水行政執法存在的問題及對策范文

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［摘要］水行政綜合執法機構成立近二十年，然而機構規格設置低、綜合協調能力差，人員素質不高，經費不足，行政強制措施不給力等問題仍未徹底改善，各種干預、影響也未徹底擺脫，良好的水行政執法環境尚未形成。總結十幾年執法工作經驗，針對存在的問題進行分析并嘗試提出對策建議。

［關鍵詞］水行政執法；存在問題；對策建議

1水行政執法中存在的問題

1.1基層水行政執法機構設置規格低，經費短缺

水政監察隊伍是水行政主管部門綜合執法機構，負責水資源、水土保持、河道、防汛等涉水領域違法案件查處工作。目前地級市水政監察支隊為正科級單位，縣級市水政監察大隊為正股級編制，在履行綜合水行政執法工作職責時協調能力受限，難以發揮水行政執法的迅捷、快速、依程序進行的優勢。另外基層水行政執法經費緊張，設備短缺，甚至沒有統一制式服裝，這些因素在很大程度上制約了水行政執法工作深入高效開展。

1.2水行政執法缺少有效的行政強制手段，致使調查取證難、執行難

各級水政監察機構根據涉水法律法規在行政執法過程中，經常采用責令停止、行政處罰等行政強制等手段和措施，但因缺乏對違法相對人的人身、財產和行為進行行政強制的有效手段，致使水行政執法工作常常限入困境，例如，在調查取證中違法當事人不予配合、態度蠻橫，甚至謾罵毆打執法人員；拒收責令停止違法行為通知書、聽證告知書和處罰決定書等法律文書。對不履行行政處罰的水事違法案件，只能申請人民法院強制執行，案件拖延時間長，辦案效率低下，且大多數執行結果不能令人滿意。

1.3對水行政執法不夠重視，行政干預影響大

1.3.1重建設輕管理，忽視了水行政執法工作2011年，中央提出“通過5年到10年努力從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面”要求以來[1]，各級政府及水行政主管部門便把工作重心轉移到爭取資金、上項目、搞建設上來，一時間，水庫除險加固、中小河流重點河段治理等工程紛紛上馬，重建輕管的現象越發嚴重，忽視了水行政執法和執法監督工作。

1.3.2以招商引資為擋箭牌，阻撓水行政執法工作開展一些招商引資企業拒絕接受水行政執法檢查，當存在違法行為面對我執法人員時更是態度蠻橫，動輒抬出地方政府壓人。面對這些違法行為，查處難度十分巨大。

1.3.3行政干預多，挫傷了基層水行政執法人員的工作積極性，阻礙水行政執法工作順利進行為片面追求經濟發展，一些地方黨委政府對工業企業采取地方保護措施，限制各類執法機構對企業的例行執法檢查，例如水行政執法人員到企業檢查用水情況，不但需經政府法制部門同意，而且還要辦理相關手續后才可進行……如此過多的行政干預，助長了一些違法當事人的囂張氣焰，也嚴重挫傷我執法人員的工作積極性，使水行政執法的靈活機動性受到限制，使一些水事違法行為無法得到懲處，水法律法規的權威性和公正性受到挑戰。

1.4濫用行政處罰自由裁量權，破壞水行政執法的公平公正

通俗地講，行政處罰自由裁量權就是法律法規賦予行政機關在行政執法活動中，依據立法目的和公正合理的原則，根據違法案件的實際情況自行判斷如何處罰以及處罰尺度或不予處罰的權力。相對于一般法定行政權而言，行政處罰自由裁量權是一種靈活性很大的“自由”的權力，應保證這個“自由性”在法律法規規定的范圍、種類、數額內行使，而不是毫無準則限制的自由裁量。然而在水行政執法實踐中，經常發生行政處罰自由裁量權被濫用現象，破壞了水法律法規的公正和公平，主要表現在：

