養老服務人才隊伍建設研究范文

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摘要：本文首先概述了我國養老服務人才的供需現狀，然后指出當前人才隊伍建設存在的問題，最后闡述了加強人才建設的有效途徑和保障措施，以供參考。

關鍵詞：養老服務;隊伍建設;途徑

一、養老服務人才的供需現狀

從2010年以后，我國人口老齡化發展快速，老年群體數量不斷增加的同時，養老服務需求、養老服務人才需求也在增加。不完全統計顯示，我國養老護理人才需求量在1000萬以上，然而現實中相關從業人員僅有100萬左右，因此存在嚴重的供不應求現象。在這種背景下，加強養老人才隊伍建設，成為急需解決的社會性問題。相關調查研究顯示，我國目前的養老服務人才團隊，除了整體數量不足以外，還存在以下問題：綜合素質低、持證上崗率低、年齡偏大、結構設置不合理等，而造成這種現狀的原因具有多方面性。單純從教育層面來看，有學者研究認為根源在于開設養老服務專業的院校少，尚未形成完善的人才培養體系，而且師資力量的建設也不盡人意。單純從政府職能層面來看，養老服務人才缺乏的原因包括三個方面：一是律法制度不健全，二是行業專業程度低，三是政府扶持力度不足。

二、養老服務人才隊伍建設存在的問題

1.政策制度滯后性

首先，在老齡事業發展規劃、社會養老服務體系規劃、加快養老服務人才培養意見中，從政策和立法的角度，均提出了養老服務人才隊伍建設措施，但是仔細分析這些措施的內容，可見只是提出了原則，作為一種指導方向使用，而并非直接用于實際行動中，因此缺乏詳細的實施方案和規則要求。其次，立法保障相對薄弱，缺少和養老服務相關的專項法律法規，難以保障從業人員的合法權益；當養老服務人員遭遇不公平的待遇時，沒有科學的調節機制作為依據。最后，現有政策少有提及服務人員的工資待遇、晉升渠道等內容，難以保障從業人員的經濟地位和社會地位。

2.人才培養能力低

從整體上來看，我國養老服務行業的發展時間晚，這也是造成人才培養基礎薄弱的原因之一，體現在養老服務相關專業設置少、人才培養機制不成熟、師資隊伍建設落后等。和國外發達國家相比，其一缺少養老服務人才的職稱評定體系，因此從業人員在職業化發展上困難重重。其二，由于人才培養目標、方法、途徑不明確，影響到職業教育的發展。其三，針對養老服務人才培養的優惠政策沒有出臺，出臺的政策尚未落實，因此鼓勵機制沒有充分發揮作用。基于這些方面的不足，成為影響養老服務人才隊伍建設的重要因素。

3.志愿服務人數少

縱觀我國現狀，養老服務志愿者人數很少，而且在實際服務中作用發揮受限。分析其原因，一是沒有建立志愿者有效管理機制，為老年人提供服務的社會組織少，即便有為老年人志愿服務的意向，也缺乏暢通的服務渠道。二是這些志愿者往往一腔熱血，但養老服務專業技能差，因此提供的服務層次低、不專業。

三、養老服務人才隊伍建設的有效途徑

日本、美國等國家已經形成完善的養老服務人才培養體系，我國可以借鑒其中的成功經驗。以日本為例，分為介護士、社會福利士兩種，其中前者從事一線護理服務工作，對老年人提供專業指導，培訓對象是初中生和高中生，課程設置涵蓋了基礎知識、理論知識、技能知識等，經過全國統一考核并獲得資格證書；后者為老年人提供咨詢、建議、協調等服務，一般以大學畢業生作為培訓對象。以美國為例，采用護理人才分級培訓制度，要求最低學歷是學士學位，形成了學士、碩士、博士等多層次的護理人才隊伍。

