策就顯得十分迫切。

關(guān)鍵詞：基層行政執(zhí)法問題；原因分析；對(duì)策探究

一、基層行政執(zhí)法工作存在的問題

基層行政執(zhí)法是最貼近群眾的行政執(zhí)法活動(dòng)，是行政執(zhí)法的重點(diǎn)，基層行政執(zhí)法工作中的問題嚴(yán)重地?fù)p害了廣大人民群眾的根本利益,激發(fā)了干群矛盾，降低政府公信力。改革開放以來(lái)，民主、平等觀念深入人心，人民群眾對(duì)于社會(huì)管理法治化的呼聲日益高漲。我國(guó)行政執(zhí)法工作的發(fā)展有目共睹，但基層行政執(zhí)法仍存在較多的問題需要趕快解決。

1.基層行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高。從近期熱點(diǎn)事件來(lái)看，基層行政執(zhí)法隊(duì)伍存在的主要問題是行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，人治思想嚴(yán)重，官僚作風(fēng)明顯，導(dǎo)致執(zhí)法不公，執(zhí)法犯法等行政執(zhí)法亂象。就目前看來(lái)，基層行政執(zhí)法隊(duì)伍中不乏素質(zhì)不高，文化水平低，甚至不懂法的人。2016年“蘭州警察暴力執(zhí)法事件”引起全國(guó)人民的關(guān)注，蘭州市和平民警粗暴執(zhí)法，為奪證據(jù)視頻，用警棍和耳光暴力對(duì)待大學(xué)生。近期，“城管在高考免費(fèi)送水點(diǎn)索要礦泉水”的新聞在網(wǎng)絡(luò)媒介上得到大眾熱切關(guān)注，被廣泛轉(zhuǎn)載分享。河南項(xiàng)城城管人員向高考免費(fèi)送水點(diǎn)索要礦泉水，并以清理水?dāng)倹]收礦泉水作為警告。目前，許多基層執(zhí)法人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、無(wú)證上崗執(zhí)法、對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件不熟悉，在行政執(zhí)法中仍存在輕管理、重處罰的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了基層行政部門甚至是國(guó)家的形象，人民群眾怨聲載道。

2.基層行政執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)。行政執(zhí)法自由裁量權(quán)是為了適應(yīng)多樣化的行政事務(wù)，依據(jù)憲法賦予行政執(zhí)法人員的權(quán)力，并不是授權(quán)行政執(zhí)法人員可以為所欲為，執(zhí)法犯法。一方面，基層行政執(zhí)法行為人在行使自由裁量權(quán)時(shí)，經(jīng)常會(huì)受到多方面的影響，加入自己主觀意識(shí)，致使行政執(zhí)法行為產(chǎn)生偏差。例如，行政執(zhí)法時(shí)，對(duì)不同身份、地位的行政執(zhí)法相對(duì)人采取不同的行政措施，甚至傾向于袒護(hù)有權(quán)有勢(shì)的利益主體，在利益的驅(qū)使下，與違反行政法規(guī)的群體相互勾結(jié)，使得自由裁量有失公平，造成基層行政執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的濫用；另一方面，基層行政執(zhí)法部門常常為了業(yè)績(jī)給執(zhí)法隊(duì)伍下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，導(dǎo)致基層執(zhí)法人員為完成指標(biāo)加重處罰，“釣魚執(zhí)法”現(xiàn)象屢屢不止，使得基層行政執(zhí)法工作與人民群眾的切身利益相對(duì)立，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾心目中的形象。

