城市綜合行政執(zhí)法治理探討范文
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摘要：從綜合行政執(zhí)法相關(guān)研究綜述入手，在系統(tǒng)闡述了我國(guó)綜合行政執(zhí)法管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出了目前存在的問(wèn)題，并分析了問(wèn)題的成因。從社區(qū)治理的視角，提出了我國(guó)社區(qū)綜合行政執(zhí)法治理的對(duì)策建議：執(zhí)法理念正確，執(zhí)法管理體系標(biāo)準(zhǔn)化，采用先進(jìn)手段對(duì)社區(qū)進(jìn)行治理，提高內(nèi)外監(jiān)督效能，提升社區(qū)人民群眾的滿意度。
關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；綜合行政執(zhí)法；行政執(zhí)法改革；行政體制
黨的十八屆三中全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，該決定提出全面深化行政執(zhí)法體制改革，要求將執(zhí)法權(quán)進(jìn)行集中，將執(zhí)法的主體進(jìn)行整合，不斷推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)不清以及多頭執(zhí)法的問(wèn)題，明確了執(zhí)法體制要做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一、高效權(quán)威，不斷提高服務(wù)水平和執(zhí)法水平。此后，“治理”二字提升到了更重要的地位，要推進(jìn)國(guó)家治理體制和治理能力的現(xiàn)代化，創(chuàng)新社會(huì)治理體制。綜合行政執(zhí)法在我國(guó)的發(fā)展已有20余年的歷史，可以說(shuō)，綜合行政執(zhí)法無(wú)論是在改革、促進(jìn)社會(huì)綜合治理方面，還是在法治政府建設(shè)等方面都取得了驕人的成效。與此同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從中吸取教訓(xùn)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力把城市綜合行政執(zhí)法治理不斷向前推進(jìn)。2015年年底，中共中央、國(guó)務(wù)院了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了由國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“住建部”）對(duì)全國(guó)城市管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，要求住建部做好改革的頂層設(shè)計(jì)，研究改革的相關(guān)政策。同時(shí)，要求其加強(qiáng)對(duì)省、直轄市、自治區(qū)管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)工作，積極推進(jìn)地方政府城市管理權(quán)法律化、規(guī)范化。同時(shí)，也結(jié)束了我國(guó)綜合行政執(zhí)法長(zhǎng)期缺乏主管部門(mén)的現(xiàn)狀，使綜合行政執(zhí)法治理駛?cè)肓丝燔?chē)道。隨后，住建部公布了《城市管理執(zhí)法辦法征求意見(jiàn)稿》，使得綜合行政執(zhí)法具備了“基礎(chǔ)性的”“覆蓋面廣的”“綜合性的”保障。但縱觀綜合行政執(zhí)法的發(fā)展，無(wú)論是體制、機(jī)制，還是隊(duì)伍建設(shè)、協(xié)同關(guān)系，無(wú)一不存在問(wèn)題。因此，對(duì)綜合行政執(zhí)法的深入研究，是現(xiàn)階段不可逾越的重要課題。2017年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，指出社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，社區(qū)治理關(guān)系到黨和國(guó)家大政方針的貫徹落實(shí)，關(guān)系到人民群眾切身利益以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。而城市綜合行政執(zhí)法是社區(qū)治理中的一個(gè)重要組成部分，在中國(guó)加速城市化建設(shè)的過(guò)程中，社區(qū)與綜合行政執(zhí)法相結(jié)合有著不容忽視的作用。因此，社區(qū)綜合行政執(zhí)法治理研究的意義變得更加突出，成為一個(gè)值得深入研究的課題。
一、綜合行政執(zhí)法相關(guān)研究
綜述綜合行政執(zhí)法，即“城管”，指將行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，統(tǒng)一交由另一個(gè)特定的行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行，原行政機(jī)關(guān)不得再行使行政處罰權(quán)的一種執(zhí)法形式。綜合行政執(zhí)法作為一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，受到了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。西方國(guó)家在20世紀(jì)50年代初開(kāi)始對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行研究。
