煙草業設施建設觀察會專員發言范文
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同志們：
今年以來，各級政府、煙草部門及有關單位切實按照年初行署的部署要求，強化組織領導，明確目標責任，狠抓工作落實，全區現代煙草農業建設及煙葉基礎設施建設取得了階段性成效。行署及時召開這次現場觀摩調度會，其目的是認真總結今年上半年煙葉生產、煙葉基礎設施建設和現代煙草農業建設情況，進一步查找差距和不足，安排部署下半年全區現代煙草農業建設和煙葉基礎設施建設等工作，確保全面完成年度各項目標任務。
今天上午，與會同志參觀了縣重新標準化煙葉生產及綜合配套基礎設施建設現場。剛才，縣、縣分別就煙葉基礎設施建設和現代煙草農業基地單元建設作了經驗交流發言，行署副秘書長對今年上半年全區煙葉基礎設施建設進展情況作了通報，地區煙草局陳文相局長傳達了全國煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會精神并對下半年的煙葉工作進行了具體安排，請大家認真按照本次會議精神抓好落實。
下面，我講四個方面的意見。
一、必須切實增強抓好煙葉產業發展的信心和決心
今天上午參觀的縣煙葉標準化生產及綜合配套設施建設現場，無論是在建設規模、還是在建設水平上，都給我們留下了深刻的印象，相信對大家有所觸動和啟發?？h僅用3年多時間，按照整縣推進的要求，上下齊心、攻堅克難，基本完成了煙水配套、烤房、機耕道路、煙草農機具、育苗大棚、煙葉站點、基本煙田、防災減災等八大設施建設，可以說，規劃水平高，設施配套齊，建設質量優，規模效益好。縣在一年不到的時間，整合各方資源，加大工作力度，實現了從無到有、由小到大、三個基地單元整體推進的工作目標，具有其系統性、前瞻性和高效性，高原煙?，F代煙草農業已初具成型，為今年全省煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會的召開打下了良好基礎。應該說，兩縣現代煙草農業建設及煙葉基礎設施建設的成功經驗，值得大家認真學習和借鑒。
按照年初的安排部署，今年全區指導烤煙種植面積85.58萬畝，收購煙葉207.88萬擔；實施煙水配套工程33.33萬畝，新建密集烤房5208座、育苗大棚34.56萬平方米，建設機耕道632公里，配置農機具5087臺（套）。據目前掌握的情況看，全區共移栽烤煙84.47萬畝，落實種煙鄉（鎮）159個、種煙村1204個、種煙主體29446戶，戶均種煙面積達28.42畝。煙水配套工程等各類基礎設施建設以及現代煙草農業基地單元建設等工作有序推進。但是，從剛才通報的情況看，我區今年的煙葉基礎設施建設和現代煙草農業基地單元建設工作還比較滯后、總體進度較慢，離年初制定的工作目標還有較大差距。尤其是在煙水配套工程建設及煙田機耕道路建設方面，全區整體進度較為遲緩，煙水工程建設總體進度僅為41%，機耕道路建設僅完工33%。全區現代煙草農業基地單元建設不平衡，有的基地單元部分基礎設施建設項目開工較遲，生產優化、專業化服務等軟件建設力度不夠、效果不夠理想。一些縣（市）配套設施后續管護不到位，致使部分煙葉基礎設施特別是煙水配套項目作用沒有得到充分發揮，影響了煙葉產業的持續健康發展。究其原因，一方面，從客觀上看，我區屬典型的喀斯特山區，煙區土地較為分散，自然條件較差，交通運輸不便，實施煙葉基礎設施建設和現代煙草農業建設難度較大。另一方面，從主觀上講，有的縣（市）政府和相關職能部門重視程度不夠、協調配合不好、工作措施不力。加之，由于前段時期我區遭受了不同程度的干旱災害，烤煙移栽時間較常年推遲，補苗現象較為普遍，煙葉長勢不一，給全面完成今年的煙葉工作任務帶來一定影響。隨著市場需求的變化，我區煙葉生產結構性矛盾較為突出，全區煙葉生產基礎還比較薄弱，現代煙草農業建設的任務還十分艱巨。
