行政機關依法行政面臨困境與對策范文

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摘要:黨的報告提出要建設法治政府，推進依法行政，這表明依法行政在新時代具有重要意義。本文從行政訴訟視角下分析了當前依法行政面臨的困境，并提出了行政機關依法行政的途徑，試圖使行政機關在全面依法治國的背景下實現依法行政。

關鍵詞:依法行政;行政訴訟;困境

一、行政機關依法行政面臨的困境

(一)行政機關存在違法行政現象隨著全面依法治國的深入，我國行政訴訟成為行政相對人解決糾紛的最有效手段。然而部分行政案件的敗訴，凸顯出了在推進依法行政過程中的弊端，尤其是行政機關在具體行政行為中存在行政不當現象。第一，法律適用不當。一些行政機關在具體工作中，適用法律錯誤，比如有的案件適用新法而其卻仍用舊法，有些案件需要引用具體法律依據而未引用，甚至引用錯誤。第二，法律程序錯誤。長期以來，由于重實體輕程序的原因敗訴案件有很多都是程序不當所致，其一是執法程序不規范，比如進行處罰時，本應告知當事人卻未告知，甚至個別行政機關在行政活動中不履行程序。其二濫用職權，超越法定職權。由于個別行政機關法律意識淡薄，其在行政過程中濫用職權，甚至有意隱瞞法律事實，這成為行政違法的主要原因。

(二)不當行政行為有損行政機關形象不正當的行政行為必然會影響到政府機關的形象和公信力。第一，存在未敗訴但事實違法行為?？v觀全國，在各種行政案件中，行政機關敗訴的并不多，但是這并不能說明勝訴的行政案件都是合法的。其一是有些行政訴訟案件由于自身覺得敗訴可能性較大，所以進行了糾正或者在法庭外進行了調解。其二是當事人的訴請基于其他原因被法院駁回。第二，行政機關干部法律知識欠缺。當前，部分行政機關的工作人員法律知識不專業，在行政執法過程中容易出現問題，諸如文書制作不當、工作程序失當、法律解釋錯誤，法條引用錯誤等，這些都不能確保行政管理活動順利進行，而且也會被行政相對人抓住把柄，引發無謂的訴訟，致使行政機關的公信力喪失。

(三)行政相對人存在濫用訴訟權現象自行政訴訟法修改以后，行政相對人的合法權益得到了較好的保護，但是在具體行政訴訟案件中，行政訴訟相對人存在著不合理的訴訟請求，濫用職權，惡意訴訟，這些人當訴訟失敗后變換訴訟緣由或更換被告重新起訴，又針對同一行政機關反復起訴，甚至有個別行政相對人出現蠻不講理的現象，這給行政機關的正常工作帶來了一定的困擾，浪費了行政審判資源。

二、行政機關依法行政的對策

(一)摒棄人治思想，強化法治思維能力中國幾千年的人治思想在行政訴訟案件中體現的較為明顯。在全面依法治國的大背景下，行政機關應該摒棄人治思想。第一，加強宣傳教育。公正高效的行政行為取決于正確的法治思維，行政機關必須要提高法治思維和法治能力。要加大對憲法和法律權威的宣傳，通過集中學習、專題講座、媒體宣傳等方式加強對依法行政的宣傳，使行政機關清醒的認識到憲至高無上的權威，認識到法律面前人人平等，從而在在行政行為中摒棄官本位思想。第二，要提高服務意識。行政機關進行行政管理的目的是通過法律規范和制約行政機關權力的行使，而不是運用法律依據達到治理人民的目的。因此，行政機關要正確的使用手中的權利，通過正當的法律行為保障人民合法利益，提高為民服務的本領和能力。

(二)完善法律體系，強化行政相關制度依據《行政訴訟法》第53條的規定，人民法院對行政行為所依據的規章以下的規范性文件具有合法性審查權。但在處理具體案件過程中還存著法律體系不夠完善，沒有相關法律依據的現象。所以，要進一步完善行政法律體系，做到有法可依。同時，要建立相關行政制度，確保行政行為的合法性。第一，強化監督制度。要把內部監督和外部監督有效結合起來，首先，要建立內部監督制度，使上級行政機關對下級行政機關的監督常態化、制度化。其次，要加強外部監督，即人民群眾對行政機關的監督，通過行政機關的政務公開，暢通群眾監督渠道，通過如公開審判，公開群眾舉報電話等保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權，切實做到陽光行政。第二，要強化考核制度。將行政機關領導干部的依法行政效果作為其年度工作績效考核的重要標準，對于不依法行政的官員要進行嚴肅問責，并且一票否決，督促行政機關領導干部提高依法行政能力。

(三)強化法院職能，確保獨立審理案件公正是法院判案的最基本要求，法院在審理案件這一環節中起著重要作用。黨的報告強調，任何組織和個人都不得超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。因此，要正確處理好行政機關與司法機關的關系，確保法院在審理案件的過程中能夠公正合法。第一，法院在審理行政案件時要全程留有痕跡，要按照相關法律法規的規定在辦理案件時留有影像、記錄等相關證據，以防止出現不公正、不符合法律規定的現象，從而確保法院獨立審理案件。第二，在審判的過程中減少干預環節。在法院審理案件的過程中要確保法官僅僅對法律事實和法律適用負責，其他干涉因素要減少，確保法官獨立審案，真正使每一個人在司法案件中感受到公平正義。

［參考文獻］

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［2］張亞君．讓依法行政在科學的機制下進行［J］．人民論壇，2017(23)．

［3］楊彬權．依法行政的保障機制研究［J］．理論導刊，2017(05)．

作者：郭娜娜 單位：中共黑龍江省綏化市委黨校