3.基層行政執(zhí)法方式仍然落后。我國(guó)基層行政執(zhí)法方式落后最突出表現(xiàn)為行政執(zhí)法的不及時(shí)和被動(dòng)性。基層行政執(zhí)法部門抱著“小事不理，大事才管”的思想，直到發(fā)生了嚴(yán)重違法事件才進(jìn)行行政執(zhí)法活動(dòng)，導(dǎo)致行政執(zhí)法嚴(yán)重滯后。這種消極的行政執(zhí)法方式，使違法者有機(jī)可乘，嚴(yán)重?fù)p害公眾利益。目前我國(guó)基層行政執(zhí)法出現(xiàn)一系列怪現(xiàn)象，“不舉報(bào)不理”“不報(bào)道不理”“領(lǐng)導(dǎo)不批示不理”似乎已成為“常態(tài)”。行政執(zhí)法依賴于舉報(bào)、媒體報(bào)道大大加劇了行政執(zhí)法的被動(dòng)性，群眾舉報(bào)可以作為行政執(zhí)法的參考線索，卻不能成為行政執(zhí)法的必要條件，如果行政執(zhí)法部門不能積極發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象并主動(dòng)對(duì)違法者進(jìn)行行政處罰，這就使得行政執(zhí)法失去意義。雖然我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)媒介快速發(fā)展，但被報(bào)道并受到廣泛關(guān)注的事件只是少數(shù)，如果行政執(zhí)法部門不能主動(dòng)出擊，提前預(yù)防，將違法亂紀(jì)現(xiàn)象扼殺于搖籃，切實(shí)保護(hù)人民群眾的利益。

4.基層行政執(zhí)法工作缺位、錯(cuò)位、越位。由于行政事務(wù)呈多樣化，多元化發(fā)展，基層行政執(zhí)法法律法規(guī)、制度規(guī)章等又出現(xiàn)草率制定情況，導(dǎo)致各部門職能出現(xiàn)缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象，對(duì)于有好處的事情，多個(gè)部門爭(zhēng)著管，而麻煩的事，部門之間就出現(xiàn)相互推諉不愿管。這就無(wú)法體現(xiàn)政府服務(wù)大眾的功能，難以約束行政執(zhí)法人員權(quán)力，地方法規(guī)、規(guī)章不能執(zhí)行到位，有些甚至根本沒有落實(shí)。基層行政執(zhí)法越權(quán)的行為也時(shí)有發(fā)生，例如某些行政處罰只能由市級(jí)相關(guān)部門執(zhí)行，而基層行政部門利用職務(wù)之便所產(chǎn)生的行政處罰就是越權(quán)行為，這大大損害了廣大人民群眾的合法權(quán)益。

二、基層行政執(zhí)法問題產(chǎn)生的原因

1.“人治”觀念根深蒂固。到現(xiàn)在為止，社會(huì)管理的人治色彩非常明顯，通過近期的社會(huì)沖突事件我們不難發(fā)現(xiàn)，許多地方行政執(zhí)法人員仍存在“長(zhǎng)官意志凌駕于法律之上”的作風(fēng)，將個(gè)人工作方式和思維方式投入對(duì)社會(huì)的管理中，不顧民意，不聽取民聲，不采納意見，“拍腦袋”做決定，使得行政執(zhí)法工作但不能朝良性方向發(fā)展，相反卻可能陷入惡性循環(huán)。基層行政執(zhí)法部門招收編制外的行政執(zhí)法人員，未經(jīng)培訓(xùn)，部分甚至根本沒有從事過行政執(zhí)法工作。在行政執(zhí)法過程中部分人員靠自己工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)處理事務(wù)，并沒有嚴(yán)格的執(zhí)法程序。

2.行政立法缺失，配套法律法規(guī)不完善。首先，在我國(guó)，行政法律法規(guī)在許多城市出現(xiàn)“難適應(yīng)”的情況，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，行政管理事務(wù)多樣化，許多行政法規(guī)、條例不能適應(yīng)地方行政執(zhí)法事務(wù)的需要，使得國(guó)家行政法律法規(guī)在地方出現(xiàn)行不通，落實(shí)難的情況。其次，由于行政事務(wù)的多樣性發(fā)展，對(duì)配套的法律法規(guī)、規(guī)章制度要求也逐步提高，行政管理很多方面尚未制定相應(yīng)的配套性法規(guī)、規(guī)章,行政執(zhí)法部門只能依照經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行行政執(zhí)法工作，因此行政執(zhí)法人員在具體執(zhí)法過程中對(duì)新情況的處理無(wú)從著手，甚至發(fā)生行政執(zhí)法不作為行為。行政立法部門以及被授權(quán)的其他部門在制定行政法規(guī)、條例的時(shí)候沒有進(jìn)行專家評(píng)估，也沒有征詢公眾意見，以至于新法規(guī)、條例在執(zhí)行過程中出現(xiàn)“不對(duì)口”、“不對(duì)味”的情況，侵害公眾利益，也降低行政部門公信力。