首先是關(guān)于城市管理主體的研究。一些西方學(xué)者指出公民既是城市的主體，也是城市管理的主體。不同的公民在不同區(qū)域有不一樣的表象，這源于功能的差異。例如，商業(yè)活動(dòng)導(dǎo)致了歐洲城市的興起，城市主要管理者主要是商人和手工業(yè)者。20世紀(jì)90年代，一些西方學(xué)者逐漸認(rèn)識(shí)到了城市管理主體不是一成不變的，而是逐漸變化的，他們認(rèn)為社會(huì)組織和私人部門(mén)在城市管理中起到很大的作用。其次是對(duì)行政執(zhí)法的深入研究。西方學(xué)者注意到個(gè)人在美國(guó)反歧視立法的行政執(zhí)法中獲得了平等待遇，認(rèn)為出于保護(hù)法律所保障的個(gè)人隱私的需要，執(zhí)法權(quán)力應(yīng)當(dāng)由美國(guó)法院和美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)來(lái)執(zhí)行。也有學(xué)者以功能主義為出發(fā)點(diǎn)，分析歐盟司法保護(hù)法與執(zhí)法制度兩者的兼容性。我國(guó)對(duì)行政執(zhí)法的相關(guān)研究起步較晚，學(xué)者大多從依法行政、行政程序、公共管理的角度來(lái)進(jìn)行分析。專(zhuān)題研究行政執(zhí)法的著作也并不多見(jiàn)，而且研究的內(nèi)容通常為綜合行政執(zhí)法存在的問(wèn)題和對(duì)策建議等。首先是關(guān)于綜合行政執(zhí)法存在問(wèn)題的研究。有學(xué)者認(rèn)為執(zhí)法主體的人員組成混亂、執(zhí)法主體地位不明確、執(zhí)法范圍含糊不清，除了在一定程度上普遍存在執(zhí)法腐敗問(wèn)題外，還存在暴力執(zhí)法、執(zhí)法效率低等問(wèn)題。王一品［1］認(rèn)為，暴力執(zhí)法產(chǎn)生的原因是執(zhí)法者法治觀念弱、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注不夠、監(jiān)督不力等因素造成的。陶建群和張曉［2］通過(guò)案例分析了基層執(zhí)法領(lǐng)域的瀆職犯罪問(wèn)題，主要原因包括：執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜誘導(dǎo)沖突多發(fā)、執(zhí)法者自由裁量權(quán)過(guò)大、執(zhí)法者利益尋租、監(jiān)督和預(yù)防機(jī)制不到位等。崔曉英［3］認(rèn)為，一些執(zhí)法行為缺少法律依據(jù)，甚至違背了社情民意。史曉琛［4］在研究上海城市管理行政執(zhí)法問(wèn)題中指出，行政執(zhí)法還存在運(yùn)動(dòng)性執(zhí)法、突擊性執(zhí)法、波動(dòng)性執(zhí)法、恐嚇性執(zhí)法、蠱惑性執(zhí)法、張揚(yáng)性執(zhí)法的情況。
其次是關(guān)于行政執(zhí)法對(duì)策建議的研究。張步峰、熊文釗［5］認(rèn)為，應(yīng)提升立法層級(jí)、合理界定職責(zé)范圍、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范建設(shè)。賈立政等［6］在總結(jié)青島市黃島區(qū)城市綜合行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)中指出：一是探索執(zhí)法路徑，高效完成綜合行政執(zhí)法的方式轉(zhuǎn)變；二是創(chuàng)新管理舉措，促進(jìn)綜合行政執(zhí)法的整體提升；三是強(qiáng)化互聯(lián)互通，探索建立綜合行政執(zhí)法的銜接機(jī)制；四是深化職能整合，全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的效能革命。最后是關(guān)于綜合行政執(zhí)法改革的研究。唐鈞［7］提出應(yīng)由“城市行政執(zhí)法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘芯C合管理服務(wù)”，從根本上改革執(zhí)法體制。戚玉穎等［8］認(rèn)為綜合行政執(zhí)法要“軟硬兼施”，并且要充分考慮執(zhí)法實(shí)際情況。夏德峰［9］認(rèn)為應(yīng)不斷完善執(zhí)法的法律法規(guī)及制度，有效推進(jìn)結(jié)構(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法職權(quán)的約束機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)配合的執(zhí)法體系，整合執(zhí)法資源，完善綜合行政執(zhí)法配套體系是有效治理的關(guān)鍵。麻寶斌［10］提出優(yōu)化行政執(zhí)法治理，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)需求誘導(dǎo)和政府供給主導(dǎo)兩方面相結(jié)合，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的協(xié)同治理體系，在組織結(jié)構(gòu)、人財(cái)使用、職能權(quán)限、管理方式和支持系統(tǒng)等方面進(jìn)行有效創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)社會(huì)治理模式的合法性、實(shí)效性、時(shí)效性和普適性。
