特色城鎮建設安排會市委書記發言范文

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同志們：

地委、行署決定召開試驗區新一輪改革發展150個特色小城鎮建設動員部署會議，主要任務是貫徹落實試驗區新一輪改革發展推動大會精神，進一步認清形勢，總結經驗，明確任務，落實措施，緊緊圍繞試驗區“兩年明顯變化，向黨的十八大獻禮”這一目標，全面推進我區150個特色小城鎮建設工作。下面，我就試驗區新一輪改革發展150個特色小城鎮建設工作講三點意見。

一、把握大局，搶抓機遇，切實增強全面推進特色小城鎮建設工作的使命感和責任感

以來，我區特色小城（古）鎮建設工作取得了較好的成績，基本建成特色小城鎮5個，目前正在推進的72個特色小城鎮建設工作熱火朝天，一批規模適度、特色鮮明、功能完善、產業配套、生態良好的特色小城（古）鎮正在顯現?？傊?，通過各級各有關部門的努力，全區特色小城鎮建設工作邁出了新步伐。一是絕大多數鄉鎮已完成了新一輪總體規劃修編任務；二是特色小城鎮功能進一步增強，各建設鎮（鄉）大都啟動了路網、電力、通訊、集貿市場等綜合配套設施建設，提高了城鎮綜合功能和品位；三是堅持產業興鎮（鄉），發展后勁增強。很多鎮（鄉）根據實際，培育特色產業，大力招商引資，發展民營經濟，推進了產業聚集，盤活了存量資產，加快了地方發展，鎮鄉面貌正發生重大改變。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前，我區特色小城鎮建設工作的開展速度與經濟社會跨越發展的要求還不相適應，特別是與試驗區新一輪改革發展推動大會的要求還存在很大差距。在試驗區新一輪改革發展推動大會上，書記指出“不看到日益擴大的差距，不樹立強烈的危機感和緊迫感，不采取特殊的對策和強有力的措施，我們就會更加落后，就難以完成總書記交給我們的重任”、“所以我們提出試驗區要力爭兩年明顯變化，向黨的十八大獻禮”，克志省長要求的“地區的同志要好好掂量這句話的份量”。我們要充分認識到這既是兩位領導對我們工作的準確研判，也凝聚著省委、省政府對我們的高度信任和全力支持，凝聚著全區人民的熱切期盼和巨大力量。地委、行署圍繞這一目標“重點抓什么？如何抓突破？”，通過一段時間的認真調研，廣泛征求意見，反復研究，提出要舉全區之力，在黨的十八大前，抓好“十件大事”的實施，其中，全面完成全區150個特色小城鎮建設被列入“十件大事”的實施范圍。地委、行署對特色小城鎮建設的高度重視，是基于特色小城鎮作為城市與農村的結合點，是實現城鄉統籌發展的關鍵，加快小城鎮建設，是落實科學發展展觀、構建和諧社會的需要；是推動城鄉結構調整，擴大需求，促進經濟快速健康發展的需要；是提高人民生活質量，滿足人們日益增長的物質文化需求的需要；也是加快城鎮化建設的重要平臺，是農業產業化的服務載體，是推進新農村建設的基礎。

抓好特色小城鎮建設，對推進試驗區新一輪改革發展具有重要意義。所以說，這次會議不僅是進一步解決好小城鎮建設要不要抓的問題,更是要解決好特色小城鎮建設怎么抓“好”、怎么抓“快”的問題。各級各有關部門的同志要深刻認識到加快推進特色小城鎮建設對于確?！笆笫隆表樌麑嵤?、確?！霸囼瀰^兩年明顯變化”這一目標順利實現具有非常重要的現實意義，一定要把思想和認識進一步統一到地委、行署重大決策和戰略部署上來，深入貫徹落實科學發展觀,切實增強全面推進特色小城鎮建設工作的使命感和責任感，思想上不動搖,領導上不放松,工作上不停滯，強化城鎮意識、建設意識、創新意識、發展意識，進一步轉變發展方式,堅持好字優先、干字當頭，搶抓機遇，增強工作的主動性和積極性，全力推進我區特色小城鎮建設進程，共同奏響試驗區新一輪改革發展的新樂章。

二、突出重點，強化措施，切實加快推進特色小城鎮建設工作

地委、行署提出到2012年底，在全區范圍內全面完成150個特色小城鎮（含25個幸福小鎮）建設的目標要求。到目前為止，全區已啟動了72個特色小城鎮建設，但離上述“兩年明顯變化”的目標差距還很大，任務十分繁重和艱巨。各級各有關部門要結合實際，突出重點，采取有針對性措施，強力加快推進特色小城鎮建設。