1.4.1裁量結果明顯有失公正根據現行的水行政法律法規的規定，水行政執法行使自由裁量權的空間是很大的，執法人員應在法律規定的范圍、種類和幅度內選擇與違法行為相應的行政處罰措施，相反如這種選擇明顯有失公正，則造成了自由裁量權的濫用。

1.4.2對水法律法規作過于激進或保守的解釋由于水法律法規立法彈性較大，水行政執法機構在適用時有了一定程度的選擇和解釋的自由，這就要求執法人員在選擇和解釋時不能背離立法的精神和目的，在一定的框架和參照內活動，否則過于激進和保守的選擇和解釋都會造成自由裁量權的濫用。

1.4.3對相同案件區別對待水行政執法人員履行職責，面對事實性質、情節輕重及后果危害程度等相同或相似的違法行為，理應采取相同或程度相似的行政措施，使管理相對人對自己的行為后果有個基本的預測，這樣有利于維護正常的水事秩序，有利于社會穩定。否則在選擇行政措施時受到其他因素干擾，對相同的違法行為區別對待，采取輕重不同的行政措施，就會造成自由裁量權的濫用。

2解決水行政執法中存在問題的對策建議

2.1理順水政監察執法隊伍機構設置，完善水行政執法經費保障機制

水政監察隊伍是承擔水行政職能的執法機構，應獨立設置，機構人員編制應為公務員或參照公務員管理行政編制，建議市級水政監察隊伍規格為副處級單位，縣級水政監察機構規格設置為副科級單位。人員配備上，應該按照執法工作實際需要，建議市級水行政執法機構人員編制不少于20人，縣級水行政執法機構人員編制不少于15人，農村水管機構設專職水政監察員，協助縣級水政監察隊伍統一進行水行政執法活動。在執法經費上，應積極與財政等部門對接，除了將水政監察隊伍的機構經費納入財政全額預算撥款外，還要每年從同級財政留成的水資源費、水土流失補償費等水利非稅收入總額中按不低于5%的比例提取專項經費用于水行政執法工作。同時積極爭取上級水行政主管部門增加資金投入，用于水政監察隊伍裝備建設，落實交通、通訊、錄音錄像、服裝等水行政執法所必須的設備和裝備，以保證執法工作的順利進行。

2.2加強有關部門的溝通合作，為水行政執法創造良好的工作環境

2.2.1建立水利公安執法機構水利在基礎設施建設中的地位日益突出，更關乎人民群眾生命財產安全，對水利設施、水工程的保護顯得尤為重要，根據形式發展需要，建議各級政府成立水利公安執法機構，以保證江河湖泊、水利工程、飲水資源、河道等水利設施安全，依靠公安的行政強制權力查處水事違法案件，維護正常水事秩序。另外，借河長制東風，各級水行政主管部門應積極爭取同級政府、公安、發改、財政、國土、環保等部門對水行政執法工作的重視和支持，建立長效的水行政執法工作合作機制，為基層水行政執法創造良好環境。

2.2.2建立聯合執法機制對尚未成立水利公安執法機構的地區，水行政執法機構要加強與公安部門的合作，把水利、公安聯合執法提上重要議事日程。積極推進水利、公安聯合執法機制落細、落實、落地。針對群眾反響強烈、社會影響大、性質嚴重的水事違法案件要集中展開統一聯合執法行動，給水事違法犯罪分子以沉重打擊，樹立水法規、水行政執法的權威和社會公信力。平時要加強對水事違法案件發案及查處難度的分析研判，實現緊急案件發生時調查取證工作與公安部門無縫對接，充分發揮公安在查處及協助查處水事違法案件中的優勢作用，給阻礙水行政執法的違法當事人以震懾。切實加大水行政執法力度，提高水行政執法工作效率，維護合法水事秩序。此外，水行政執法機構還應取得地方法院在強制執行方面的支持，徹底擺脫重大水行政處罰執行難的困擾，維護水行政執法的尊嚴。

