依法行政問題研究范文

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十八大以來，黨中央總攬全局、運籌帷幄，做出了“四個全面”的戰略布局，將全面推進依法治國確立為其中重要一環，法治建設被提升到前所未有的高度。經濟新常態下，為了加快推動武威經濟轉型升級，實現與全省2020年同步全面進入小康，迫切需要以法治政府建設為基礎，依靠構建良好的法治環境和完善的制度作為保障。涼州區作為全市經濟社會發展的“領頭羊”，其經濟社會發展水平直接關乎全市發展大局。因此，在“法治武威”的建設進程中，“法治涼州”的建設顯得尤為緊迫。

一、涼州區深入推進依法行政的迫切性

武威市轄三縣一區，其中涼州區為全省人口最多的縣級區，轄19鎮18鄉、2個生態建設指揮部，7個城區街道辦事處，總人口102.96萬，農業人口70多萬人，其經濟社會發展在全省、全市都具有典型性。從國務院確定建立法治政府目標以來，涼州區認真按照法治政府基本要求貫徹落實，全區各級領導干部和執法人員的依法行政的理念和意識明顯增強，制度建設不斷加強和完善，行政管理體制改革穩步推進，執法行為進一步規范，執法水平明顯提高，有力地促進了全區經濟社會的發展。但是，在工業化、城鎮化發展過程中，涼州區各級政府面臨的矛盾也更加尖銳復雜，對政府部門依法行政能力問題提出了嚴峻挑戰。從2015年央視曝光的兩起違法案件（榮華公司向沙漠排污和涼州區農民非法制種），一方面反映出，少數地方企業、農民對法律的無知和漠視；同時更重要地反映出，少數基層領導干部法治思維的缺失，最終導致依法監管成為一種形式、一種口號。這兩起典型事件，為涼州區依法行政建設敲響了警鐘。因此，涼州區如何全面推進依法行政客觀上面臨著新情況、新問題、新挑戰。怎樣才能適應面臨的新情況、新問題、新挑戰，把全區依法行政引向正確軌道，乃是全區政府部門和領導干部當前以及今后的一項緊迫任務。

二、武威市涼州區依法行政工作現狀分析

（一）涼州區現階段依法行政工作總體評價

1.法治觀念已經漸入人心。從問卷反饋情況來看，當前公民的法律意識顯著增強，法治觀念已經開始漸入人心，絕大多數群眾能夠充分利用法律的手段保護自己的合法權益。在對“當你的權益受到政府部門的非法侵犯時，你會怎么選擇”的回答中，有90%的群眾選擇“向法院起訴”，7%的群眾選擇“找其上級領導反映”，有2%的群眾選擇“托人說情”，選擇“自認倒霉”的占1%。在對“你了解《行政訴訟法》《行政復議法》等行政法的相關內容嗎？”問卷中，有44%的公民選擇“自己主動了解過”，39%的公民選擇“聽說過，但是具體內容不知道”，有15%的公民選擇“通過網絡和電視知道一些主要內容”，選擇“不知道，沒聽過”的僅占2%。2.社會監督力量進一步加強。通過“對違法行使行政權力、濫用職權的行為，有效的監督手段是什么”問卷調查，有61%的公民選擇了“依靠新聞媒體的曝光”，14%的公民選擇“依靠黨委部門的重視和督辦”，13%的公民選擇“向法院申請行政訴訟”，12%的公民選擇“向行政監督部門控告，申請行政復議”。可見，在執政黨的監督，司法監督，行政系統內部監督和社會監督中，社會監督成為公民的首選，而以行政復議為特點的行政系統內部監督和行政訴訟為特點的司法監督在縣級政府行政監督中的作用也得到顯現和增強，獲得了公眾的基本認同。3.權力運行進一步透明規范。在調研中也了解到，涼州區對撤市設區（2001年）起至2014年12月31日以前的規范性文件進行了全面清理，清理規范性文件109件，保留59件，修訂10件，廢止40件，保證法制的統一。根據省、市建立“三張清單一張網”（政府部門行政權力清單、政府部門責任清單、財政專項資金管理清單，推進政務服務網建設）要求，涼州區精簡行政權力1088項，精簡率達28.5%，不斷推進清權、曬權、制權工作。4.經濟社會發展邁上了法治化軌道。法治建設與經濟建設相互影響、相互促進，經濟持續健康發展為法治建設提供堅實的物質基礎，而法治建設又是社會主義市場經濟的重要基石，良好的法治環境，是一個地方投資環境的重要組成部分。據統計，2014年涼州區實現生產總值258.67億元，比2010年增長72.9%，年均增長14.7%，比全省平均增速高0.4%；完成全社會固定資產投資427.23億元，比2010年增長3.2倍，年均增長42.8%。可以看出，涼州區經濟快速發展，與政府部門不斷加強法治建設，優化發展環境，激發市場活力緊密相關。