1.科學制定發展規劃站

在國家的角度，應該制定養老服務人才培養規劃，明確培養目標和方向，促進人才隊伍建設的快速發展。規劃的制定，要求滿足以下條件：第一，立足于我國的現實國情，首先開展深入的調研工作，分析老年人群的規模、結構，結合經濟社會的發展特點，保證規劃符合我國國情。第二，規劃應該具有前瞻性，俗話說十年樹木、百年樹人，人才隊伍建設屬于戰略性工程。規劃的制定，既要考慮到養老服務行業的供需關系，又要預測到人才的未來發展前途，一方面適應社會的發展規律，另一方面能夠引導并促進社會發展。第三，養老服務體系具有復雜性，包含多個子系統，人才發展規劃應該和服務設施建設、社保體系建設、促進就業體系等相互適應，實現共同發展的目標。

2.形成良好社會氛圍

在社會上形成尊重人才和勞動的良好氛圍，是養老服務人才隊伍建設的必要條件，對于政府而言，具體做法如下：第一，加大宣傳力度。第二，開展多樣化的活動。第三，改善從業人員的薪資待遇及增強其專業身份認同感。同時，高校畢業生在養老服務領域就業創業，政府也應該給予有利政策支持并落實相關養老專業學生身份待遇，與一般養老護理員職業資格認定區分，保證人才進得來、留得住。

3.完善人才培養機制

在養老服務人才的培養上，可以從以下三個方面入手：第一，社會各界參與到養老服務人才的培養工作中，當前我國人才教育資源不足，政府應該解放思想、擴寬渠道，利用各種經濟手段，鼓勵社會各界參與到人才培養中來，增加教育資源投入。第二，將學歷教育、繼續教育結合在一起，增設養老服務相關專業課程，加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理、社工等方面的專門人才，形成互聯網+教育培訓多樣化的培養形式。既培養領軍人物，又培養一線專業人才。嚴格執行持證上崗制度，定期組織人員學習先進的政策、方法、業務，積累服務經驗。第三，將人才培養核心確定為能力培養，也就是從養老服務實際需求出發，將理論和實踐相結合、學習與工作相結合，教師與行業專家相結合，將培養和利用相結合，在提高素質基礎的同時，注重培養人才的學習能力、實踐能力。

4.制定人才激勵措施

人才激勵措施的作用，是吸引人才、利用人才、留住人才，首先以資本價值為導向，制定分配激勵機制，考慮到學歷、業績、貢獻、能力等各個要素。其次完善社保機制，養老機構要為從業人員完善各項保險，并形成完善的法律法規。再次，允許技術人員開展技術創新活動，通過兼職的形式獲得更多報酬，但前提是不能影響本職工作，并且不會泄露商業秘密。最后加強文化建設、改善工作環境、關注個人能力成長，通過交流談話、專業團隊活動等形式加強人文關懷，為服務人才緩解職業壓力、減輕工作負擔，提高工作積極性。

四、養老服務人才隊伍建設的保障措施

第一，工作機制保障。站在民政部門的角度，一是和社保部門、人力資源部門協調工作，共同探討人才就業創業、職稱晉升、職業規劃、能力培訓、技能鑒定等內容，及時解決養老服務中的問題。二是和財政稅收部門協調工作，爭取獲得財政支持、稅收優惠，降低養老機構的運行成本。三是和教育部門協調工作，采用校企合作的形式，推進產學研工作開展，通過教育發展促進行業發展。第二，財政經費保障。各級政府應該重視養老服務行業的發展，確保人才培養經費支出的增長率，高于財政收入的增長率；加大人才培養的資金投入，促進人才發展項目的順利實施。綜上所述，我國已經進入人口老齡化時代，養老服務需求增加，而服務人才數量少，因此存在明顯的供需矛盾。分析可知，當前養老服務人才隊伍建設存在的問題，集中在政策制度滯后性、人才培養能力低、志愿服務人數少三個方面。對此，應該借鑒國外成功經驗，科學制定發展規劃，形成良好社會氛圍，完善人才培養機制，制定人才激勵措施。

參考文獻

[1]甄炳亮,劉建華.我國養老服務人才隊伍建設研究[J].中國民政,2014(7):29-30

[2]李玉玲.養老服務人才隊伍建設的實踐與探索[J].社會福利,2012(2):24-25

作者：楊小燕 單位：烏魯木齊市養老福利院