3.對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督力度不夠。目前，我國(guó)基層行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，行政執(zhí)法監(jiān)督體制不合理，監(jiān)督制度不夠健全。基層行政執(zhí)法的監(jiān)督可以分為內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督包括行政領(lǐng)導(dǎo)部門及其設(shè)置的監(jiān)督部門對(duì)行政執(zhí)法部門的監(jiān)督。外部監(jiān)督包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督等。因?yàn)閮?nèi)外監(jiān)督部門種類繁多，職能交叉，經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)不清，互相推諉等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督效力。一方面，我國(guó)基層行政執(zhí)法行為仍有部分處于“黑箱作業(yè)”，未能實(shí)現(xiàn)全程公開，內(nèi)部監(jiān)督的局限性導(dǎo)致行政執(zhí)法行為不能得到及時(shí)的糾正；另一方面，由于行政執(zhí)法隊(duì)伍中存在素質(zhì)不高的行政執(zhí)法人員利用執(zhí)法者所擁有的權(quán)力，阻礙公眾或媒體對(duì)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督，嚴(yán)重阻礙了行政執(zhí)法外部監(jiān)督。

三、基層行政執(zhí)法問題對(duì)策探究

1.提高行政執(zhí)法人員法治意識(shí)。“沒有規(guī)矩，無(wú)以成方圓。”目前行政執(zhí)法人員大多在入職前沒有進(jìn)行思想教育或者正規(guī)的入職培訓(xùn)，法律意識(shí)淡薄，多以暴力的方式進(jìn)行行政執(zhí)法工作。必須加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法人員法治教育，促使基層行政執(zhí)法人員思想觀念得到轉(zhuǎn)變，提高法律意識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任心，依法行政。加強(qiáng)基層行政執(zhí)法人員崗職業(yè)道德的培訓(xùn)，向行政執(zhí)法人員灌輸社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使得行政執(zhí)法人員從自身做起，樹立為人民服的務(wù)意識(shí)。在全國(guó)基層行政執(zhí)法隊(duì)伍中廣泛開展教育活動(dòng)，不僅保護(hù)人民群眾合法權(quán)利，同時(shí)也奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

2.加快促進(jìn)基層行政執(zhí)法全程公開化。近年來(lái)，基層行政執(zhí)法人員與公眾矛盾沖突大多來(lái)源于政務(wù)公開、執(zhí)法透明的問題。基層行政執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，有責(zé)任有義務(wù)向社會(huì)公眾公開行政執(zhí)法過程，接受群眾的監(jiān)督。據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示，政府行政執(zhí)法工作公開透明化，更能得到公眾的支持與理解，不僅提高政府公信力，而且更能減少行政執(zhí)法的阻礙。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)＋思想深入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)快速發(fā)展，行政執(zhí)法部門應(yīng)該緊跟時(shí)代的步伐，構(gòu)建電子政務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建專門的行政執(zhí)法網(wǎng)站，將行政執(zhí)法處理結(jié)果公布于世，并實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全程公開化。行政部門更應(yīng)公開監(jiān)督部門的電話，接受群眾的投訴，并對(duì)群眾反映的問題嚴(yán)肅對(duì)待，確保基層行政執(zhí)法工作公開、公正、透明。

3.建立高素質(zhì)的基層行政執(zhí)法隊(duì)伍。基層行政執(zhí)法隊(duì)伍的建立決定了行政執(zhí)法工作的成敗，行政執(zhí)法人員既要具有較高的素質(zhì)，較強(qiáng)法律意識(shí)，又要具備專業(yè)技能。基層行政執(zhí)法人員選撥必須依照嚴(yán)格的制度，讓真正適合的人才加入到基層行政執(zhí)法隊(duì)伍中。基層行政執(zhí)法人員在上崗之前必須經(jīng)過嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律條例，對(duì)那些思想覺悟不夠，法律意識(shí)淡薄的人員，應(yīng)及時(shí)采取行動(dòng)，暫停其一切職務(wù)，將不適合基層執(zhí)法隊(duì)伍的人員清除出去，保持執(zhí)法隊(duì)伍的先進(jìn)性，建成高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法隊(duì)伍。在基層行政執(zhí)法隊(duì)伍中，必須定期開展思想教育活動(dòng)，端正每位行政執(zhí)法人員的思想，將“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的思想灌輸?shù)叫姓?zhí)法隊(duì)伍中，嚴(yán)格貫徹行政執(zhí)法的法律法規(guī)、規(guī)章制度，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理執(zhí)法犯法、濫用權(quán)力等違法亂紀(jì)行為。

