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由于歷史原因,世貿組織是一個以西方國家特別是美國的經濟理念和文化形態為背景的國際組織,從它的主導思想、組織運作到依據世貿組織條款所達成的各種多邊貿易協定,無不帶有明顯的西方色彩。長期以來我國一直游離于GATT/WTO體系之外,再加上較為特殊的政治經濟體制、意識形態與歷史文化等因素的影響,我國對世貿組織的運行機制和法律規則不甚了解。加入世界貿易組織在為實現國家利益提供更多可能性的同時,也為維護國家安全設置了更多的障礙,從而會對我國的國家安全構成某些現實或潛在的威脅和挑戰。
(一)經濟安全
一個國家的經濟安全是指在經濟發展過程中,能夠有效地消除和化解潛在風險,確保國家經濟主權不被分割,從而實現國家經濟持續、快速、健康發展。在經濟全球化縱深發展的時代條件下,經濟安全已經取代軍事安全成為國家安全的重心。如果一個國家獨立自主處理本國經濟事務和保證經濟不受外界影響與沖擊的能力受到削弱,進而引起經濟主權受損和弱化時,該國的經濟安全就受到了威脅。雖然在改革開放以來我國的經濟獲得了迅猛發展,但由于整體經濟發展水平較低,經濟總量在世界經濟中占有的份額較少,在國際分工中處于弱勢地位,因此,我國的經濟安全在入世后容易受到威脅。
第一,產業安全面臨著激烈的國際競爭。產業安全是在產業結構分析的基礎上,從國家安全的角度來看一個國家經濟安全所處的狀況。加入世貿組織雖然會給很多行業帶來新的發展機遇,但還是有相當多的產業特別是傳統產業和企業將會受到巨大沖擊。首先,在世貿體系中,我國仍然屬于國際分工體系外圍的發展中國家,產業結構總體上處于比較低的層次,與發達成員國形成垂直分工,經濟發展容易受到其它成員國的不良影響;其次,由于我國長期以來一直游離于GATT/WTO之外,沒有機會參與GATT/WTO機制法律法規的制定,因此,世貿組織的法律法規沒有反映出我國國家利益的要求;再次,我國目前的大多數企業規模小、資金缺乏、科技水平和管理水平較低,與在世貿體系中發展成熟起來的國外公司企業競爭,其艱難程度可以想象。同時,一些敏感行業,如通訊、航天、互聯網絡和金融等領域的對外開放,還有可能會對我國的軍事和政治安全產生直接的不利影響。
第二,國內市場面臨著巨大挑戰。加入世界貿易組織后,國外公司企業對我國市場的滲透會進一步加強。這些公司涌入我國國內市場,對我國的社會變化和經濟發展有著雙重的作用:一方面會給我國帶來資金、技術和先進的管理經驗,刺激我國的經濟發展,增強我國的綜合國力;另一方面,由于擁有長期積累的競爭優勢,它們的產品已經在我國國內市場上占據著有利的地位。另外,長期以來,外國投資企業在華享受的“超國民待遇”對我國國內某些行業的企業發展已經產生了一些不利的影響。
第三,金融安全受到潛在威脅。金融是現代市場經濟的核心,金融市場是國家經濟體系的動脈,一旦金融機構出現危機,便很容易在整個金融體系中引起連鎖反應,導致經濟秩序的混亂,甚至引發嚴重的政治危機。盡管我國加入世貿組織后在金融領域的開放享有5年的過渡調整期,但由于我國金融行業整體固有的脆弱性,以及國際金融領域斗爭的復雜性等因素,使得維護和確保金融安全成為我國在加入世貿組織后的很長一個時期內所必須面對的一個重大課題。
第四,經濟運行機制會受到影響。世貿組織作為一個國際性的經濟組織,它的首要目標是為成員國提供一種國際經濟交往的游戲規則。在這種游戲規則的制定與完善過程中,勢必要涉及到眾多成員國之間經濟權益的重新分配與整合。因此,加入世界貿易組織就意味著參與了本國經濟權益在世界范圍內的重新整合和資源的再分配過程。這對于仍處于轉型時期的我國經濟來講,如何應對世界經濟的強勢沖擊,能否建立一個既公正又富有效率的經濟運行機制,事關我國的發展道路及發展模式能否成功等國家安全的大局。