（一）規劃先行，著力提高品質

一是要及時啟動規劃編制工作，確保今年12月底前完成規劃，切實做到先規劃，后建設；二是要科學規劃，緊緊圍繞自身實際，加強與規劃部門和規劃編制單位的聯系和溝通，積極參與規劃編制過程管理，做到定位科學，目標明確，特色鮮明；三是要嚴格落實規劃，在特色小城鎮建設中，要加強管控力度，合理確定建設時序，對項目建設輕重緩急要準確把握，避免重復建設，做到節約集約利用土地。

（二）培育產業，強化產業支撐

要以市場為導向，以產業為依托，圍繞“工業強區”戰略和特色農業“3321”工程，大力發展特色經濟，努力做到“一鎮一特”。一是培育生產加工型特色支柱產業。著力培育各類農村產業化經營的龍頭企業，建立一批特色小城鎮農副產品生產、加工和銷售基地，培育一批特色主導產業，建立一批農產品加工企業和農民專業合作社，盡快形成具有明顯比較優勢的特色支柱產業；二是培育旅游服務等商貿服務業。要充分發揮小城鎮“城之尾、鄉之首”的區位優勢，興辦各類服務行業，因地制宜發展綜合性、專業性商品批發市場；利用風景名勝及人文景觀，積極發展觀光休閑旅游業；要積極創造條件，吸引更多的民營企業向小城鎮聚集，鼓勵農民進鎮務工經商辦企業?？傊e極培育發展工礦園區型、商貿服務型、綠色產業型、交通樞紐型、旅游觀光型、移民安置型等各有側重各具特色的小城鎮，提高產業規模和水平，增強城鎮發展動力。

（三）夯實基礎，注重功能配套

按照“合理布局，綜合開發，配套建設”的要求，以硬化、美化、亮化、凈化、綠化這“五化”為目標，抓好基礎設施建設，努力改善小城鎮的人居環境和投資興業環境，改善小城鎮面貌，提升城鎮品味。一是開展路網、給排水、供電、農田水利、生活垃圾和污水收集處理等基礎設施建設，加強廣電網、電信網、互聯網等網絡設施建設；二是合理設置中小學校、幼兒園、文化娛樂活動中心、圖書（室）、科技活動室、集鎮農貿市場、專業市場、集鎮超市、餐飲店、公交站點、停車場等社會公共服務設施，改善群眾生產生活條件；三是引導農資供應、金融、郵政等服務業在小城鎮設點，吸引農戶住宅向集鎮集聚。

（四）創新機制，全力推進建設

一是籌集整合資金，努力加大建設投入。著重發揮財政“以獎代補”、城鎮土地經營、涉農項目資金整合等工作機制和市場運作機制的作用籌集建設資金；廣泛采取BT、BOT等方式引導各類社會資金投入城鎮基礎設施和公共服務設施建設，積極配合協調完善村鎮銀行試點工作，探索農民住房抵押貸款辦法，搭建特色小城鎮建設融資平臺，實現多元投入。積極引進房開、工礦等企業入駐鄉鎮進行開發建設，拓展集鎮新區，增強綜合承載能力。積極借鑒其他地方的成功經驗，多渠道、多形式籌集各類資金，引導投入特色小城鎮建設；二是盤活存量，重點保障，確保建設用地需求。要迅速樹立“由擴大增量為主向盤活存量為主”、“由對上爭取為主向內部挖潛為主”轉變的意識，將盤活存量閑置土地工作作為土地管理工作重點，在存量挖潛上下足功夫、做足文章，不斷提升節約集約用地水平。要建立集約用地引導機制、監管機制、考核機制等，按照“一地一冊，一宗一袋”要求建立臺帳，摸清存量土地家底，做到“調整盤活一批、政府儲備一批、依法處置一批”的目標，確保建設用地需求。要充分用好城鄉土地增減掛鉤政策，增加建設用地；三是高度重視土地征收與房屋征收拆遷工作，要把國家法律法規及土地征收政策與保障群眾利益有機結合起來，及時了解征收工作動態，及早將各種矛盾化解在萌芽狀態，避免群體性事件的發生，確保建設工作健康有序開展。

（五）統籌配置，科學合理建設

一是特色小城鎮建設要注意規模適度。小城鎮建設不求最大，但求最特、最優、最美、最富，統一規劃，科學布局，提高資源利用率，做到既節約資源，又保護農民利益；二是要把新區建設與舊城改造結合起來，功能配套，避免沿路“雞腸”似的發展；三是注重生態環境保護。在產業建設項目選擇上，要大力發展無污染、低能耗的建設項目，嚴格落實行環境保護評價制度，項目實施要與環保工程同時設計、同時施工、同時驗收。

