物業企業參與居家養老服務途徑范文

本站小編為你精心準備了物業企業參與居家養老服務途徑參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

《上海市老齡事業發展“十三五”規劃》提出要進一步完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相結合的養老服務格局。我國老年人口數量已高居世界第一，預計到2020年，全國60歲以上的老年人可望達到2.55億，而上海戶籍老年人也將超過540萬。調查顯示，上海有70.6%的老年人首選居家養老，居家養老已成為具有很大發展潛力的服務產業。參與居家養老服務，為面臨生存壓力的物業服務企業提供了轉型發展的新機遇，這對促進傳統物業管理向現代服務業轉型有著至關重要的意義。本文通過剖析上海戶籍人口老化問題，分析滬上養老服務產業發展現狀，研究居家養老服務產業的市場前景，探討物業服務企業參與居家養老服務的具體路徑。

一、上海戶籍人口老化問題現狀

我國人口老化問題日趨嚴重，且呈現總量大、程度高、速度快、不平衡、高齡化等特點。1999年底，我國60歲以上老年人達1.3億，占全國總人口的10.2%，超過了聯合國規定的10%的老齡化社會標準。至2016年底，我國60歲以上老年人達到2.3億，占全國總人口的16.7%。到2020年，全國60歲以上老年人將增至2.55億，占總人口的17.8%。上海是我國最早進入老齡化的城市，人口老齡化、高齡化程度正呈高速發展態勢。1979年，上海60歲以上戶籍老年人超過10%。資料顯示，至2016年底，上海戶籍人口1449.98萬，其中60歲以上老年人457.79萬，占戶籍總人口的31.6％，比上年增長5％；80歲及以上高齡老人79.66萬，占60歲及以上老年人的17.4%，占戶籍總人口的5.5%，比上年增長2.1%。到2020年，全市戶籍老年人將達540萬，老齡化程度高達36%，為全球老齡化程度最高的城市之一。上海人口老齡化出現早、速度快、程度高，老年人數量龐大，少子女化、空巢化問題較為嚴重。以合并前的老靜安區為例，60歲以上的戶籍老人占到全區總人口的33.9%，人口老年化率全市最高。在浦東濰坊、上鋼等街道，部分老舊住宅小區的老年人口已超六成，上鋼新村街道80歲以上老年人多達2000人。隨著上海人口老齡化程度的不斷加深，社會養老資源緊缺，養老床位供給不足、養老服務不夠專業、護理人員嚴重缺乏等問題凸顯，老年人對居家養老服務需求大幅增加。

二、上海養老服務產業發展分析

我國老齡人口體量巨大，人口老年化發展趨勢迅猛，養老服務已成為重大的社會和民生問題。

（一）加快推進養老服務體系建設

上海進一步完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的“9073”養老格局，加快推進社會養老服務體系建設。至2016年底，上海共有養老機構702家，床位13.28萬張。其中社會投資開辦的養老機構347家、床位5.94萬張，承擔社區居家養老服務職能的老年人日間服務機構488家，居家養老服務中心634家，社區老年人助餐服務點633個，社區助老服務社202家，覆蓋全市30.55萬老人，占上海戶籍老年人口的7.3%。全市有13萬困難老人領取居家養老補貼，服務社區居家養老人員30萬以上。

（二）養老服務供需矛盾較為突出

雖然上海養老服務體系建設成效顯著，但社會養老機構缺乏、居家養老缺少支撐、養老服務人員短缺也是不爭的事實。《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》明確，到2020年，全國社會養老床位數要達到每千名老人35-40張。上海民政部門的《上海市老齡事業發展“十三五”規劃》顯示，到2020年，全市養老機構床位總量為15.9萬張。而《上海市人民政府關于加快發展養老服務業推進社會養老服務體系建設的實施意見》提出，到2020年，全市養老床位數要達到每千名戶籍老人30張以上。“十三五”期間，上海每年至少需要新增養老床位7000張。即便這樣，上海養老所需床位數量，也低于全國平均水平，與上海540萬戶籍老人的期望還有較大距離。據調查，長寧區仙霞街道轄區內共有3家養老機構，提供床位500余張，難以滿足老年人的養老需要。不少老人說，機構養老費用不低，不是所有家庭都能負擔得起的，更別說床位有限，有錢也不容易進。