各級各有關部門要在充分肯定成績和正視存在問題的同時，切實增強緊迫感和責任感，牢牢把握我區煙葉產業發展的良好機遇，乘勢而為，增強信心，堅定決心，扎實推動全區煙葉工作再上新臺階、再上新水平、實現新跨越。一是在國家扶貧辦和國家煙草局的關心支持下，我區烤煙計劃在生產自救計劃不調減的前提下，又增加縣10萬擔扶貧計劃，使全區煙葉收購計劃達到207.88萬擔，位列全省第一、全國第三，為做大做強我區煙葉產業提供了良好平臺。二是國家對煙葉收購價格整體上調12%，同時繼續執行每擔煙葉30元的技術補貼，煙用物資價格上漲部分由煙草部門消化，為有效穩定煙農種煙積極性創造了良好條件。三是全區已建成覆蓋130多萬畝基本煙田的煙水配套工程，其他煙葉生產基礎設施不斷完善，為加快全區煙葉產業發展奠定了良好基礎。四是以為代表的現代煙草農業基地單元建設整縣推進工作有序進行，今年下半年全省煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會將在縣召開，為切實推動我區煙葉生產各項工作將產生積極的推動作用。因此，各縣（市、區）和有關部門必須搶抓當前煙葉產業發展的難得機遇，緊緊圍繞全年工作目標，深刻認識煙葉產業在推進“強區升位、跨越發展”中的重要作用，牢固樹立煙葉產業丟不得、丟不起的思想，堅持抓煙葉就是抓經濟、抓發展的理念，進一步統一思想，查找自身差距，堅決克服疲勞松懈厭戰情緒，樹立敢啃硬骨頭、敢打硬仗的作風，以“人一之我十之、人十之我百之”的勁頭，認真研究工作中的關鍵問題，采取超常措施，抓住工作重點，努力克服困難，又好又快、更好更快地推進全區煙葉產業持續健康發展。
二、必須全力確保今年煙葉生產收購任務全面完成
當前，烤煙大田管理已進入關鍵時期。各級各有關部門要切實按照“轉方式、調結構、重品質、突特色、上水平、促發展”的總體思路，精心組織實施，扎實抓好以烤煙大田管理為中心的各項工作，確保完成今年207.88萬擔的煙葉收購任務和結構調整目標。
（一）著力提升原料保障能力。要按照“供需平衡、適度從緊、更加注重質量”的目標要求，充分認識原料保障上水平的深刻內涵，認真分析煙葉生產面臨的新形勢，將注重總量平衡轉變為在控制總量的前提下實現煙葉結構總體平衡，牢固樹立計劃意識、大局意識、責任意識和憂患意識，把“搶抓機遇、控制總量、改善結構、突出特色、提高質量”作為今年煙葉工作的首要任務，結合區域特點和生產水平，制定煙葉生產結構調整實施方案，層層落實責任，強化督促考核，確?？爻鏊健⒄{出質量，保證計劃任務的完成、結構目標的實現和煙葉質量的提升。
（二）大力宣傳結構調整政策。要通過形式多樣的方式，做細做實煙農工作，加大結構調整政策的宣傳力度，充分發揮正確的輿論導向和政策的引導激勵作用，積極營造優化煙葉結構的良好氛圍。同時，要采取進村入戶、召開群眾會、發放宣傳手冊、張貼標語等形式，將煙葉價格上調、優化煙葉結構補貼政策、提高上中等煙葉比例的技術措施及可能產生不適用煙葉的處理辦法等宣傳到村、到組、到煙農，真正做到家喻戶曉、人人明白。要嚴格執行烤煙標準化生產，切實搞好合理留葉、成熟采收、科學烘烤等關鍵環節的技術服務，努力提高煙葉生產質量。
（三）嚴格兌現不適用煙葉政策補貼。要認真按照不適用鮮煙葉處理流程，指導煙農結合品種特性對不適用鮮煙葉進行處理，確保將不適用煙葉處理在田間，做到不綁桿、不烘烤、不形成商品。同時，要認真兌現不適用鮮煙葉政策補貼，嚴格按合同約定面積每畝（1100株）60元的標準兌現，切實保障煙農的切身利益。
（四）切實加強煙葉生產管理。由于受前段時期的干旱影響，我區今年的烤煙移栽時間較往年推遲了15-20天，致使大田煙株長勢不齊，給全區烤煙生產帶來諸多不確定性。因此，各級各有關部門要采取切實可行的措施，牢固樹立“氣候不利管理補”的觀念，進一步強化技術指導和服務，組織指導煙農抓緊進行除草追肥培土上高廂，加大病蟲害防治力度和中耕管理力度，切實提升烤煙大田管理水平，努力減少不適用鮮煙葉，確保計劃任務和結構調整目標的實現。
（五）注重解決烤煙用煤用電問題。從目前掌握的情況看，由于近期國家對煤炭產能進行調整，加之為了確保電煤供應，致使全區煤炭價格偏高，市場供應較為緊張。據了解，我區每噸煤價均在1100元至1300元，比去年同期上漲100元至600元，導致今年煙葉烘烤成本提高，煙農收益將受到一定影響。因此，各縣（市、區）要及早研究制定煙葉烘烤用煤供應政策，抓緊制定行之有效的辦法措施，按照“定點、定時、定量、定戶、限價”的辦法，統籌解決好煙葉烘烤用煤價格和供應問題，切實減輕煙農負擔，保證煙農烘烤煙葉用煤需求，千方百計避免因烘烤用煤價格過高而出現棄烤的現象，穩定好煙農種煙的積極性。同時，要積極協調供電部門，認真做好密集烤房的供電保障工作，確保烘烤煙葉用電需要。