（六）早作準備，加快建設進度

一是各地要在實地調研的基礎上，對特色小城鎮建設中涉及的項目、工程，要進行綜合論證、客觀評價，提前進入必要的建設程序；二是要制定工程建設實施方案。按照規劃要求，認真梳理各類建設項目，充實完善建設項目庫。要以月為單位倒排建設工期，明確建設期限和完成時限。建設項目及倒排工期表必須在今年11月底前報地區推進城鎮化領導小組辦公室（設在地區住房城鄉建設局），便于工作調度。

三、真抓實干，積極進取，努力推動特色小城鎮建設步伐

各級黨委、政府和各有關部門要切實加強領導、履行職能、整合資源、嚴格獎懲、強化督促檢查和目標考核，為加快推進特色小城鎮建設提供堅強保障。

（一）加強組織領導，提供良好保障

各級黨委、政府要把小城鎮建設擺到更加突出的位置，主要領導為主要負責人，分管領導要具體抓，有關部門分工協作，制定切實可行的工作方案和實施計劃，扎實穩步推進，做到有人辦事、有錢做事、有章理事。一是按照地區新農村建設（生態文明家園建設、農村危房改造）領導小組《關于印發<試驗區特色小城（古）鎮建設方案（試行）>的通知》（畢地新農建領〔2011〕4號）要求，認真抓好落實；二是充分發揮聯席會議制度的作用。各級要進一步堅持好和落實好特色小城鎮建設成員單位聯系包保制度，定期組織召開小城鎮規劃建設管理領導小組成員單位聯席會議，加強對特色小城鎮建設工作的協調、督促和指導，及時解決工作推進中的問題和困難。聯席會議成員單位要認真開展調研、督促和幫扶工作，落實聯系督促責任；三是加強指導。地區住房城鄉建局、城鄉規劃局等相關部門要加強對特色小城鎮建設規劃工作的業務指導和協調工作；地區新農村建設（生態文明家園建設、農村危房改造）領導小組辦公室要組織編制特色小城（古）鎮建設要求、幸福小鎮建設要求、五園新村建設要求、新型農村社區建設要求和鄉村規劃建設要求，印成指導手冊，下發指導建設工作；四是強化協作。各級各有關部門要強化大局觀念，增強服務意識，打破條塊分割，協調各方力量，整合各種資源，形成合力，強力推進；五是加強學習。各級干部特別是領導干部要加強特色小城鎮建設的學習，向群眾學，向實踐學，走出去學，學習省內外、區內外好的經驗和做法，努力提高領導特色小城鎮建設的能力。

（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍

各級各有關部門要采取各種有效措施，進一步加大宣傳力度，掀起特色小城鎮建設工作熱潮。一是要積極運用宣傳欄、櫥窗、會議、網絡等形式，發動和組織廣大群眾積極投身特色小城鎮建設；二是報社、電視臺要開辟專欄，制作專題，宣傳特色小城鎮建設工作典型，引導好輿論方向；三是各鄉鎮要發揮各自優勢，加強法律法規、文明常識宣傳，引導群眾自覺樹立良好風尚，提高城鎮文明水平。積極營造良好社會氛圍，助推特色小城鎮建設。

（三）強化督辦督查，嚴格考核獎懲

要強化督辦督查，嚴格獎懲。一是加強督辦督查。地區督辦督查局、實績考核辦、新農村建設（生態文明家園建設、農村危房改造）領導小組辦公室要進一步加強檢查、督辦和考核，形成檢查情況或督辦情況通報，定期報地委、行署主要領導和分管領導，人大工委和政協工委聯系領導；二是嚴格獎懲。對在小城鎮建設與發展中，沒有創新，沒有發展的，取消相關的政策、資金、項目扶持；對發展較快、潛力較大的，要予以重點扶持，成績顯著的單位和個人，要給予表彰和獎勵，并在媒體上進行宣傳；對措施不力、行動遲緩、推諉扯皮、成效不明顯、群眾不滿意，影響全區創建整體效果和整體進度的責任單位，要公開批評和曝光，并嚴格追究有關領導責任。就是要通過嚴格考核，兌現獎懲，督促特色小城鎮建設工作有序推進，確保目標任務的全面完成。

同志們，特色小城鎮建設時間緊，任務重，如何在黨的十八大召開前完成此項工作，是對我區各級各有關部門的行政能力的一次考驗。各級各有關部門要緊緊抓住全國上下正在學書記在紀念建黨90周年大會上的重要講話精神熱潮的契機，將學習的成果轉化為攻堅克難的動力，振奮精神，自加壓力，千方百計排難而進，加快推進特色小城鎮建設進程，為試驗區在十八大前向黨中央、國務院和總書記，向省委、省政府交一份滿意的答卷努力做貢獻。