三、居家養老產業市場前景研究

居家養老、社區養老、社會機構養老是我國傳統的三種養老模式。上海作為全國老齡化程度最高的城市，在2006年率先提出了以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的“9073”養老服務發展框架，即90%的老年人居家養老，7%的老年人社區養老，3%的老年人養老機構養老。如今，“9073”已變成全國推廣的養老模式。上海市婦聯與復旦大學社會性別發展與研究中心的一項調查顯示，上海有70.6%的老年人將居家養老作為首選。居家養老產業有著很好的市場發展前景。據中國社會科學院測算，目前中國養老市場的商機在4萬億元，到2030年可能會增加至13萬億元。浦東新區“十三五”期間每年投入1.5億元到1.7億元資金，用于養老服務發展。上海社科院社會學研究所最近的一份民生民意調查顯示，70.8%的市民希望居家養老。以本市老舊住宅小區為例，上海共有9720萬平方米老舊房屋，涉及162萬戶居民，共567萬人，其中老人為170.1萬。在170.1萬老人中，如果有七成老人參加居家養老，那么119萬老人所帶來的消費規模非常可觀。上海2016年5月1日開始實施老年綜合津貼制度，具有上海市戶籍且年滿65周歲的老年人可以享受老年綜合津貼，標準按照年齡段分為5檔，從65周歲一直到100周歲以上，每人每月可享受75-600元不等的補貼。截至2017年3月，上海已累計發放津貼48.46億元，受益老年人累計達311萬。上海城鄉低保家庭中的老年人享受全額養老服務補貼，輕度、中度、重度三個照護等級對應的服務時數分別為每月30小時、40小時、50小時。照護等級為輕度、中度的服務單價按每小時19元執行，重度的服務單價按每小時20元執行。按照現行上海居家養老服務補貼人均每月773元測算，居家養老服務年收入可達9.2億元。目前，上海居家養老主要依靠街鎮或居委會組織的一些力所能及的服務、由家政公司提供的單一家政服務、志愿者或社區互助組織介入的助老活動，隊伍規模小，服務內容少，專業素質低，質量不穩定，收費不規范，時間受限制。護理人員，康復師，營養師，社會工作者，心理咨詢師等專業養老服務人員匱乏。政府購買居家養老服務覆蓋面偏低。居家養老服務資金短缺，老年人對居家養老服務滿意度較低。據調查，上海享受居家養老的老年人僅占7.3％，81.5％的老人對家庭照料問題存在擔心，居家養老服務滿意度僅為27％。有位老人的護理等級被定為“中度”，可以享受免費20小時單位、自付20小時單位，總計每月40小時單位的養老服務補貼。老人喜出望外，沒想到街道委派的護理人員每天上門僅僅是燒飯、打掃房間，而老人最需要的洗澡、擦身等護理服務卻不能提供。因此，加強居家養老服務體系建設已成為當務之急。

四、物業企業參與居家養老優勢

居家養老產業市場前景看好。調查顯示，有意購買上門養老服務的老年人占調查人數的58%，未來會考慮購買的老年人占50.9%，希望在家里接受護理的占61%，但居家養老服務人員不足、專業人員缺失也是不爭的事實。物業企業參與社區居家養老服務，在服務、場所、信譽、人員等方面有著得天獨厚的優勢。物業服務企業如在構建居家養老體系中有所作為，就能在養老服務市場上找到新的經濟增長點，改變目前人工成本逐年遞增、經營管理費用不斷上漲、物業費收不抵支的生存窘境。

（一）物業企業參與居家養老有其必要

物業服務企業參與居家養老服務有以下益處：有助于社區的和諧穩定，推動養老服務體系的構建；可以履行物業管理行業的社會責任，彰顯物業服務企業的社會價值；符合企業轉型發展的戰略要求，可從滿足居民需求出發，立足住宅小區現有資源，挖掘潛在市場機遇，延伸和整合物業服務鏈條，創新社區商業經營模式，力推物業服務轉型升級，實現傳統物業管理向現代服務業轉化；有利于拓展物業服務市場，提升企業盈利能力，推進物業管理行業的可持續發展。

（二）物業企業參與居家養老優勢獨特

截至2017年4月，上海共有物業服務企業3492家，居住房屋建筑面積6.42億平方米，物業管理覆蓋率達96.9%，從業人員為83.9萬。物業管理已基本實現全市住宅小區全覆蓋，物業企業參與居家養老有其獨特的優勢。物業人員工作在住宅小區，與居委會干部、業委會成員和住戶關系密切，能夠得到居民的信任，對住戶家庭情況比較了解，可在上門走訪慰問、收繳租費和維修房屋的同時，為居民提供房屋維修、生活護理、餐飲配送、家政服務、精神慰藉等內容的居家養老服務。物業服務企業可以依托社區力量，整合小區文化教育、醫療家政、房屋維修、保潔保安、綠化養護等資源，開展以居民家庭為核心的養老服務。對現有經營管理、保潔保安、房屋維修、綠化養護、設施設備維護等專業人員實施轉行培訓，可組建一支居家養老服務專業隊伍。利用專業化的運營能力，對企業經營的會所、活動室、健身場地等設施設備和服務資源實施改造，建設老年人活動場所。發揮擁有24小時服務的應急搶修隊伍的作用，可隨時為老年人解決房屋維修、設施檢修、花卉整理等急難愁問題。滬上不少物業企業已嘗試參與居家養老服務，上海萬科物業公司整合社區資源，拓展經營業務，開展幸福驛站建設，開辦“第五食堂”、“萬物倉”等業務。新長寧集團仙霞物業公司打造居家養老、家政服務等新業務，依托政府購買服務成果，收到了明顯成效。