(二)意識形態安全
意識形態表現為一種建立在明確的世界觀之上,對國家的發展道路及政治經濟制度進行自我規定和自我辯護的信念與理想體系。由于意識形態對維護國家政治穩定、保障國家發展起著重要的作用,因此,意識形態安全是國家安全的靈魂。冷戰后,世界上絕大多數國家呼吁在國際交往中淡化意識形態因素的影響,但是以美國為首的西方國家依然頑固地堅持冷戰思維,對社會主義國家繼續加大意識形態的沖擊力度,企圖實現資本主義意識形態的一統天下。
在我國加入世界貿易組織之前,西方國家對我國加入世貿組織在國際社會擴大影響存有戒心,因此,對我國的加入世界貿易組織申請求全責備,設置了重重障礙,以迫使我國在政治上作出較大的讓步,其真實目的是把我國納入由西方主導的國際政治經濟體系中。在我國加入世界貿易組織之后,西方國家寄希望于通過世貿組織對我國的意識形態進行滲透與演變。西方國家借助于世貿組織體系,在利用其巨大的經濟、科技優勢與我們展開競爭的同時,在政治上也積極向我國滲透西方的民主價值觀,以達到最終演變我國的戰略目標。
同時,我們必須清楚地認識到,我國正處于經濟轉型時期,必然會有很多棘手的社會矛盾與問題。這些矛盾和問題在我國加入世貿組織后有可能進一步激化,使其成為西方國家對我國進行意識形態侵蝕的溫床,社會中的一部分人更容易接受西方的發展模式和價值觀念。這將極大地威脅到我國意識形態對我國社會穩定和經濟發展中的整合。
(三)文化安全
文化安全是指保護本國優秀的傳統文化和價值觀免遭滲透和侵犯。雖然文化的表現形式千差萬別,但是文化本身所承載的民族認同感和民族歸屬感卻是唯一的。歷史的實踐證明,文化的滲透往往是與經濟力量的擴展相伴而行的。伴隨著我國的入世,眾多西方的文化形態將以產業化的形式紛紛涌入。發達國家向我國輸出資本和技術的同時,也會輸出發達國家所謂的精英文化。這種文化模式的影響在其占有明顯優勢的經濟攻勢的掩護下,往往會產生更加明顯的效果。國際互聯網的迅猛發展使世界變得更緊密相連,為西方國家傳播其文化模式創造了便利條件。我國加入世貿組織后,新聞、廣電部門將陸續開放電視、出版、電訊等行業,外資也將進入我國的網絡領域。西方國家將會利用我國社會轉型發生深刻變化的時機,不斷加大文化滲透的力度,而且,西方對我國的文化滲透力度、范圍和方式還會隨著我國國際活動空間的擴大和國際經濟貿易聯系的增多而更加復雜化和尖銳化。
(四)信息安全
信息時代的到來使得國家安全面臨著前所未有的挑戰。信息產業已經成為入世后國外公司企業競相投資的熱門產業,這無疑將會促進我國信息產業的快速發展。但是,值得注意的是,信息產業的蓬勃發展也會帶來一系列的信息安全問題。
第一,我國規范信息市場的相關法律法規尚不健全,信息管理的手段和方法滯后,由此在加入世界貿易組織后,可能在某些事關國家重大安全利益的政治、經濟、軍事等領域出現一定程度的信息失控。
第二,我國國家信息安全的指數不高。近期公布的《國家信息安全報告》顯示,我國的信息安全指數僅處于“相對安全和輕度不安全之間”。信息與通訊技術的快速發展使國家的邊界變得異常脆弱,某些方面甚至形同虛設,這對于我國的整體國家安全的維護埋伏著巨大的隱患。
第三,我國在信息技術的軟硬件方面均受制于人,這無疑會增加我們確保國家信息安全的難度。網絡系統的關鍵技術都掌握在外國生產商手中,加入世界貿易組織后,使我國網絡安全存在很大的漏洞。
(五)科技與人才安全