（二）涼州區依法行政存在的主要問題及原因分析

1“.人情案”“關系案”等對行政執法的干擾仍然存在。通過對“你認為現階段我們的社會是法治社會還是人治社會？”的問卷調查，有80%的公務員選擇了“逐步由人治走向法治”，但是在公民的回答中，有40%的公民認為“觀念上已經樹立了法治意識，而實際操作中還是人治社會”。同時，在對“你認為依法行政最大的阻力來源問題”，有30%的公務員選擇“負責的人情網、關系網”。調研走訪中，許多執法人員講到，“地方越小，熟人越多，現在每辦一個案件，幾乎沒有不來說情的。有時，執法部門才剛剛開始接觸一個案件，說情者就已經到了。說情人來自方方面面，也有相當數量領導干部，他們的干擾就更為嚴重”。2.部分規范性文件制定程序不規范。在行政規范性文件的制定上我們了解到，一些政府部門對行政規范性文件程序意識淡薄，起草后文件未進行充分的調研論證，有的不經過政府法制機構前置審核便進入審議程序；有的部門不遵守法律規定，違法設定行政處罰和行政審批前置條件；有的部門只為了工作匯報的需要，文件只是法律法規重復的照抄照搬，內容空洞，無可操作性。3.行政事權劃分不明晰，行政執法缺乏合力。例如，涼州區水務局下屬的水政水資源辦公室和涼州區水政執法大隊承擔的職能都是在涼州區范圍內水資源開發利用的監督管理工作，兩個機構統一以局機關名義執法，存在明顯的職能重疊問題。同時也了解到，在涼州區主城區、城鄉結合部違建查處執法過程中出現了多頭執法的問題。在城區城鄉結合部，部分農民不經過市規劃部門的批準和建設部門的同意，在自家宅基地上私自改建自家用房，由于區國土部門、建設部門和市規劃部門都有相應查處責任，因此，出現了多頭執法的問題。4.機構設置不合理，存在權責不清的問題。例如，涼州區農牧系統存在執法機構過多的問題。目前，涼州區農牧系統共有6個執法機構，包括涼州區農牧局的農業綜合執法大隊、涼州區種子管理站、涼州區農村集體經濟經營管理指導站、涼州區農產品質量安全監督管理站、涼州區農業技術推廣中心、涼州區動物衛生監督所。特別是涼州區農產品質量安全監督管理站，不僅承擔農產品安全監管，又承擔農產品安全檢測職能，存在著既當裁判員又當運動員的問題。5.群眾的依法維權意識需要進一步提高。調研中了解到近年來涼州區內糾紛發生后，當事人通過行政復議和司法途徑解決的糾紛所占比例較低，群眾往往選擇信訪來解決問題。2015年上半年涼州區公民、法人和其他組織不服部門、鄉（鎮、街道）具體行政行為行政復議申請9件，法院受理的行政訴訟案件8起，但是全區內受理的信訪案件達到280件，從上述數據可以看出，群眾法律意識不強，依法訴求、依法維權意識和能力不高是影響依法行政的不利因素之一。

三、深入推進涼州區政府依法行政的對策建議

（一）加強法制宣傳教育，營造依法行政社會氛圍

一是充分發揮廣播、電視、報刊等傳統媒體的優勢，廣泛利用網絡、微信、移動終端等新興傳媒，形成媒體普法平臺的集群優勢和規模效應，擴大宣傳的吸引力和感染力；二要引導普通民眾對普法內容進行解讀、評論，使其本身嬗變為普法者；三要鼓勵和支持本地區普法志愿者參與法制宣傳教育。積極發動律師、法官、法律專業大學生、退休干部職工和其他法律服務人員等人員力量。

（二）加強對行政執法人員特別是領導干部法治思維培育，提升依法行政的意識和能力

一是完善政府常務會議學法制度和建立部門辦公會前學法制度。二是整合法律培訓資源，依托黨校（行政學院）這個大平臺，通過在崗輪訓、晉級、換發證培訓，新頒布法律的培訓以及其他的專題培訓等多種形式，實現對執法人員培訓的定期化、規范化，以此強化行政執法人員的依法行政意識，提高其法律素質和執法水平。三是全面落實各執法機關集體學法制度，真正使執法機關學法形成常態。四是加強對領導干部法治實踐的鍛煉。按照新修訂的《行政訴訟法》，建立行政機關負責人出庭應訴制度，切實通過參加行政復議和行政訴訟來加強教育，提升素養。

（三）進一步提高依法決策水平，推進決策的科學化、民主化

正確決策是做好各項政府工作的前提。因此，各級執法單位要嚴格按照省、市、區重大決策程序暫行規則，進一步完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示、聽證和聽取意見等制度，加強調查研究，尊重客觀規律，真正做到未經調研不決策、未經廣泛聽取民意不決策、未經專家咨詢不決策、未經合法性論證不決策、未經集體討論不決策，提高決策的預見性、科學性和有效性。健全決策責任追究制度和嚴格落實《關于實行黨政領導干部問責的若干規定》，實現決策權力和決策責任相統一，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為，努力做到決策程序依法規范、過程民主公開、結果科學公正。

（四）全面推進政務公開，規范政府行政行為，提高政府辦事效率

推行政務公開，是規范行政行為，實現依法行政的一條重要途徑。各部門和鄉（鎮）要根據實際情況，合理設置行政服務中心或“一站式”服務大廳，規范行政服務中心的管理和服務行為，使之成為政府服務人民和服務社會的有效載體。同時，還要加快“三張清單一張網”建設，依法向社會公開政府部門的行政職權及法律依據、實施主體、運行流程、監督方式等信息。對于承擔的行政審批事項，列明設定依據、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、收費依據及標準、審批決定證件、年檢要求、注意事項等內容。除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外，所有行政審批事項的受理、進展情況、結果等信息均應公開。

作者：萬積平