4.健全基層行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)基層行政執(zhí)法存在許多問題，主要是由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，因此，制定完整的監(jiān)督程序、明確監(jiān)督主體，采取有效的監(jiān)督措施來(lái)保證公正、有效的執(zhí)法就顯得十分迫切。

4.1建立完善的內(nèi)部監(jiān)督制度。首先，建立和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任追究制，行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)層要積極開展內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng)，促使行政執(zhí)法工作制度化、高效化,全面提高基層行政執(zhí)法水平。其次，把行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法人員的考評(píng)相結(jié)合,明確考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政執(zhí)法人員起到激勵(lì)與威懾并存的作用。最后，要充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門對(duì)行政執(zhí)法工作監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處違法亂紀(jì)行為，整頓行政執(zhí)法內(nèi)部的不正之風(fēng)。

4.2突出檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督重要作用。檢察機(jī)關(guān)代表最高權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，檢察權(quán)成為獨(dú)立于行政權(quán)和審判權(quán)的國(guó)家權(quán)力并監(jiān)督和制約行政權(quán)、審判權(quán)。為了保證國(guó)家權(quán)力不被濫用，只有突出檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的重要作用，才能保證行政執(zhí)法權(quán)力不會(huì)演變?yōu)榍趾θ嗣駲?quán)利的力量。正因如此，為了保證基層行政部門為社會(huì)服務(wù)，保證行政機(jī)關(guān)權(quán)力真正地成為服務(wù)于公民的權(quán)力，確保行政執(zhí)法權(quán)力不被濫用，檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)人民代表大會(huì)制度下單獨(dú)設(shè)立的國(guó)家機(jī)關(guān)，代表人民行使法律監(jiān)督職權(quán)，可以對(duì)行使國(guó)家權(quán)力的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員進(jìn)行有效監(jiān)督。

4.3加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督特殊作用。社會(huì)輿論監(jiān)督是現(xiàn)代社會(huì)中極為重要的民主監(jiān)督形式。在我國(guó)，社會(huì)輿論監(jiān)督作為人民的民主權(quán)利之一，已經(jīng)成為人民群眾保障自身利益，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)的主要渠道，它對(duì)促進(jìn)行政執(zhí)法工作有效推進(jìn)有著重要的作用。近年來(lái)，在熱點(diǎn)事件發(fā)生后,我們不難發(fā)現(xiàn)，采取內(nèi)部處理行政違法亂紀(jì)的方法并沒有多大的效果，反而會(huì)使得行政執(zhí)法人員更加松懈，依舊我行我素。但事件一旦被微博、微信朋友圈、電視臺(tái)等傳播媒介曝光后,違法事件躍于公眾眼前，引起廣泛的關(guān)注，相關(guān)部門會(huì)立即組織介入調(diào)查處理,違法者受到輿論的譴責(zé)，負(fù)擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。此外，行政執(zhí)法部門也會(huì)迅速采取措施進(jìn)行整改,縮小事件的影響。因此，社會(huì)輿論監(jiān)督是促進(jìn)行政執(zhí)法工作健康發(fā)展的重要途徑,要大力支持新聞媒體對(duì)行政執(zhí)法工作中違法亂紀(jì)現(xiàn)象的揭露，發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用。

四、結(jié)語(yǔ)

基層行政執(zhí)法問題不再僅僅是行政部門內(nèi)部需要注意的問題，更是社會(huì)所關(guān)切的重要問題。積極發(fā)現(xiàn)和糾正基層行政執(zhí)法中的問題，是我國(guó)依法治國(guó)有序推進(jìn)的需要，更是富強(qiáng)、民主、文明、和諧社前進(jìn)的需要。

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作者：武曉慧 單位：南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院