2.2.3規范行政執法行為我執法人員在執法過程中也應講究策略，靈活變通，爭取即不違反原則又能順利完成執法任務，即糾正了違法行為，又達到了教育違法當事人的目的，這也是執法水平的一種體現。一味地以硬對硬只會事與愿違。要克服官僚作風，放下架子，不妨換位思考，說服與教育相結合，耐心地與當事人溝通，長此以往，就能在不斷地探索中總結出一整套行之有效的水行政執法工作思路。

2.3爭取支持，創新方法，鍥而不舍查處水事違法案件

2.3.1明確責任，落實水行政執法考核制度各級政府應統籌本地水利建設和管理工作，避免建設與管理偏重失衡。水行政主管部門更應建管并重，將水行政執法列入年度工作重點，并明確責任單位、責任人、責任領導，對水行政執法人員實施獎罰分明的考核制度。領導班子對執法工作要有布部署有檢查，形成定期聽取水行政執法工作匯報的工作機制，為水行政執法排除障礙、解決問題。各級政府應對水行政主管部門的執法工作進行檢查和考核，并將結果作為對領導班子及個人綜合考評的重要指標。

2.3.2加強日常的執法巡查，盡可能將水事違法行為消滅在萌芽狀態中在水行政執法日常巡查中要有目標有重點，對違法可能性較大的工業企業及一些重點管理相對人要盯住不放，運用網絡輿論監督曝光等震懾手段，最大程度地減少水事違法行為的發生，把水事違法案件消滅在萌芽狀態。

2.3.3避免干擾對地方黨委政府干預嚴重的水事違法案件，要依法交由上級水行政主管部門立案查處，避免地方的干擾和影響，從而使違法當事人得到應有的懲處。

2.3.4創新宣傳方式加大水法規宣傳力度只靠“世界水日”、“中國水周”搞運動式的幾天宣傳遠遠不夠，要利用各種媒體，抓住大大小小的機會，見縫插針，日常宣傳常抓不懈，向領導宣傳，向企業尤其重點企業宣傳，向重點管理相對人宣傳，只有各級領導重視了，大中小工業企業遵守水法規的認識提高了，水法規真正深入人心了，熟悉、了解、主動遵守水法規的良好社會氛圍就會自然形成，水行政執法的障礙自然掃清。

2.4完善制度，強化追責，保證自由裁量權正確使用

2.4.1加強培訓，提高執法人員素質及業務水平目前基層水行政執法機構普遍存在執法人員學歷不高，素質較低的問題，法律專業畢業生更是少之又少。有的執法人員甚至有“稱霸一方、隨心所欲、自搞一套＂的官本位思想。為此，首先要加強對執法人員的培訓，其次對一些不適合在執法崗位工作的人要堅決清除，建立一支廉潔高效的水行政執法隊伍。

2.4.2建立自由裁量權行使公開制度，促進水行政處罰行為程序化對水行政執法機構行使自由裁量權的依據、條件以及過程和結果等進行公開，接受公眾監督，以促進水行政處罰行為的合理化、公正化、程序化。另外水行政執法人員要處理好法律條文的彈性和執法的公平公正性的內在關系，尤其對涉及公民合法權益的條款，更應減小彈性，盡量做到明確、具體，使其更易于接受，避免分歧。

2.4.3嚴格水行政執法責任追究，約束自由裁量權實施通過行政檢查、行政復議、行政訴訟等行政或司法程序對水行政處罰自由裁量實施結果進行審查[2]，形成對濫用行政處罰自由裁量權的水行政執法人員追究行政直至刑事責任的制度，從而使其產生畏懼而不敢濫用自由裁量權。

3結語

總之，雖然水行政執法工作面臨種種困境，但隨著依法治國方略的實施，我們的工作環境會不斷得到改善，希望通過水行政執法人員的努力，提高水行政執法工作的地位和工作效率，推進依法治水、依法管水進程。

參考文獻：

[1]周學文，落實中央一號文件全面加快水利基礎設施建設[J].河南水利與南水北調.2011.

[2]席建林.淺談對自由裁量權的司法審查［N］.人民法院報，2001年5月6日

.作者：曲鴻鵠 單位：白城市水政監察支隊