五、物業企業參與居家養老路徑探討

面對居家養老服務這個新興的潛在市場，物業服務企業要從戰略高度思考企業的可持續發展，積極探索企業轉型升級與居家養老服務相結合的發展新路。

（一）健全居家養老聯席會議機制要發揮政府在養老體系建設中的主導作用，加快建立社區居家養老服務聯席會議制度，加強民政、財政、稅收、物價、公安、房管、街鎮等職能部門之間的聯動，對居家養老服務實施業務指導和監督考核。由民政局、房管局、街鎮、派出所、房產辦事處、居委會、業委會、物業服務企業，共同組建社區居家養老管理委員會，委托物業服務企業實施居家養老服務，探索“政府部門主導、社會力量參與、家庭承擔費用、物業企業實施”的居家養老服務新模式。完善居家養老管理委員會職能，研究出臺居家養老服務推進措施。加大養老資金投入，擴大政府出資購買居家養老服務成果覆蓋面。對參與居家養老服務的物業企業實施資金補貼，推出財政稅收優惠政策，以保證物業服務企業有一定的營利空間。

（二）加快養老服務緊缺人才培養

從業人員數量不足、專業技能較低、缺少業務培訓，使得居家養老服務面臨嚴峻挑戰。據統計，上海養老護理人員不足5萬，持有國家職業資格證書的僅占17%，計劃到2020年，全市新增養老護理人員7.8萬，但仍與社會需求相去甚遠。上海的一項統計發現，護理人員中具有大專以上學歷的不到整個養老機構人員的1%，30歲以下人員不足1%，有專業背景、經過一定訓練的人不到10%。物業服務企業要參與居家養老服務，必須著眼于長遠發展，加快養老服務緊缺人才培養，構建多形式、高標準、嚴考核、重素質、有激勵的人才培養體系。物業服務企業可從現有經營管理、保潔保安、房屋維修、綠化養護等專業人員中，選拔一批樂于從事養老服務的從業人員實施轉行培訓，組建一支居家養老服務專業隊伍。組織居家養老業務技能專業培訓，著力培養管理學、老年醫學、護理學、營養學、心理學等方面的專業人才。定期對居家養老人員開展業務技能比武、勞動競賽，提高從業人員的職業道德、專業知識、業務技能和服務水平。通過企業自培、市場引進、公開競聘、掛職鍛煉等途徑，培育一批居家養老服務方面的專業人才，建立居家養老服務人員后備庫，對后備干部的素質要求、選拔程序、帶教方式、考核辦法、提拔途徑等作出嚴格規定，建設一支具有戰略頭腦、善于管理、業務較精的高素質、職業化團隊。據測算，上海物業管理行業從業人員達到83.9萬，如有10%的從業人員轉行從事居家養老服務，再加上從社會上引進的專業人才，可建一支近10萬人的居家養老人員隊伍。

（三）設立專項基金，加大資金投入

上海居家養老服務經費納入政府財政預算，但由于資金渠道單一，養老經費短缺，社會力量參與少，居家養老服務發展舉步維艱，制約了居家養老服務產業的發展。要解決居家養老經費短缺難題，除了加大政府財政支出、增加政府養老補貼外，還應拓寬養老資金籌措渠道，通過接受國內外企業和個人捐款等途徑，吸納更多的社會資本，設立居家養老服務專項基金。按照“社會公益、自主經營、政府補貼”的形式，鼓勵物業服務企業參與居家養老服務設施的建設、運營和管理，并對物業服務企業給予建設、運營等補貼。對物業服務企業提供的居家上門服務、嵌入式照護服務、日托服務及助餐服務等，由政府向物業服務企業購買養老服務成果，給予物業服務企業一定補貼。浦東新區對社區老年人助餐服務點，每餐實際供應量達到設計供餐能力70%以上的，由區財政每年給予2萬-8萬元不等的補貼。參照老舊小區物業管理的做法，對參與居家養老服務成績突出的物業服務企業，由政府給予適當的獎勵，從而激發物業企業參與居家養老服務的積極性，形成居家養老服務資金的良性循環。