綜上所述，學(xué)者以往主要從以下視角開(kāi)展研究：一是從政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“服務(wù)型政府”的角度進(jìn)行研究；二是從依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的角度進(jìn)行研究；三是從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度進(jìn)行研究。總體而言，對(duì)城市綜合行政執(zhí)法改革的研究尚未形成系統(tǒng)、深入的研究成果。特別是當(dāng)前還少有學(xué)者從社區(qū)角度研究綜合行政執(zhí)法，未能從社區(qū)治理角度深入探究城市綜合行政執(zhí)法改革這一實(shí)踐性問(wèn)題。
二、我國(guó)綜合行政執(zhí)法管理現(xiàn)狀
城市行政執(zhí)法的問(wèn)題一直是敏感問(wèn)題。新聞媒體也經(jīng)常報(bào)道綜合行政執(zhí)法過(guò)程中的暴力傷人事件，這在某種程度上暴露了城市綜合行政執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法隊(duì)伍與民眾的沖突。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有3074個(gè)縣級(jí)以上的地方政府全部設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，城市管理和執(zhí)法體制已經(jīng)初步建立，但仍然存在較多的突出問(wèn)題。總體來(lái)看，我國(guó)綜合行政執(zhí)法體制存在結(jié)構(gòu)不科學(xué)、執(zhí)法程序不健全、職能分配不合理、執(zhí)法權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題。主要原因如下：
首先，執(zhí)法理念存在問(wèn)題。官本位思想、非法謀利思想導(dǎo)致執(zhí)法缺位，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。一些地方是按照“領(lǐng)導(dǎo)指示”來(lái)執(zhí)法，而不是依照法律來(lái)執(zhí)法。這源于綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍管理不規(guī)范，導(dǎo)致應(yīng)依照法律管理的事情沒(méi)人管或不負(fù)責(zé)任地管，一些違法現(xiàn)象在城市管理中得不到糾正，存在執(zhí)法不到位、不作為、亂作為的情況。執(zhí)法者認(rèn)為其擁有行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，是城市的管理者。但事實(shí)上，執(zhí)法者最初的定位是“人民衛(wèi)士”———服務(wù)者。因此，執(zhí)法理念的不正確亟待糾正。
其次，執(zhí)法尺度隨意性大，不公正。現(xiàn)實(shí)中存在不依法依規(guī)辦事、亂作為的現(xiàn)象，存在執(zhí)法專(zhuān)橫、選擇性執(zhí)法、刁難當(dāng)事人、以權(quán)謀私、吃拿卡要等現(xiàn)象。同時(shí)，執(zhí)法職責(zé)空白或交叉重復(fù)，缺乏銜接；多個(gè)部門(mén)管理一件事情的現(xiàn)象在執(zhí)法領(lǐng)域也不少見(jiàn)。執(zhí)法過(guò)程中存在的利益輸送也嚴(yán)重影響了執(zhí)法的公正性。因此，綜合行政執(zhí)法的尺度隨意性比較大，執(zhí)法不公，難以獲得群眾的認(rèn)可，城市綜合行政執(zhí)法中以權(quán)謀私的問(wèn)題亟待規(guī)避。再次，執(zhí)法管理方式落后。一方面，落后的執(zhí)法方式滯后于違法者違法的快節(jié)奏和違法行為在數(shù)量上的增長(zhǎng)；另一方面，單一的執(zhí)法方式致使違法者在違法行為和處罰之間交替往復(fù)。落后的執(zhí)法管理主要體現(xiàn)在沒(méi)有適應(yīng)當(dāng)今時(shí)展的要求。一是沒(méi)有完善的行政執(zhí)法管理方法。沒(méi)有充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有與其相匹配的執(zhí)法管理能力。二是沒(méi)有采取智能化的取證方式。如群眾錄像取證、固定攝像裝置取證等。三是沒(méi)有建立24小時(shí)的多渠道的案件受理平臺(tái)，無(wú)法及時(shí)處理違法違規(guī)案件。
最后，舉報(bào)、監(jiān)督和追責(zé)的機(jī)制不健全。面對(duì)群眾舉報(bào)，執(zhí)法者置之不理的現(xiàn)象頻發(fā)。執(zhí)法監(jiān)督缺乏法律保障，監(jiān)督力量薄弱，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法者的有效監(jiān)督。約束執(zhí)法者行為的途徑或渠道不明晰，對(duì)執(zhí)法者沒(méi)有有效的約束手段，不作為的責(zé)任人未能得到應(yīng)有的處罰。城市綜合行政執(zhí)法存在的問(wèn)題直接造成遵守法律的成本升高，依法辦事變得更加困難。所以，依法依規(guī)做事的意愿就會(huì)降低，執(zhí)法的社會(huì)效果變得不理想，各部門(mén)之間會(huì)存在更多的推諉扯皮現(xiàn)象。鑒于城市綜合行政執(zhí)法管理存在的諸多問(wèn)題，社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，城市綜合行政執(zhí)法是社區(qū)治理中的重要組成。因此，從社區(qū)治理視角研究城市綜合行政執(zhí)法問(wèn)題并提出對(duì)策建議，關(guān)系到黨和國(guó)家方針政策的貫徹落實(shí)以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