三、必須扎實抓好現代煙草農業建設工作
各級各有關部門要把建設現代煙草農業作為推動試驗區現代農業發展的良好契機，充分發揮現代煙草農業的引領帶動作用，全面加快農業產業化發展步伐，進一步提高我區農業綜合生產能力。
（一）切實搞好現代煙草農業建設規劃。要因地制宜、科學編制發展規劃，在統籌搞好基本煙田規劃的基礎上，全面規劃基地單元、基礎設施、管理體系、業務管理模式、煙草種植制度、產業配套、科技創新、基層隊伍建設等，尤其要將現代煙草農業基地單元建設納入全區十大特色農業產業發展規劃，切實提高規劃的科學性、前瞻性和可操作性，真正做到思路清晰、目標明確、預算科學、措施具體、實施有力、效果明顯。工作中，務必堅持“三個密切結合”，即：與煙葉生產布局調整密切結合、與基礎設施配套建設密切結合、與穩定煙葉種植規模密切結合，注重把煙葉生產調整到最適宜煙區，并與卷煙品牌市場需求對接，確保實現規?；N植、產業化發展的目標。
（二）切實加快基地單元建設步伐。要精心制定現代煙草農業基地單元建設推進方案，明確目標責任，強化工作措施，按照統一規劃、集中投放、各記其功的原則，充分整合各方資源，加快推進今年規劃實施的13個基地單元建設項目，高水平、高質量地全面完成年度建設任務。在此基礎上，作好前期準備，加大工作力度，力爭2012年在全區全面展開現代煙草農業建設工作，為做大做強做優我區煙葉產業打下堅實基礎。
（三）切實轉變煙草農業發展方式。要以發展現代煙草農業為引領，有效轉變煙葉發展方式，尤其要大力推廣使用山地農用機具，加快推進煙草農業機械化；著力抓好煙水配套工程建設，加快推進煙草農業水利化；切實加大科技成果推廣應用力度，加快推進煙草農業科技化；注重加強農村信息網絡建設，加快推進煙草農業信息化。通過“四化”帶動，切實推動全區煙草農業發展方式的轉變。
（四）切實提高現代煙草農業建設水平。要始終堅持“政府引導、農民自主”的原則，加快建立農村土地使用權流轉制度，大力發展種煙專業戶、家庭農場以及專業合作社，進一步提高煙葉生產組織化程度，特別要積極培育職業煙農，擴大適度規模種植，有效提升煙葉生產規?；图s化水平。要堅持配套基礎設施“誰受益、誰管護”的原則，強化管護責任，提高管護水平，確保發揮持久效益。要依托煙農綜合服務合作社，充分利用育苗工場、烘烤工場、煙草農機具等專業化服務設施，建立覆蓋煙葉生產全過程的專業化服務體系，改進服務手段、優化服務流程、完善服務機制、提高服務水平，將一家一戶解決不了、解決不好的集約育苗、機械作業、病蟲統防統治、烘烤分級等技術要求高、勞動強度大的環節實施專業化服務。要積極引導煙農開展“以煙為主、產業配套、多種經營”的生產方式，著力培育配套產業富民工程，努力拓寬煙農增收渠道，增加煙農收益。
四、必須加快推進煙葉生產基礎設施建設
今年是“十二五”的開局之年，能否保質保量完成今年的煙葉生產基礎設施建設計劃，事關開好局、起好步，事關全區煙葉產業發展的大局，事關我們向國家和省爭取更大支持的可能性和有效性。因此，各級各有關部門要竭盡全力，千方百計地完成各類項目建設任務。
（一）注重加強調度。各縣（市、區）要緊扣年初下達的目標任務，倒排工期，列出工作時間表和工程進度表，明確具體責任人，及時跟蹤項目進展情況，加強建設情況調度，強化督查指導，及時解決困難問題，確保目標任務按時按要求完成。
（二）注重細化措施。要認真分析和梳理影響項目建設進度的各種因素，制定切實可行的解決方案，做到一個項目一個對策、一個項目一套解決辦法，并層層落實項目建設責任制，尤其要認真解決項目建設中土地占用、青苗補償等問題，保證項目建設順利推進。同時，要嚴格目標考核，將煙水配套工程等項目建設納入縣（市、區）領導班子和領導干部“雙考雙評雙掛鉤”的重要考核內容，強力推進煙葉生產基礎設施建設工作。