（四）財政稅收優惠扶持物業企業

雖然物業企業參與居家養老服務有其優勢，但由于物業企業自身經營入不敷出，再要投入資金參與居家養老服務，確有不少難度。因而要從財政稅收上對物業服務企業進行政策扶持，建議：保留原有直管售后公房租金免稅政策，延續對企業部分收入減免稅收等優惠措施；加大對老舊住宅小區財政補貼力度，對政府購買物業服務成果支付給企業的資金補貼，實施稅收減免；對參與居家養老的物業服務企業上繳的稅收實施“先征后返”，以解決物業企業的生存和發展問題；對物業服務企業參與居家養老服務的項目，工商、民政、房管、衛生等部門應建立相關準入制度，使其享受養老機構優惠政策。據預測，浦東新區戶籍老年人口將從2015年底的82.3萬增長到2020年的100萬，老齡化率將由28.2%上升至32.8%，《浦東新區“十三五”養老服務發展財政扶持意見》提出，“十三五”期間，預計年投入資金1.5億-1.7億元，提高養老機構和長者照護之家的開辦費補貼標準、護理員崗位補貼標準、居家養老服務補貼標準、90歲老人補貼標準等，鼓勵企業、社會組織等各類主體參與為老服務設施的建設、運營、管理，對社會力量興辦的養老機構給予建設、運營等補貼，對提供居家上門服務、嵌入式照護服務、日托服務及助餐服務等的各類機構給予補貼。

（五）鼓勵企業參與居家養老服務

《上海市養老設施布局專項規劃》提出了以構建居家養老為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務目標，這對物業服務企業來說無疑是一大利好。政府部門要鼓勵物業企業參與居家養老服務，而物業企業要積極投身居家養老服務。物業企業要發揮擁有小區設施和活動場所、熟悉住宅小區情況、與居民關系較為密切的優勢，主動參與居家養老服務；依托社區居家養老聯席會議這個平臺，聯合街鎮、居委會、業委會等社區力量，利用其專業化的運營能力，對小區會所、活動室、健身場地等設施設備和服務資源進行改造，增設適合老年人活動的養老服務場所；整合住宅小區文化教育、醫療家政、房屋維修、保潔保安、綠化養護等資源，開展以居民家庭為核心的養老服務；以物業企業為主，組建由居委干部、社區醫生、物業人員、小區志愿者參加的養老服務隊伍，推出走訪慰問、上門維修、義務勞動、定期體檢、文化教育、文化娛樂等活動；啟動居家養老信息平臺，通過智能穿戴設備，實現GPS定位、SOS緊急呼叫、跌倒報警、電子護欄，全天候守護老年人健康和安全；實施助餐、助浴、助醫、助潔、助急全方位預約上門服務；由物業企業提供包括房屋維修、生活護理、餐飲配送、家政服務、精神慰藉等內容的“家庭式”居家養老服務，政府或個人出資購買服務成果，讓老年人不出家門便能享受全方位、專業化的居家養老服務。浦房集團管轄著197個住宅小區，有居民24萬戶，涉及70多萬人，旗下七家物業企業均開辦了職工食堂。如能在保證職工用餐的同時，整合資源，擴大規模，形成物業配送、集中就餐的服務體系，就能為轄區20萬老年人提供送餐服務。如果就餐的老年人能達到總數的50%，用餐規模可超過10萬人，加上其經營所得、政府居家養老補貼、稅收減免，企業由此獲得的經營利潤相當可觀。

（六）探索居家養老服務全新模式

要加強財政、稅收、物價、房管、公安、街鎮等政府相關部門之間的聯動，研究制定社區居家養老服務標準，對居家養老服務實行指導和監管，建設社區居家養老服務信息平臺。建立居家養老服務測評體系，與物業服務企業簽訂目標考核責任書，形成政府主導下的較為科學的評估考核和獎懲機制。不斷完善居家養老服務配套措施，努力做好物業管理延伸服務，積極創新企業營利模式。實施養老機構運營補貼與等級評定掛鉤，綜合考慮設施、服務、管理等各項因素，鼓勵物業服務企業實施品牌化、連鎖化經營，對形成品牌的物業服務企業給予獎勵。探索“政府部門主導、社會力量參與、家庭承擔費用、物業企業實施”的居家養老服務新模式，健全供給保障、政策支撐、需求評估、行業監管的居家養老服務體系，逐步走出一條物業企業轉型升級與居家養老服務相結合的創新發展新路。

作者：吳鴻根 單位:浦東房地產集團