三、我國(guó)社區(qū)綜合行政執(zhí)法治理對(duì)策建議
隨著城市功能區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)和完善，部分城市已經(jīng)將綜合行政執(zhí)法權(quán)限下放至各功能區(qū)以及街道社區(qū)。綜合行政執(zhí)法正朝著社區(qū)化、服務(wù)于民、便利于民的方向發(fā)展。未來(lái)的社區(qū)綜合行政執(zhí)法應(yīng)該是執(zhí)法理念正確，執(zhí)法管理體系標(biāo)準(zhǔn)化，采用先進(jìn)手段對(duì)社區(qū)進(jìn)行治理，提高內(nèi)外監(jiān)督效能，提升社區(qū)人民群眾的滿意度。
首先，應(yīng)樹(shù)立正確的執(zhí)法理念。社區(qū)綜合行政執(zhí)法應(yīng)作為社區(qū)社會(huì)服務(wù)供給的一部分，應(yīng)消除官本位思想和非法謀利思想，樹(shù)立正確的行政服務(wù)理念。不斷完善國(guó)家的法制建設(shè)，改進(jìn)執(zhí)法方式和方法，提高執(zhí)法管理者的素質(zhì)，把公正、文明、依法、依規(guī)執(zhí)法的要求真正落實(shí)到執(zhí)法過(guò)程中。變領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”為廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，建立服務(wù)型政府，樹(shù)立“以人為本”理念，強(qiáng)化人民是城市管理者的概念，不斷強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)，將惠民便民措施落實(shí)到位，確立“群眾滿意”的導(dǎo)向及標(biāo)準(zhǔn)。城市管理的目的是為居民提供更加高效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
其次，應(yīng)將執(zhí)法管理體系標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法重心下移，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的綜合行政執(zhí)法工作，明確相關(guān)責(zé)任和上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)與監(jiān)督角色。一是建立完善配套法規(guī)和規(guī)章，立法要對(duì)治理有規(guī)范和引導(dǎo)作用。制定全面的綜合行政執(zhí)法的地方性法規(guī)，明確綜合行政執(zhí)法的工作范圍等內(nèi)容，規(guī)范綜合行政執(zhí)法的責(zé)任和權(quán)力。二是社區(qū)綜合行政執(zhí)法要有明確職責(zé)分工、有完善的綜合管理機(jī)構(gòu)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，做到權(quán)責(zé)一致。三是明確社區(qū)綜合行政執(zhí)法的職責(zé)邊界，制定權(quán)力清單，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，合理劃分城市管理事權(quán)，明確執(zhí)法中的主體責(zé)任。
再次，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)代化科學(xué)管理，建設(shè)智慧社區(qū)管理模式。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，智慧城市的概念逐漸深入人心，很多城市的行政執(zhí)法管理也同智慧城市建設(shè)進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合。在沈陽(yáng)市綜合行政執(zhí)法工作向智慧城管轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，行政執(zhí)法的管理模式也應(yīng)作出相應(yīng)的變化和調(diào)整。城管綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將各級(jí)行政執(zhí)法單位連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城管內(nèi)部協(xié)同作業(yè)和信息資源共享。一是建立完善的行政執(zhí)法管理方法。以建立管理科學(xué)、人居環(huán)境改善、應(yīng)急能力提升的智慧社區(qū)為目標(biāo)，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，使行政執(zhí)法管理能力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。由主動(dòng)服務(wù)替代被動(dòng)管理，由源頭治理替代末端執(zhí)法，讓違法違規(guī)行為消失在萌芽中。例如，建立多渠道的市級(jí)統(tǒng)一的24小時(shí)受理平臺(tái)，建立電話、微信、網(wǎng)絡(luò)等投訴報(bào)案渠道，案件受理、分配以及監(jiān)督執(zhí)行由市級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一處置。二是采用創(chuàng)新性的治理方式。如治理占道經(jīng)營(yíng)和露天燒烤可以多維度取證：群眾錄像取證、固定攝像頭取證等。