（三）注重把好質量。要高度重視工程建設質量，牢固樹立進度與質量并重的意識，不能因時間緊、任務重而降低建設標準。要建立多層面、全過程的質量監督機制，加強項目建設過程監管，強化工程驗收深度和廣度，確保各類項目建設高標準、高質量，真正收到實實在在的成效。
（四）注重建后管護。要切實加強已建工程項目的運行管護工作，制定扎實有效的運行管護措施，明確管護主體和職責，切實保障各類項目正常運行。尤其在煙水工程的運行管理方面，要用市場經濟的理念，深入研究水資源有償使用問題，積極探索以水養水、以水管水的運行管理機制，建立用水戶協會組織，健全長效管護措施，確保持久發揮效益。在這里，特別要求各縣（市、區）政府（管委會）要嚴格按照畢署通〔2008〕53號文件規定，在每年的煙葉特產稅中足額提取10%作為煙水工程后續管護資金，并確保用于煙水工程的運行管護。關于解決度烤房群供電電網專用線路建設補助資金的問題，行署9月8日第24次專員辦公會議決定：一是由各縣（市、區）在煙葉特產稅提留的10%中解決新型烤房群供電電網專用線路建設補助經費，每棟烤房按1425元的標準補助；二是各縣（市、區）在留足必須的煙水工程維修費、管護人員工資和提灌電費補助外，按年度建設計劃將所需烤房群供電電網專用線路建設補助經費核撥給當地煙草部門。但目前僅有、織金、納雍三縣已將應補助經費核撥給當地煙草部門。此次會議后，其他縣（市、區）要嚴格按照行署要求，在今年7月底前將此項補助經費核撥給當地煙草部門，否則將嚴肅追究責任。
（五）注重水源建設。加強水源工程建設是確保煙水工程正常運行的有力保障。目前，全區《煙水項目水源工程建設規劃報告》正在編制，各縣（市、區）政府（管委會）要高度重視此項工作，各級水利、煙草等部門要密切配合，共同爭取項目和配套資金，加快我區煙田水源工程建設進度，進一步改善我區工程性缺水狀況。目前，煙水項目水源工程建設已在縣啟動，縣政府要加強領導，切實抓好項目實施，其他縣（市、區）也要積極創造條件，力爭早日啟動煙水項目水源工程建設。
借此機會，我強調一下十大特色農業產業發展工作。地委、行署十分重視十大特色農業產業發展，于今年5月份專門出臺了《關于加快十大特色農業產業發展的意見》，對當前和今后一個時期大力發展蔬菜產業、中藥材產業、生態畜牧產業、優質核桃產業、特色精品果業、特色煙葉產業、優質馬鈴薯產業、高山生態有機茶產業、特色雜糧產業、高品質油菜產業等十大特色農業產業的發展原則、發展目標、發展措施作出了明確要求。從近期我到各縣（市、區）實地調研的情況看，各地特色農業產業發展健康有序地推進，特別是在“十帶百園”建設、標準化示范園區建設等方面取得了初步成效，值得給予肯定。最近，地區特色農業基地建設辦公室專門對特色農業產業“十帶百園”建設情況進行了一次調度，從調度的情況看，赫章縣的百里核桃長廊示范帶建設、縣的鐵石鄉種草養羊示范園、縣的中水鄉萬畝蔬菜大蒜示范園、赫章縣的中藥材示范園等37個示范園完成情況較好，其他縣（市、區）的“十帶百園”建設還有一定差距。在今后的工作中，各縣（市、區）政府（管委會）一定要按照“產業發展生態化、生態建設產業化”的基本思路，搶抓國家實施新一輪西部大開發、新階段扶貧開發和省委、省政府加大對試驗區支持力度的歷史性機遇，采取強有力的工作措施，集中一切資源，調動各方力量，加大工作力度，加快土地流轉，大力引進資金和技術，注重用現代科學技術引領特色農業產業、用現代物資條件裝備特色農業產業、用現代管理手段推動特色農業產業、用現代經營方式促進特色農業產業，著力做優基地、做大產業、做強加工、做響品牌、做活市場、做長鏈條，全力建設優勢產區，打造標準園區，抓好示范核心區，尤其要按照地委、行署的部署要求，扎實抓好“十帶百園”建設工作，搶抓有利時機，抓緊完成所規定的建設任務，為推動試驗區農業農村經濟跨越發展奠定良好基礎。
同志們，要全面完成今年的煙葉工作任務，希望全區各級各有關部門進一步加強領導，切實履行職責，通力合作、密切配合，以更加良好的精神風貌和更加扎實的工作作風，奮發有為，苦干實干，確保圓滿實現年度工作目標，為推動試驗區新一輪改革發展作出新的更大的貢獻！
謝謝大家。