一個國家的科技安全態勢體現著國家能否用科技手段有效地維護本國的國家安全,其國家的整體利益能否免于受制于國外科技優勢的威脅,能否在激烈的國際競爭中得以提高本國的綜合競爭力。加入世貿組織后,我國的科技安全將面臨著嚴重的威脅。其一,我國的整體技術實力同發達國家相比仍然有不小的差距。這些差距必然使我國技術領域顯現出更多的易受攻擊性。其二,我國的知識產權制度難以發揮對技術成果的保護作用。世貿組織中與貿易有關的知識產權保護協議將進一步加強跨國公司在技術供應方面的壟斷地位。而這種技術獨占權將會自然地轉化為市場壟斷權,從而在技術轉移方面對我國產生更大的限制,我國企業獲取高新技術的成本會更高。盡快健全我國的知識產權保障機制,在競爭異常激烈的世貿組織體系中使我國的技術成果得以有效的保護已是當務之急。
當前,知識傳播和流動的世界性特征越來越明顯。為了在激烈的綜合國力的競爭中取得優勢,人才尤其是高科技人才正在成為世界各國首要爭奪目標。一國擁有科技人才的數量和質量,已成為當前國際競爭中國家安全的一項重要指標。人才天然具有流動性,所以人才安全也就具有相對性與不穩定性。加入世貿組織后,我國勢必要面臨著一場長期的人才競爭大戰。這場大戰有兩種表現方式:一是國與國之間的競爭,主要表現為西方發達國家利用固有優勢從我國掠奪人才,從而導致我國的人才流失越來越嚴重,而且流失的勢頭還有增無減;二是企業與企業之間的競爭,表現為登陸我國的外國公司企業就地吸納我國內人才,成為外國公司企業的雇員。從長期看,外國公司企業對我國的人才資源會更加趨之若鶩,使我國的人才安全面臨著更加嚴峻的挑戰。
二、加入世界貿易組織后我國國家安全對策的宏觀分析
通過全面融入全球化來最大限度地實現國家利益,全面增強我國的綜合國力,推進與加速我國的現代化進程,這才是真正維護國家安全必須做出的歷史抉擇。
首先,加強和深化世界貿易組織體系對我國國家安全影響的研究,建立起一套國家安全風險的應對機制。世貿組織及其前身關貿總協定有著較長的歷史,且擁有140多個成員國,其運行規則與法律法規相當復雜,因此,廣泛吸納社會各界人士對我國入世后的國家安全及其風險進行研究,對世貿組織的運作體系及其行為規則進行深入而細致的分析與探討。同時,認真評估加入世界貿易組織對我國整體國家安全的各個方面可能帶來的影響,并就國家安全風險的防范提出具有較強操作性的建議,建立一套快速、靈活的應對機制。
其次,盡快完善我國的市場運行機制,確保我國的經濟安全。加入世界貿易組織后直接受到沖擊的是我國的經濟安全,經濟安全又是維系國家安全的根本之所在。從加入世貿組織這個角度來看,一個國家經濟安全的主要問題就是視其市場運行機制是否完善與健全。世界貿易組織是建立在高效和規范的市場機制基礎之上的合作機制,世貿組織框架下的經濟競爭歸根結底是市場機制效率之間的競爭。因此,要根據我國目前的實際情況,結合對世貿組織體系的科學認識,盡快建立健全符合世貿組織法律法規要求的市場運行機制,努力促進我國的經濟與社會全面發展,進一步增強我國的綜合國力,從根本上抵御和化解威脅國家經濟安全的風險。
最后,全面提高我國的綜合國力和國際競爭力,從根本上增強維護國家安全的能力。世界正在發生著深刻的變化,變化了的世界呼喚一種適應時代需要的新安全觀。國家間的競爭已轉為綜合國力的較量,國家安全不僅僅是軍事上的安全,而應是包括政治和社會穩定、經濟安全、網絡信息安全、文化意識形態安全、科技人才安全以及能源環境等在內的綜合安全。因此,只有全面提高我國的綜合國力,才能從根本上增強維護我國國家安全的能力。正如同志指出,“我們國家的安全,歸根結底要靠增強我們的綜合國力。”加入世貿組織后,我們要在加強防范國外各種勢力有可能危害我們國家安全的同時,要加快推動高新技術產業的發展,盡快優化產業結構,提升科技產業競爭能力,從而加快提高我國綜合國力和國際競爭力的步伐。這樣,我國的國家安全才能建立在堅實的基礎之上。
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