最后，應(yīng)開(kāi)辟多渠道的執(zhí)法監(jiān)督體系，增強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督力量。開(kāi)辟多渠道監(jiān)督體系是從多個(gè)角度對(duì)社區(qū)綜合行政執(zhí)法治理進(jìn)行有效監(jiān)督，是防止行政執(zhí)法權(quán)力濫用、保證行政相對(duì)人合法權(quán)益的有效途徑，更能體現(xiàn)“以人為本”的執(zhí)法理念。城市綜合行政執(zhí)法作為城市管理的重要組成部分，也應(yīng)受到其他部門(mén)的監(jiān)督和管理，同時(shí)，當(dāng)城市綜合行政執(zhí)法部門(mén)出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為時(shí)，也要對(duì)相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。一是開(kāi)通多渠道的外部監(jiān)督體系。建立有效的群眾監(jiān)督平臺(tái)，如在市級(jí)綜合行政執(zhí)法部門(mén)設(shè)置群眾舉報(bào)熱線、群眾舉報(bào)信箱。利用新媒體，建立城市管理行政執(zhí)法部門(mén)和群眾溝通的微信平臺(tái)，及時(shí)接受來(lái)自社區(qū)居民的監(jiān)督。建立黨代表監(jiān)督機(jī)制，建立駐社區(qū)的人大代表的依法監(jiān)督和政協(xié)委員的民主監(jiān)督機(jī)制。完善司法監(jiān)督體系，通過(guò)開(kāi)展司法監(jiān)督，規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行為。二是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。建立日常監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)制，使社區(qū)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督工作常態(tài)化、制度化。
此外，還應(yīng)針對(duì)執(zhí)法監(jiān)督和反饋機(jī)制建立社區(qū)綜合行政執(zhí)法“立案－執(zhí)法”分離制度。目前，綜合行政執(zhí)法部門(mén)同時(shí)擁有“立案”和“執(zhí)法”的權(quán)力。在這種權(quán)力制度下，執(zhí)法部門(mén)通常會(huì)主動(dòng)減少“立案”以增加“執(zhí)法”的完成率。所謂“立案－執(zhí)法”分離制度指“立案”由獨(dú)立部門(mén)負(fù)責(zé)，采取登記制度，即符合條件即可立案。“立案”后交給“執(zhí)法”部門(mén)進(jìn)行調(diào)查、取證、執(zhí)法。最終，由“執(zhí)法”部門(mén)將過(guò)程和結(jié)果反饋給“立案”部門(mén)，并由“立案”部門(mén)向“舉報(bào)人”或“立案當(dāng)事人”進(jìn)行反饋和征求意見(jiàn)。“立案－執(zhí)法”分離制度一方面可有效抑制城市綜合行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法缺位、提高立案門(mén)檻等現(xiàn)象的發(fā)生，另一方面也會(huì)極大地避免執(zhí)法案件“不了了之”現(xiàn)象的發(fā)生。
四、結(jié)語(yǔ)
綜合行政執(zhí)法不能脫離社區(qū)，要與社區(qū)治理的各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合。不但要完善傳統(tǒng)管理手段，還要結(jié)合智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)現(xiàn)代化手段進(jìn)行執(zhí)法取證、執(zhí)法監(jiān)督。明確社區(qū)行政執(zhí)法管理職責(zé)邊界，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，制定權(quán)力清單。明確市、縣區(qū)政府在城市行政執(zhí)法管理中的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)民主監(jiān)督和管理。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)綜合行政執(zhí)法建設(shè)的積極性，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理，這不但是今后的發(fā)展趨勢(shì)，也是社區(qū)綜合行政執(zhí)法的重要內(nèi)容。
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作者:何海英1，2;李森1 單位：1．沈陽(yáng)建筑大學(xué)商學(xué)院，2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院
